淺談基層動物防疫體系的建設

曹立祥

淺談基層動物防疫體系的建設

曹立祥

（四川省漢源縣后域鄉動物衛生監督分所 四川漢源 625302）

發達的畜牧業是現代農業的重要標志，畜牧業是具有生物特性的產業，其發展機遇與風險并存，而風險主要來自市場周期性波動和疫病的侵襲。它是我國國民經濟的基礎產業，關系千家萬戶的民生產出，尤其是山區農民脫貧致富的支柱產業，發展畜牧業，對于發展農村經濟，增加農民收入，保障市場供應，促進國民經濟持續協調發展具有重大意義，而有力強大的動物防疫體系又是畜牧業發展的重要保障。

現狀問題；動物防疫；體系建設

引言

隨著產業結構的調整，畜牧養殖由原來的千家萬戶散養模式，不斷走向規?；⒓s化飼養方式，發展畜牧養殖業必須貫徹落實科學發展觀，實現科學規劃、科學發展、合理協調發展和持續發展。畜牧業的健康發展離不開強大的疫病防治體系支持，故加強動物防疫體系建設，嚴防重大動物疫病發生流行，確保動物產品質量安全，既是實現科學發展降低公共衛生安全隱患的關鍵措施，也是畜牧獸醫部門面臨的一項緊迫任務。

1 目前我縣動物防疫體系建設的現狀

市、縣政府高度重視動物防疫體系建設，通過體制改革，增強基礎投入，上下貫通，縱橫相連的動物疫病防控網絡雛形正在形成，動物疫病得到有效控制，動物產品安全監管措施逐步加強。

（1）理順體制。

按照國務院和省政府相關文件要求，完成體制改革任務逐步健全畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持，基層動物疫病防控體系。建立了動物衛生監督所（執法機構），疫病防控中心（技術支持機構），基層鄉鎮增設了動物疫情監測員（即動物疫病防疫員）。加大器材投入力度，給動物疫病防控提供了有力保障。

（2）建立設置了防控隊伍。

各級成立了重大動物疫病防控指揮部組建專家組，建立了執法隊伍，每個村還聘用了動物防疫員（即疫情監測員）。

（3）構建了疫病監測網絡，建立了疫病診斷室，加強了防疫監督設施，配備了動物防疫監測員。

（4）建立了防疫冷凍體系。

各鄉鎮站配備了疫苗藥品儲存專用冰箱冰柜。

（5）疫病防控保障得以落實。

動物防疫經費列入了政府財政預算落實了村級防疫員的誤工經費，加大了重大動物疫病防控物質的儲備。

2 存在的問題

雖然動物防疫體系建設成效明顯，但與畜牧業發展需要和人民群眾對高產品質量安全的期望仍有較大差距主要有以下：

（1）基層基礎設施建設水平低。

國家雖然投入資金對鄉鎮畜牧獸醫站進行改建但由于資金投入不足，加上地方財力有限，配套資金到位難，鄉鎮畜牧獸醫站改建效果甚微，面貌沒有根本改觀，多數鄉鎮畜牧獸醫站連業務用房都沒有，更談不上專門的辦公室、庫房、手術室等，多數業務專用器材都象戰備物資儲備一樣堆放。

（2）冷凍滯后，在實際工作中重視免疫工作，忽視冷凍建設導致防疫質量下降，抗體不達標。更多的是業務上沒有專業的技術人員去按專業要求對生物制品等進行專門的管理，從而造成生物制品的浪費。

（3）缺乏動物產品質量安全檢測手段。

近年來動物產品安全事故頻發，出現視頻安全信任危機。導致這種狀況的原因不在于監管不到位.而是檢測手段落后，而不良商家的逐利手段又層出不窮，而業務管理部門多，導致監管環節出現脫鉤。

（4）疫病監測有待加強。

雖然國家投入建有疫病診斷室。但人才培訓跟不上。設備設施配套不全，經費昂貴，更難到位，疫病診斷室形同虛設，沒有開展工作。只是流于形式上的成立，而忽略了實際工作中的作用。

（5）獸醫隊伍素質不高，基層人員老化問題突出，受經費所限，老齡化趨勢明顯，防疫員專業理論水平不高，業務素質不強，多數難以勝任日常的疫病監測工作，需要進行專業理論培訓。

