針對行政綜合管理與現狀體制的研究

婁廣鑫

針對行政綜合管理與現狀體制的研究

婁廣鑫

（國網成都供電公司辦公室）

行政綜合管理是適應時代潮流發展的產物，為了更好進行行政管理，我國在內的大部分國家實施了行政綜合管理體制，但是同大部分體制一樣，行政綜合管理在我國的實施過程中并不是一帆風順，本文通過對改革開放以來中國的行政發展研究、目前我國行政綜合管理的現狀以及我國行政綜合管理現狀體制的解決辦法進行了論述，以期為我國的行政綜合管理注入新的血液。

行政；綜合管理；體制

1 引言

在現代社會，行政綜合管理已經被越來越多的國家所接受，關注度越來越高，世界各國都對與其相關的一系列問題做了深入細致的研究，我國也加入了研究行政綜合管理的隊伍，而且令人高興的是，我國已經在此方面取得了比較理想的成績。自從改革開放開始之后，我國在行政綜合管理方面投入的精力越來越多，愈發的重視該方面的問題，并對行政綜合管理的現狀體制進行了全面深入的研究了解。由此，我們也發現了一些問題，我國的行政綜合管理體制還存在著許多問題，還有許多地方值得我們改進。為了使我國的行政綜合管理體制更加的完善，我們還需要不斷地努力。

2 改革開放以來中國行政發展研究

改革開放是我國行政發展的一個重要的轉折點，改革開放以來，我國的行政管理方面取得了很大的進步，并從中吸取了很多教訓，掌握了許多的經驗，同時，在經濟社會的快速發展方面，行政管理的進步起了很大的保障和推動作用。但是，在目前的情況下，經濟社會的發展速度要遠遠快于行政發展的速度，行政管理的滯后性明顯突出，由此帶來的問題是，我國的經濟社會的全面發展遭受制約，若是不能解決行政管理體制中的弊端問題，經濟社會的發展將面臨止步不前的尷尬境地。

我國當前正面臨著社會轉型的問題，同時全面深化改革也進入了瓶頸期，因此，我國急需對行政管理自改革開放以來的改革、成就、教訓與經驗進行客觀系統的評價，這是十分必要的，是我國應對新形勢和新挑戰的手段與措施。隨著近年來我國行政綜合管理體制的不斷深化，企業不僅在行政管理能力和水平方面得到了顯著提高，而且在管理理念創新、管理技術與方法等方面也取得了顯著的進步，企業職能的轉變，政企關系、黨政關系以及央企間關系的調整也取得了實質性的進展，這些都是毋庸置疑的。本文主要對行政綜合管理與現狀體制的研究主要是從歷史與比較的角度出發的，它們都是在不斷的發展與改革中不斷完善的。

改革開放后的30年是我國社會進行重大變革的特殊時期，改革中既有成功的經驗同樣也不缺乏失敗的教訓，不論是成功的經驗還是失敗的教訓都是為了讓我們在新的起點上有一個更好的發展；并且社會各界人士對改革開放30年來不同的學科領域進行了相關性的歷史經驗的總結。對改革開放以來我國的行政改革與行政發展的歷史經驗進行總結，這也是我國當前行政學研究的重要任務與目標。在對歷史經驗進行總結時我們要堅持一個原則，即“在研究中國歷史經驗的同時要以一個嶄新的眼光去看待去思考，同樣也要在特定歷史條件下對社會經驗進行相應研究。”我們要以新的認識高度、新的思想認識以及理論去指導改革改革開放以來對于我國行政發展經驗的總結工作。客觀公正的看待歷史條件，在特定的歷史條件下研究相關經驗。為了適應改革以來我國社會主義市場經濟發展的趨勢以及全球化的模式，企業應該不斷改革，以解決在社會主義在轉型過程中所出現的問題，不斷提高當前新形勢下其管理職能水平與能力。

3 目前我國行政綜合管理的現狀

3.1 對于行政綜合管理與現狀體制缺乏科學依據與理論基礎

針對目前我國的行政綜合管理體制來講，其缺乏目的性，有較大的盲目性，這是因為行政管理體制通常缺乏改革的預見性，往往針對現出現的問題進行整改，根據實際需求來對體制進行相應調整與改變，因此不能進行預見性的改革，從而容易導致出現一些不相干的問題，最終使我國的行政綜合管理體制缺乏足夠的科學指導依據。另外就是在我國的行政綜合管理體制中沒有明顯的系統性改革，主要表現為在以往的行政綜合管理體制改革中，在部門設置方面進行隨意設置，沒有足夠的理論依據來支撐；在設置特設機構、直屬機構、辦事機構以及事業單位等機構時一些地方政府缺乏科學合理的分配標準參考以及相應的理論指導。因此，這種模糊不清的行政綜合管理體制將會嚴重阻礙改革的進一步深化，致使改革無法改變優化當今的現實狀況；它只是一種形式上的變革，不能解決現實問題取得實質性的效果，從而嚴重影響到我國行政綜合管理體制的進一步發展。

