關(guān)于城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究

呂小芳

關(guān)于城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究

呂小芳

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 蘇州市 215002）

本文通過(guò)對(duì)蘇州市較典型軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究對(duì)比，總結(jié)出該類環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告所存在的共性及相關(guān)性，并提出自己認(rèn)為的不足之處加以思考，例如現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響和次生環(huán)境影響仍不夠深入。希望本文能為該類環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提供參考，使軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中得以完善。

軌道交通；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境；次生影響

1 關(guān)于導(dǎo)則的思考

本文認(rèn)為除目前大家已熟知的噪聲、振動(dòng)、輻射等特征環(huán)境污染因素以外，生態(tài)環(huán)境影響雖然沒(méi)有那么突出，但是在某種程度上卻是值得我們更加重視的。因?yàn)椋鞘械目焖侔l(fā)展必然要求城市生態(tài)環(huán)境的逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)文明變得至關(guān)重要。我們不應(yīng)該僅滿足于現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出更高的要求，即關(guān)注軌道交通與城市土地、人口、生態(tài)的相互作用關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2 關(guān)于環(huán)評(píng)實(shí)例的思考

（1）建設(shè)項(xiàng)目在科研階段便會(huì)存在隱患，因?yàn)椋话愕墓こ虖囊?guī)劃階段到建設(shè)階段時(shí)間也較長(zhǎng)，可研階段時(shí)的設(shè)計(jì)一般較粗略，等到工程具體設(shè)計(jì)施工時(shí)往往都會(huì)有所調(diào)整，如具體規(guī)劃的調(diào)整、占地征用的調(diào)整、拆遷安置的調(diào)整、風(fēng)亭冷卻塔等配套設(shè)施位置的調(diào)整，都會(huì)導(dǎo)致部分的環(huán)保設(shè)施因?yàn)楣こ套儎?dòng)而無(wú)法真正落實(shí)。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的要求與工程實(shí)際開(kāi)展情況存在差距。如施工過(guò)程往往問(wèn)題較多，報(bào)告中的施工要求也并沒(méi)有得到真正的落實(shí)。因而，在軌道交通施工階段，容易出現(xiàn)工程渣土不能被及時(shí)清運(yùn)處理，易造成地面揚(yáng)塵，區(qū)域空氣質(zhì)量急劇下降，施工工程車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中造成二次揚(yáng)塵污染及噪聲污染，容易引起周邊居民的環(huán)保投訴。

（3）軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響通常比較表面化，某些較專業(yè)環(huán)境問(wèn)題，如對(duì)地下水的影響，一般僅進(jìn)行簡(jiǎn)化的定性分析，無(wú)足夠的技術(shù)支撐，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中不能完全排除其對(duì)地下水的污染影響狀況，在具體施工過(guò)程中才會(huì)意識(shí)到軌道施工對(duì)底質(zhì)、地下水和城市地表等新的環(huán)境影響問(wèn)題。

3 建議解決方案

（1）為避免工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段和可研階段可能出現(xiàn)的不一致，在項(xiàng)目可研階段應(yīng)做好全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體路線和周邊環(huán)境制約因素制定具體方案，在制定過(guò)程中加強(qiáng)與規(guī)劃部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通；另外，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也可與工程可研的編制同時(shí)進(jìn)行，減少不必要的沖突。

（2）為減少軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工期不必要的環(huán)境污染現(xiàn)象，可加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)管理，提高施工人員的環(huán)保意識(shí)。在具體施工過(guò)程中采取分段施工，合理安排施工期；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，砂石料統(tǒng)一堆放，并盡量減少搬運(yùn)環(huán)節(jié)；開(kāi)挖時(shí)，對(duì)作業(yè)面和土堆適當(dāng)噴水，保持一定的濕度，防治揚(yáng)塵的產(chǎn)生；開(kāi)挖的泥土和建筑垃圾要及時(shí)運(yùn)走，防止長(zhǎng)期堆放表面干燥起塵。

（3）軌道交通建設(shè)工程對(duì)地下水環(huán)境的負(fù)面影響主要發(fā)生在施工期，重點(diǎn)是車(chē)站施工過(guò)程中產(chǎn)生的影響，其次是明挖區(qū)間的施工影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程沿線附近水文地質(zhì)資料的收集分析，對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查以及工程施工過(guò)程對(duì)沿線附近居民的生活和生產(chǎn)用水安全性的影響分析，并制定相應(yīng)的措施以防制或減緩對(duì)地下水的環(huán)境影響；同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)工程施工期地下水水位、水量和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合地下水動(dòng)力學(xué)學(xué)術(shù)知識(shí)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究工作，避免對(duì)城市地下水造成不可恢復(fù)的影響。

