【廳局長說】　跳出“傳統旅游”謀劃“全域旅游”
——專訪海南省旅游發展委員會主任孫穎

文｜本刊記者　鐘瑜

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扶貧攻堅

【廳局長說】跳出“傳統旅游”謀劃“全域旅游”
——專訪海南省旅游發展委員會主任孫穎

文｜本刊記者鐘瑜

全域旅游就是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，人人都是旅游形象，處處都是旅游環境，從而實現空間全景化的旅游系統，這是一個跳出“傳統旅游”謀劃“現代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

今年初，在海南舉行的全國旅游工作會議上，收獲了一份振奮人心的大禮包：國家旅游局要推進首批全域旅游示范區創建工作，海南省被確立為全國首個全域旅游創建省，為全國探索經驗、做出示范；在今年全國兩會上，李克強總理的政府工作報告，首次將旅游產業作為拉動內需的重要產業整體寫入報告，作出了“迎接正在興起的大眾旅游時代”的重要判斷。這兩個重磅消息，為海南旅游開拓了發展新方向、新機遇、新前景。

正如省委書記羅保銘所說，“大眾旅游時代對建設國際旅游島、發展旅游業為龍頭的現代服務業為主導產業的海南，對正在舉全省之力發展全域旅游的海南真是天賜良機、正逢其時，這個點踩得很準很及時。”那么，全域旅游正當時的海南，要如何開展全域旅游創建工作？怎樣通過旅游扶貧幫助貧困地區脫離貧困？推動“旅游+”計劃方面做了哪些積極探索？海南省旅游發展委員會主任孫穎接受了本刊記者的專訪。

大眾旅游指明新方向全域旅游開拓新視野

今日海南：1月29日，國家旅游局在海口召開的全國旅游工作會議上提出了全域旅游這一發展戰略，并將海南確定為全國首個全域旅游創建省。請問，您是如何理解全域旅游的？

孫穎：發展全域旅游，首先要搞清楚什么是全域旅游。在旅游發展的初級階段，主要是建景區、飯店、賓館，這實際上是一種“景點旅游”模式。全域旅游就是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，人人都是旅游形象，處處都是旅游環境，從而實現空間全景化的旅游系統，這是一個跳出“傳統旅游”謀劃“現代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

省長劉賜貴在2016年全國旅游工作會議上對全域旅游進行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個大景區來規劃建設，實現‘日月同輝滿天星’，全省處處是美景。”“日月同輝”，就是海南在“多規合一”改革中推進“海澄文”“大三亞”區域一體化，打造輻射帶動全省旅游發展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村，使美麗村鎮成為宜居宜游的景點，遍布全省。“日月同輝滿天星”等于是一個大“全域旅游”的概念和支撐。

今日海南：在今年的政府工作報告中，新提出的“大眾旅游時代”一詞引人關注。大眾旅游時代意味著人人都出行、處處可旅游，這對發展全域旅游提出了更為迫切的要求，海南該如何開展全域旅游試點創建工作，使全省成為一個大景區？

孫穎：省長劉賜貴指出，推進全域旅游，關鍵要在“全域”兩個字上做文章，就是從點、線、面全方位入手，對城鎮鄉村、景區景點、交通網絡等全面建設、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業的旅游區、旅游城、旅游鄉村。海南要開展全域旅游試點創建工作，需從以下九個方面入手：

一要加強頂層設計，統籌推進全域旅游、產業小鎮、美麗鄉村建設。加強全域旅游頂層設計，構建國家旅游局與海南省以及省級各部門合作機制，明確國家支持局省及省級各部門的工作重點，形成務實推進創建全域旅游省工作的系列計劃和實施方案。在“多規合一”引領約束下，按照“全省一盤棋”的要求，自覺把產業小鎮、美麗鄉村建設融入到全域旅游發展當中，統籌安排、統籌推進。

二要深化旅游管理體制改革。深化旅游管理體制改革，創新考核評價與督辦方法。按照五大發展理念創新相關統計監測和評價體系，將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發展的合力。要按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。

三要構建富有海南特色的旅游產品。積極發展海洋旅游、康養旅游、文體旅游、會展旅游、鄉村旅游、森林生態旅游、特色城鎮旅游、購物旅游、產業旅游等旅游業態，大力開發專項旅游，統籌規劃設計一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉建設中植入文化元素，打造高品質文化旅游演藝產品，賦予節慶賽事活動文化意義，深入實施文化惠民工程。

五要加強旅游基礎設施、服務設施建設。推進全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設。逐步完善旅游基礎設施和服務設施，加快高速公路、環島濱海旅游公路及通往景區、小鎮、鄉村旅游點等的路網建設和旅游化改造，建設全省無障礙旅游交通網絡；推進旅游公共設施、公共游覽服務、標志牌、醫療衛生等旅游便民服務工程的建設。

六要加強全域旅游宣傳促銷，做好社會宣傳引導。要創新宣傳和促銷活動的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會、促銷會、展覽會，通過電視、網絡、報紙等開設全域旅游專欄，有計劃、有步驟、有重點地做好我省全域化旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高我省旅游業的整體吸引力。

