對開展農民教育培訓工作的分析

周念才

對開展農民教育培訓工作的分析

周念才

（達州市宣漢縣農廣校 四川達州 636150）

我國是一個農業大國，農業對我國的發展有著重要作用，農民是農村建設的關鍵，因此必須要重視農民的教育培訓工作，提高農民的綜合素質。本文主要分析了當前我國農民教育培訓工作中存在的問題，并且提出了一些相關建議。

農民；教育培訓工作；措施

1 引言

農民素質高低，尤其農村勞動力素質的高低，決定著農民就業的穩定性和收入水平，也決定著農村社會經濟發展的水平和安定穩定。但由于各地農村的情況復雜，加上地方政府宣傳不足，引導不力，專項資金投入不夠，培訓體系混亂，師資缺乏和農民自身接受程度較差等因素，造成培訓效果較差，流之于形式。因此，加快農民教育培訓，是促進農村經濟可持續發展，實現農村社會和諧發展的一項重要任務。

2 開展農村教育培訓工作的重要性

農業經濟是我國國民經濟中尤為重要的組成部分，是所有經濟的基礎保障，因此提高農業生產效率和農業生產總量是我國農業經濟發展中非常重要的一項工作內容。我國農田面積廣闊，全國超過一半的人數皆為農民，而農業生產的主體就是農民，但是我國農村的發展相對滯后，因此使得農民在教育程度上也相對落后。但是隨著社會的不斷進步，要想提高農業產值和生產效率已經不再單純的依賴于勞動力，而是需要依賴于先進的種植技術以及現代化設備。現階段我國絕大多數的農民所接收的教育水平較低，甚至還有很多文盲，因此想要提高農業生產量，必須要對農民進行教育培訓工作，只有農民整體的素質提高了，才能使得社會主義新農村的建設變得更加完美。

3 當前我國農民教育培訓工作中存在的問題

3.1 政府層面的問題

基層領導重視不夠，沒有建立有效的宣傳引導機制。多數鎮村的基層領導不重視對農民教育培訓的宣傳和引導，忽略了農民教育培訓的重大社會效益，受短期利益的影響，為了追逐“任期”內的政績，缺乏農民教育培訓對地方經濟推動作用的正確認識。對農民教育培訓事宜沒有開展必要的宣傳和發動，更談不上進行積極引導，造成農民對培訓缺乏認知和熱情。在教育培訓工作中，甚至出現了這樣的事情：農業系統的工作人員認為農民參加培訓的積極性不高，而有些想參加培訓的農民卻沒有得到培訓的機會。出現這樣問題的原因就是沒有做好宣傳引導工作，上下信息溝通不暢，缺少可接受的培訓途徑或農民缺乏有效地獲得培訓信息的途徑，或者培訓工作沒有照顧全局。

3.2 培育資金投入不足

2015年，中央一般公共預算支出為81430億元，其中教育預算支出達1291.51億元；而根據2015年中央財政預算，農民培訓經費預算支出共計11億元，僅占中央一般公共預算支出的萬分之一，占教育預算支出的0.85%。由此可見，我國農民培訓經費的投入嚴重不足，尤其是對新型職業農民培訓的投入總額偏低，這與新農村建設的要求相比有很大差距，阻礙了農民培訓的發展。需要注意的是，雖然國家財政對農民培訓的投入在逐年增加，但一些地方政府以“一切工作都應當以經濟建設為中心”等原因，逐步縮減相關資金，甚至個別地方政府無視農民教育培訓的重要性和長遠利益，侵占、挪用相關經費，以農村培訓的發展緩慢為代價，這種政府不作為的方式，嚴重影響了培訓工作的開展。

3.3 農民整體素質偏低

一方面當前我國農民人員結構中以體力型和經驗型農民為主，他們中的絕大部分從未接受過系統完整的教育培訓，在現代工業和現代農業生產過程中顯得力不從心、無所適從。另一方面，當前農村實際可用人才數量較少，農民的職業技能現狀，與當今農村職業分工要求不相匹配。農民的科技素質偏低，將直接導致農民難以接受現代科技培訓和農業管理知識教育，妨礙了農民能力的提高，導致大量先進的農業科技成果不能轉化，大量先進的農業技術不能很好地普及應用，制約了農業生產效率的提高，限制了增收的渠道，影響了現代化的進程，形成了科技浪費。此外，由于農民的人均收入較低，其對食物要求不高，而且農村整體生活環境較差，衛生清潔水平較低，因而部分農民的身體素質沒有得到改善。