4 細(xì)化生態(tài)環(huán)境影響分析

城市軌道交通很大程度上可大大改善城市交通環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已逐漸關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在設(shè)計(jì)過(guò)程中兼顧考慮建設(shè)科學(xué)、合理的城市綠色交通體系，充分考慮周邊環(huán)境與軌道交通線的協(xié)調(diào)、融合性；在施工過(guò)程中做到文明施工，綠色施工，加強(qiáng)施工場(chǎng)地的管理和監(jiān)控，不得隨意改變施工線路、隨意堆放施工渣土和工程垃圾等；在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)軌道車(chē)輛的維護(hù)和管理，避免造成二次環(huán)境污染。但以上這些方面都體現(xiàn)在軌道交通對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的直接環(huán)境影響，而忽略了城市軌道交通還將產(chǎn)生一系列的新問(wèn)題，即城市的次生環(huán)境影響。

城市軌道交通的次生環(huán)境影響是指軌道交通在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中除了會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)影響外，更重要的是給城市的原生環(huán)境--包括各種物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境帶來(lái)不可忽略的環(huán)境影響。這些影響因素包括城市土地、城市人口和城市生態(tài)三大內(nèi)容。這三者之間也是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，在改變城市原有環(huán)境的同時(shí)也改變著對(duì)城市環(huán)境影響造成的結(jié)果。

在城市土地利用方面，城市軌道交通的建設(shè)改變了所通區(qū)域土地的可達(dá)性，使得城市內(nèi)土地區(qū)位特別是軌道交通沿線土地區(qū)位的等級(jí)大大提升，從而影響了沿線土地的利用價(jià)值和利用方式，進(jìn)一步改變城市人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。另外，軌道交通的建設(shè)會(huì)促使城市經(jīng)濟(jì)中心位置進(jìn)一步加強(qiáng)，用地類型趨于附加價(jià)值高的商業(yè)用地和配套公共用地等。

針對(duì)我國(guó)軌道交通次生環(huán)境影響目前存在的問(wèn)題，可以從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)手段、環(huán)境治理這四個(gè)角度出發(fā)，提出相關(guān)的優(yōu)化措施。首先，城市軌道交通的發(fā)展應(yīng)納入城市發(fā)展站略規(guī)劃，在線路設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮已有景觀、建筑和地下管線，遠(yuǎn)離環(huán)境敏感點(diǎn)集中區(qū)，若無(wú)法避免則采用地下線路形式；整個(gè)軌道交通網(wǎng)路的設(shè)置應(yīng)與其他交通的布設(shè)相協(xié)調(diào)相連接，充分發(fā)揮其便捷交通的特質(zhì)。通過(guò)技術(shù)的改進(jìn)和革新，控制軌道交通帶來(lái)的噪聲、振動(dòng)和電磁輻射等污染，可引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、安全、有效的軌道交通設(shè)備，減少城市軌道自身的負(fù)面影響。大力完善城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，樹(shù)立良好的城市軌道形象，從而改善城市整體交通狀況。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)達(dá)的城市交通體系是大都市不可缺少的基礎(chǔ)性設(shè)施，城市軌道交通系統(tǒng)具有嚴(yán)密的組織運(yùn)行、快速、安全、舒適等特性，尤其以其高效率、低能耗、低污染的綜合優(yōu)勢(shì)在交通體系中占得重要位置，是以新面貌出現(xiàn)的“綠色交通”系統(tǒng)。

目前，我國(guó)城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在諸多正待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)對(duì)我國(guó)軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等造成了一定的影響。軌道交通建設(shè)期間對(duì)城市環(huán)境影響防治措施必須從源頭抓起，對(duì)于客觀存在的、不可避免的環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采取盡量降低的策略，減少污染源。由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到線路建設(shè)過(guò)程及運(yùn)營(yíng)過(guò)程的長(zhǎng)期影響。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定相應(yīng)的文明施工規(guī)范，嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)和審批手續(xù)。建設(shè)部門(mén)在前期準(zhǔn)備工作中認(rèn)真安排施工計(jì)劃和施工方案，減小施工過(guò)程中對(duì)外圍環(huán)境的破壞。在進(jìn)行軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)除考慮其直接的環(huán)境影響外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮在此基礎(chǔ)上可能產(chǎn)生的次生環(huán)境影響，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等角度綜合論述評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)其“綠色交通”的宗旨，方便于人們的出行，也服務(wù)于城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王媛．軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用[D]．吉林大學(xué)，2008.

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2016-9-11