3.2 行政綜合管理與現狀體制缺乏較高的規范化程度

為了確保行政綜合管理改革能夠取得預期的滿意的效果以及能夠順利推進改革進程，必須要強化及確保執法的規范性。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，在經濟活動中行政綜合管理占據著越來越重要的位置，企業的負擔也在不斷加重，需要處理越來越多的事物，同時也增加了行政綜合管理的難度。現階段由于我國經濟活動的方式在不斷更新以及市場開放性在不斷增強，為了使現階段的行政綜合管理體制能夠適應社會主義市場經濟的發展，就要對其進行改革從而最大限度滿足市場發展需求，促使企業能夠依法行政，從而使得社會經濟活動的開展得到有效保障。

3.3 在改革行政綜合管理與現狀體制中沒有徹底落實服務型理念

行政綜合管理的體制是與社會的發展狀況緊密相連的，改革與社會發展二者是相互作用的。為了適應社會的發展就必須要實行改革，而改革又可以使社會的發展更加完善。企業的角色也不是一成不變的，它是隨著社會的不斷發展與進步在慢慢變化的，等到發展到一定階段時，會由盈利型向服務型轉變，這種發展變化既是時代發展的主旋律，也是行政綜合管理體制改革的趨勢。因此，在對行政綜合管理體制進行改革時一定要切實履行好其服務型職能，杜絕驕傲自大。在企業服務型角色轉變的過程中，應當盡最大能力去提高企業的服務服務水平與能力，真正落實服務型的思想理念，以實際行動來代替口號。

4 我國行政綜合管理現狀體制的解決辦法

4.1 在行政綜合管理中要注重完善各個要素的建設

改革的實效性直接關系到行政綜合管理體制的完善性。成功與否關鍵在于是否有一個正確無誤的決策，建立一個強有力的決策系統是進行改革的首要目標與任務，確定一個正確的改革方向也是對改革具有重要現實意義的。因此，為了確保改革能夠順利進行，關鍵是要制定一套科學合理的決策程序，這也是構建一個科學的有力的決策系統的首要環節；而且為了保證改革能夠順利進行，還要建立健全及時的反饋系統，只有將反饋信息及時無誤地傳達給決策者，才能保障決策者盡量做出準確的決策。另外完善的監督體制是存在于任何一項改革之中的，沒有監督，也就無從談起改革。改革體制中每一項改革措施的貫徹執行都離不開健全的監督體制，同時完善的監督機制也有利于弘揚正確的導向，最終帶動經濟發展與社會進步。

4.2 在行政綜合管理體制改革中要增強其規范性

對于行政綜合管理改革過程中的改革內容進行規范、對改革理念進行強化以及對改革的執法力度也進行加大，都是行政綜合管理中的規范化管理，這些都是保證行政綜合管理體制能夠順利進行的有效措施。為保證經濟活動能夠順利進行，應當不斷進行市場性建設，增加改革動力，不斷引進發達國家的競爭改革機制，構建一個系統化的生產銷售機制。

4.3 注重培養行政綜合管理人員的綜合素質

改革能夠順利進行是與行政管理人員的綜合素質緊密相關的。高效改革的前提與基礎是來源與一個高素質的管理團隊，這也是進行改革創新的源泉所在。因此，要具備一套完善的引進優良人才的管理機制和不斷引進高素質人才。

5 結束語

從總體來看，我國的行政綜合管理雖然已經取得了部分成就，但是我們不能因此而自滿，新世紀、新階段，我國的行政綜合管理體制還有諸多問題等著去解決，為了保證行政管理工作的順利開展，改革行政綜合管理體制勢在必行。

[1]薄貴利.政府職能根本轉變的判斷標準和推進對策[J].中國行政管理，2011（12）.

[2]王銘.推行行政問責制度：深化行政管理體制改革的重要環節[J].濟南職業學院學報，2013（05）.

[3]周光輝.從管制轉向服務：中國政府的管理革命——中國行政管理改革30 年[J].吉林大學社會科學學報，2013（3）.

D630

A

1004-7344（2016）27-0031-02

2016-9-13

婁廣鑫（1983-），男，碩士，主要從事黨建、行政綜合管理工作。