3.4 教育培訓體系不健全

①各級政府部門重視程度不高，尤其是個別地方政府仍堅持“唯GDP論”，片面的追求經濟增長，錯誤的政績觀導致各單位長期忽視農民培育工作，搞形式主義，培訓成效不突出、不明顯。②職業農民技能培訓不系統、不科學，沒有長遠規劃引領，培訓內容不能夠滿足現代市場化的需求，缺乏培訓的針對性和時效性，往往是上面培訓什么下面就推廣什么，結果造成培訓學員之間相互擠占爭市場，銷售難度激增。③相關政府部門職責不清晰，存在部門多頭管理現象，缺乏統一的管理和協調部門，培訓整體工作的推動速度較慢，效率較低，組織機構的功效沒有充分發揮出來。④缺乏行之有效的監管機制。有關部門對資金監管力度不夠大，雖然國家建立試點單位模式并且投入了大量資金，但是由于缺乏監管機制，往往被一些部門截留而沒有合理使用。

4 加強農民教育培訓工作的措施

4.1 加強基層領導對農民教育培訓的重視程度

基層政府要切實地解放思想，提高農民教育培訓對推動區域經濟發展和社會發展的認識。將“三農”問題和培養新型農民、創新農業，促使新型農業成為新的經濟增長點列入議事日程，真正地落實到日常工作中來，制定出切實可行的政策和方案。要深入一線調查，針對農民的需求制定教育培訓內容和計劃，使其供需協調一致。要多渠道廣泛的開展宣傳，讓農民及時有效地獲得教育培訓信息。對農民的教育培訓需求進行積極地引導，建立有效的引導機制，促使農民將需求轉變為實際行動。

4.2 增加培訓經費的投入

農民教育培訓工作是一項公益性、社會性事業，必須建立以財政撥款支撐為主，其他渠道籌措為輔，并逐年增加投入的經費保障體制。①要把農民教育培訓經費納入當地財政預算，并按一定比例率逐年遞增。②從部門歸集。如：政府各職能部門下達的培訓經費；按照規定，從黨費、工會經費提取的培訓經費等。③按照“來源渠道不變、使用途徑不變”的原則進行使用。如：黨費提取的培訓經費要按時劃入農村黨員教育培訓專戶，專款專用，接受審計監察等部門的監督管理，保證經費投入使用效益的最大化。

4.3 應多樣化開展農民教育培訓

鼓勵與農林院校和科研單位聯合培訓，要利用農林院校和農業科研院所農業教育科技的優勢，由政府組織和牽頭，部門積極配合，促進“農、科、教”結合，來增強農民科技教育培訓的師資力量。在培訓方式上，堅持送教下鄉，在教室以外的田間地頭上開展培訓；增加參觀考察的機會，讓農民更直觀的學習經驗；在學制建設中，堅持彈性學制，根據農時選擇培訓時間。做好農民教育培訓，就是解決好“誰來種地”問題，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，加快實現農業現代化。

4.4 建立農民教育培訓制度

各相關單位應做好轄區內調查摸底工作，各職能部門堅持“劃分網格、包片包區、砸實責任、認真統計的原則，全面、客觀、真實地掌握當地農民從業情況、各片區農業產業分布情況、農村勞動力構成情況，根據各試點地區發展情況不同，三產比重構成不同，確定各自重點培育對象的類型，建立并不斷完善農民教育的制度和機制。運用科學制定培訓教程、積極創新教學等管理方式和方法，探索改進績效考核制度，以適應不斷發展的新型職業農民培訓新形勢。總結借鑒干部繼續教育、工人崗位培訓工作等比較成熟的培訓經驗，明確培訓的學習內容、舉辦機構、模式路徑和保障措施，實現教育培訓的長期性、常態化，建立符合實際的培訓制度。

5 結束語

自古以來，我國都是一個農業大國，農業對我國有著重要的意義和作用，因此對農民進行教育培訓工作是必不可少的，只有重視農民的教育培訓工作，建立完善的培訓制度，才能使農民的素質得到改善，這對我國新農村的建設有著重大意義。

[1]楊雄年.農民教育培訓工作的回顧與展望[J].高等農業教育，2010（1）：7～10.

[2]王震，唐欣.推進農民教育培訓的機制與路徑——基于農業龍頭企業的視角[J].高等農業教育，2014（01）.

[3]張亮.我國新型農民培訓模式研究[D].保定：河北農業大學博士學位論文，2010.

G726

A

1004-7344（2016）27-0039-02

2016-9-2

周念才（1967-），農藝師，大專，主要從事農業教育工作。