七要加強旅游市場監督管理。加快完善地方旅游標準體系，推進省級旅游標準化試點項目建設工作，開展旅游企業質量等級和誠信等級評定，強化旅游服務質量控制，強化市場監管長效機制，加強旅游市場監管，優化旅游消費環境。

八要加強數字化建設，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區互聯網基礎條件，積極運用大數據技術，支持在線旅游創業創新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，建設全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強人才培養教育。加強對旅游行業管理和服務人員國際習慣、國際標準和國際禮儀培訓，提高接待入境游客的能力和水平；設立專題班，有針對性地對各市縣、鄉鎮、重點旅游區、旅游院校、旅游企業負責人進行全域旅游專題輪訓；支持和引導大中專畢業生、專業技術人員、農民工等自主創業，發揮好候鳥人才的作用。

區域發展煥發新活力旅游扶貧呈現新格局

今日海南：省長劉賜貴在今年海南的政府工作報告中指出，今后五年要實現全省貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。旅游扶貧是一種全新的扶貧方式，也是推進新一輪農村扶貧開發攻堅的中堅力量。近年來，我省在旅游扶貧方面做了哪些工作？取得了哪些成績？

孫穎：《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出，大力發展鄉村旅游，加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。國家旅游局局長李金早指出，“今后各級旅游部門要把旅游扶貧作為新時期旅游工作的一項重要的職責來抓”，省旅游委按照國家旅游局的要求，聯合省扶貧辦，不斷推動我省旅游與扶貧工作融合發展，努力做到精準施策，促進農民快速脫貧致富。總結我省旅游扶貧的工作經驗，主要有以下四點：

一是推動旅游扶貧規劃編制。去年啟動了全省旅游扶貧規劃編制，各市縣正在積極開展中，如臨高縣專門邀請全國乙級以上旅游規劃設計資質的單位對試點村作規劃指導和項目設計；白沙黎族自治縣南班村的整體規劃正在制訂當中；五指山市水滿鄉新村的整體規劃已編制完成；瓊中黎族苗族自治縣什寒村已完成部分規劃項目的建設。

二是確定旅游扶貧重點。省旅游委與省扶貧辦組成聯合調研組，對國家發改委等七部委《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》中所確定的建檔立卡貧困村進行調研，確定了五指山市水滿鄉新村、臨高縣博厚鎮加祿村、白沙邦溪鎮南班村、瓊中紅毛鎮什寒村為我省旅游扶貧第一批試點村。其中白沙邦溪鎮南班村被國務院扶貧辦和國家旅游局列為2015年全國貧困村旅游扶貧試點村。

三是加強基礎設施建設。圍繞旅游扶貧目標，我省各市縣紛紛加大旅游基礎設施投入。如2015年旅游基礎設施中央預算內投資總額10560萬元，其中，五指山市水滿鄉旅游公路7000萬元和旅游基礎設施120萬元，儋州市中和鎮旅游公路2465萬元，臨高縣博厚鎮旅游基礎設施436萬元，白沙南班村205萬元，保亭黎族苗族自治縣三弓村160萬元，瓊中朝中村174萬元。此外，各市縣又根據自身建設情況，積極投入，奮發作為。五指山市水滿新村投入財政專項扶貧資金133萬元，整合資金188萬元；臨高縣加祿村投入財政專項扶貧資金594萬元，整合資金698萬元；白沙南班村投入財政專項扶貧資金84萬元，整合資金1000多萬元；瓊中什寒村在以往投入的基礎上，2015年又投入資金970萬元開工建設了一批基礎設施項目，改善了村容村貌和人居環境。

四是加強旅游扶貧培訓。省旅游委聯合省扶貧辦開展旅游扶貧專題培訓，在瓊中、保亭分別培訓相關村鎮、企業370人；在白沙、文昌分別培訓一線員工200人。

我省開展旅游扶貧試點村工作以來，許多旅游扶貧村取得了豐碩成果，一些鄉村通過發展旅游發生了翻天覆地的變化。如什寒村是瓊中縣最偏遠、最貧困的村莊之一，2009年之前，年人均收入約900元。2012年被確定為瓊中首個“奔格內”鄉村旅游示范點后，什寒村充分發揮黎苗風情文化、生態環境等特色優勢，采取整村推進的方式，通過政府統一規劃基礎設施建設，縣旅游公司牽頭村合作社，發展集自然生態、農耕文化、民俗風情于一體的鄉村旅游，旅游收入60%歸農戶、5%歸村集體、其余35%歸公司，農戶實現就地就業、就地增收。2015年，什寒村已接待游客5.8萬人，同比增長29.82%，過夜人數為 7039人次，創收748.66萬元，年人均收入約為8500多元。

