整合資源 扎實推進我省精準扶貧工作

文｜鄧澤永

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整合資源 扎實推進我省精準扶貧工作

文｜鄧澤永

要在較短時間內，實現我省貧困戶的全面、根本性脫貧，任務艱巨。建議我省精準扶貧工作從精準識別扶貧對象，找準成因，建立項目庫，創新扶貧思路和模式，強化利益聯接機制，進行扶貧資金股份合作試點改革等方面推進。前，我省貧困人口主要分布在環境惡劣、資源貧乏、基礎設施和公共服務落后的地區。要讓這些貧困戶在五年內實現脫貧，任務艱巨。而且，我省有些地方仍存在貧困底數不清、情況不明，扶貧資金和項目指向不準、針對性不強等問題，使精準扶貧工作效果大打折扣。而在扶貧資金統籌方面，因涉有扶貧政策實施的責任部門眾多，在實施中各部門各自確定各自的項目，各自下達各自的資金，各自堅持各自的標準要求，難免造成“一個項目多家扶持”的局面。但基層渴盼整合資金捆綁使用，可又苦于各有其“主”，各有其規，很難“歸攏”，使得有些扶貧項目進展緩慢，效益不明顯。建議我省精準扶貧工作從以下幾方面推進：

（一）精準識別，找準扶貧對象。首先制定科學的評定標準，明確哪些人為貧困人口。再據此標準對現有貧困戶一一進行核實，精準識別貧困戶基本情況，弄清其貧困的原因，并為每戶建檔立卡。派出扶貧工作隊及干部開展駐村幫扶，對全省所有貧困村、貧困戶實現全覆蓋，做到貧困村村村有工作隊、

當貧困戶人人有幫扶責任人。

（二）找準成因，實行精準扶貧。通過干部遍訪貧困村、貧困戶行動，剖析致貧原因，找準問題根源，研究對策建議和幫扶措施，做到每戶一策。準確劃分貧困戶的類型，對不同情況采取不同措施。對有勞動力但因缺少技能、資金、產業等原因造成的貧困，要進行相應的技術培訓、資金支持、產業幫扶。對于喪失勞動能力的家庭，要采取社保兜底保障。對于因病致貧的家庭要通過農村新型合作醫療制度，及時采取必要措施減免部分醫療費用。

（三）建立項目庫，基礎設施統一規劃實施。將貧困村、貧困戶需要幫扶建設的基礎設施項目編錄成庫，由扶貧辦統籌各級資金，包括中央、省及市縣級財政資金，各扶貧單位幫扶資金，按三年建成目標，統一規劃實施。

（四）創新扶貧思路，實施扶貧新策略。一是生態搬遷扶貧。在瓊中、白沙等生態保護區，實施補償退耕還林、退養還濕地、退養還海等補償政策，同時鼓勵在保護生態環境下發展特色產業；二是特色農業扶貧。利用海南得天獨厚的自然資源，幫助扶貧村確定并發展高效特色養殖及種植業。三是鄉村旅游扶貧。幫助有條件的市縣扶貧村開展鄉村旅游，將海南旅游資源、生態優勢轉化成脫貧收入來源。

（五）積極探索“四位一體”的產業扶貧新模式。一是指導貧困村選擇一個適合當地發展的高效產業；二是支持有能力的非貧困戶帶領貧困戶組建一個支撐有力的合作組織；三是設立一個產業貸款風險補償金，為條件成熟的貧困村安排一定的產業扶貧專項資金，作為貧困戶產業發展貸款風險補償金，由合作商業銀行按放大比例放貸；四是創建一個部門配合的幫扶機制，農委等相關部門在貧困村產業選擇、合作社組建、技術培訓推廣、市場開發等方面給予大力支持，共同推進。

（六）強化利益聯接機制，進行扶貧資金股份合作試點改革。將“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”，就是將財政以及各扶貧單位投入到村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），原則上轉變為村集體和農民持有的資金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益。

（作者系儋州市政協黨組書記、主席）

欄目責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com