（6）專業人員從事非專業工作，基層人員由于歸屬問題（目前所有鄉鎮的專業技術人員都歸于基層政府管理），大多數專業人員從事非專也工作，都已駕駛員或由其他工種所替代，導致專業工作形同虛設。

（7）鄉鎮領導認識不到位，雖然《動物防疫法》實施多年，但更多的領導認識不夠，自認手中權力大，不夠重視動物防疫工作，認為那是部門人員的事根本不列入政府領導議事日程，隨其自生自滅，缺乏大局意識，工作中大多是各自為陣。

3 動物防疫體系建設的思考

動物防疫體系建設是有效預防控制動物衛生公共安全的基礎工作，針對動物疫情的復雜性，多變性和防控任務的艱巨性，長期性的特點，政府和有關部門應從全局高度和長遠的角度出發，進一步加強動防體系建設，提高動物疫病防控水平，確保畜產品質量安全，促進畜牧業健康持續發展。

（1）繼續加大基層防疫體系建設力度。

鄉鎮畜牧獸醫站是基層動物防疫工作的主要力量，各級政府和主管部門對基層站存在的問題著力加以解決。①理順機構，找準歸口問題，便于業務的開展和管理；②強化基礎設施建設，加大辦公用房、業務用房等的投入力度；③根據實際情況合理分配人力。

（2）根據實際可建設片區中心站。

建立片區中心站，便于人員整理和分工，在辦公用房等的建設投入上，可節約土地資源，減少政府在辦公用房和業務用房等負面的投資，便于業務上的集中連片管理，同時對突發公共衛生安全疫情可迅速組織人力，加以防控，做到突發動物衛生公共安全疫情的“早發現、早預防、早治療”；做到更早的將突發動物衛生公共安全隱患控制在萌芽狀態；做到將突發動物衛生公共安全的損失降低到最低。平時分片區負責，集中突防，確保防疫質量。

（3）建立健全動物疫病診斷室和質量安全監測中心，同時需要在實際工作中迅速運轉。

動物疫病診斷室和質量安全監測中心的建立和運轉，有利于動物疫病的控制、預防，降低社會危害，保障社會穩定、提供高質、優質的畜禽產品、推動社會進步，對公共衛生安全提供保障。

（4）建立完善質量安全追溯體系，合理利用，規范行為。進一步加強防疫標識的管理，理順追溯體系，嚴格控制標識管理應用，保障動物產品的安全追溯順利。

（5）加大完善基層執法體系建設，對于違法違規事件要有處理力度并有章（法）有據。目前基層站（所）在實際的生產生活中，行政執法也是有法可依了，可是真的遇到有違法案件時，又對當事人無執法的力度，在某種情況下形同虛設。故加大基層人員的執法力度、配備足夠的人力，提供司法、執法的法律保障勢在必行。

（6）完善疫情通暢制度，建立疫情交流平臺，確保信息暢通。

在實際的生產生活中應轉變現有的疫情報告制度，應設立定期的疫情交流制度與突發情況下的不定期會議交流制度相結合的疫情交流制度，從而及時通報疫情，使各片區及時掌握疫情流行形勢，將疫情災害損失降在可控范圍。

（7）建立新知識、新技術，更新專業平臺。由于動疫的病種不斷發生異變，新的病毒、微生物可致病因子不斷增生變異，及時掌握新的知識，新的專業技能也日趨顯得更為重要。制定基層專業技術人員的培訓規劃，落實繼續教育經費，從而提高基層專業技術人員的理論水平和實際工作能力。

4 結束語

不斷加強專業知識的更新，提高新型的專業技能，不要將基層專業人員的繼續教育、和專業知識更新流于形式，要從實際出發，從根本上解決問題，建造一支樂于奉獻、敢打、敢拼的專業技能過硬的動物疫病防控隊伍，使他們成為畜牧業健康發展，為社會提供高、優質畜禽產品，為社會公共衛生保駕護航的牧業衛士。

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[3]李萬有著.動物防疫監督管理[M].中國農業出版社，2004.

[4]王晶姝，高宵燕.對動物防疫機構體系建設的思考[J].畜牧獸醫科技信息，2015（06）.

S851.33

A

1004-7344（2016）27-0211-02

2016-9-8

曹立祥（1973-），男，獸醫師，大學本科，主要從事動物防疫、檢疫工作。