實踐表明，旅游業發展是最好的富民和扶貧方法之一，尤其在山區扶貧和鄉村開發之中。據統計，2015年，全省接待鄉村游客674.85萬人次，比上年增長12.4%。其中過夜人數54.4萬人次，比上年增長16.8%，鄉村一日游人數620.45萬人次，比上年增長12%。全省實現鄉村旅游總收入17.75億元，比上年增長15%。抽樣調查顯示，全省鄉村游客人均花費259元。至2014年底，全省貧困人口由“十二五”初期的75.3萬人減少至54.6萬人，旅游業直接帶動3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%。

今日海南：為確保“十三五”鄉村旅游扶貧任務起好步、開好局，我省在旅游扶貧方面還應注意哪些方面？

孫穎：2016年是打贏扶貧攻堅戰的開局之年，省旅游委將廣泛動員旅游行業和相關部門力量，在市縣黨委政府領導下，精心組織實施鄉村旅游扶貧工程，確保“十三五”鄉村旅游扶貧任務起好步、開好局。

一要壯大鄉村旅游，找準旅游扶貧路徑。指導幫助貧困戶以開辦農家樂和經營鄉村旅館民宿等方式直接參與鄉村旅游經營；指導組織貧困人口在鄉村旅游經營戶中參與接待服務和打工；通過發展鄉村旅游，幫助貧困戶出售自家的農副土特產品；通過組織貧困人口參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅。

二要優化基礎設施，提高旅游扶貧標準。旅游扶貧要同全省美麗鄉村建設、百個特色產業小鎮建設等部門重點工作相結合，整合部門的資源、政策、資金，合力支持貧困村的項目建設，共同推進全省旅游扶貧工作。指導市縣政府把具備條件通過發展旅游實現脫貧的建檔立卡貧困村，建設六項基本的旅游基礎設施和公共服務設施。即：每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救點、一個農副產品商店和一批旅游標識標牌，以滿足基本的旅游接待條件，優化鄉村旅游發展環境，為貧困村發展旅游業創造條件。

三要引導企業幫扶，凝聚旅游扶貧力量。發動旅游企業，開展45個貧困村“結對幫扶”活動。組織景區旅游企業幫扶周邊貧困村發展鄉村旅游，幫助農戶開辦農家樂等經營點，吸收農村群眾就業，探索建立農民土地入股，實施門票分紅機制，在景區內免費代賣貧困村的本土農產品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動游客到鄉村旅游區（點）游覽參觀，積極推廣鄉村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓旅游管理和服務人員，加大對農副產品采購；組織旅游商品開發與經營企業，幫助當地農民深入挖掘鄉土文化，開發經營手工藝品、紀念品、民族服飾、土特產、傳統特色小吃等。

“旅游島+”加出新機遇旅游融合創造新驚喜

今日海南：在全國兩會上，有委員提出“旅游島+”的概念，他建議，大眾旅游時代呼喚海南推出更多適合市場需求的產品，因此海南應在“旅游島+電影”“旅游島+商業”“旅游島+農業”等方面予以積極推動。對此，您怎么看？

孫穎：省長劉賜貴在2016年政府工作報告中就明確提出“制定實施‘國際旅游島+計劃’”，我認為這與兩會委員“旅游島+”的建議是相似的，就是要推動旅游業加速與一、二、三產業融合發展，與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化緊密結合，不斷催生新產品、新業態，拓寬旅游產業面，拉長旅游產業鏈。

2015年以來，省旅游委已經在實施“旅游+”計劃和推動產業融合發展等方面做了積極探索。“旅游+互聯網”方面：初步建成智慧旅游公共服務平臺和旅游產業運行監測平臺；召開了2015年海南省“旅游＋互聯網”大會，制定十項重點行動，發布《“旅游+互聯網”行動計劃》，并與海南電信、海南移動、海南聯通三大運營商以及天涯社區、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網等企業分別簽署戰略合作協議；積極開展旅游網絡營銷模式，在“融e購”、淘寶旅行等電商平臺推出“海南旅游商城”，將優質旅游品牌和企業納入電商平臺，建立旅游營銷網絡，營造“旅游+互聯網”良好發展環境。“旅游+金融”方面：省旅游委與工商銀行海南分行、中國銀行海南分行、海南銀行簽訂了戰略合作協議，設立工商銀行“融e購”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進行精準營銷，聯合海南銀行推出“南海旅游樂享卡”。“旅游+文體會展”方面：2015年，省旅游委積極參與、支持舉辦會展活動27個，其中，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節和首屆海南國際海洋旅游博覽會、房車露營博覽會暨中國房車露營大會、國際美食博覽會；配合辦好黎族苗族傳統節日“三月三”等民俗節慶；協助完成環海南島國際大帆船賽及沃爾沃環球帆船賽（三亞站）等重大國際體育賽事等。

此外，省旅游委還將積極推動旅游+醫療、旅游+房地產、旅游+教育、旅游+康養、旅游+林業、旅游+海洋、旅游+農業、旅游+電影等產業融合發展，借助“旅游+”，加出新業態、新供給，加出新價值，加出新驚喜。

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com