農(nóng)村公益電影的困境突破和制度創(chuàng)新分析

傅紹清

（東陽市婺劇藝術(shù)傳承中心 322100）

農(nóng)村公益電影的困境突破和制度創(chuàng)新分析

傅紹清

（東陽市婺劇藝術(shù)傳承中心 322100）

近些年來，農(nóng)村公益電影在不斷發(fā)展和進步，其技術(shù)的革新是時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是國家在扶持公益電影發(fā)展方面所取得的優(yōu)異成績。然而當(dāng)前農(nóng)村公益電影放映還存在較多問題與困境，究其原因主要是因為缺乏相應(yīng)合理的制度保障。因此本文就將針對當(dāng)前我國農(nóng)村公益電影的困境進行簡單分析，且針對其制度創(chuàng)新提出筆者的一些建議與思考，以期為我國農(nóng)村公益電影的發(fā)展提供參考與借鑒。

農(nóng)村；公益電影；困境；制度創(chuàng)新

我國加大了對農(nóng)村公益電影的資金投入力度，以浙江東陽市為例，浙江東陽市一年農(nóng)村公益電影資金投入163.8萬元，每年放映場次任務(wù)7800場。這就足以看出我國政府為了促進農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，滿足更多農(nóng)村居民日常觀影需求所做出的努力以及提供的財政支持。但即便在農(nóng)村公益電影日益發(fā)展的同時，其背后也反映出不少存在的問題，比如相對優(yōu)秀的題材片中較少、影片比較陳舊以及影片質(zhì)量、清晰度不高，這都會影響農(nóng)民觀影積極性，從而無法發(fā)揮出農(nóng)村公益電影的推行和發(fā)展要求。

1 當(dāng)前農(nóng)村公益電影發(fā)展存在的問題與困境

1.1 影片質(zhì)量偏低導(dǎo)致農(nóng)民觀影積極性降低

農(nóng)村地區(qū)由于實行“政府買單，企業(yè)運作”的電影放映制度，這就會使得影片的選擇全交給了政府部門。在影片放映過程中所產(chǎn)生的一系列費用都將交由政府部門負(fù)責(zé)，所以在這樣的背景之下院線本身不存在嚴(yán)重的競爭力，故而很容易降低成本，選擇一些已經(jīng)過時或者相對陳舊、無人觀看的影片。這樣將會在很大程度上影響與阻礙農(nóng)民的觀影積極性，許多時候農(nóng)村地區(qū)放映電影只有幾人觀看或者無人觀看。這樣的現(xiàn)象不僅沒有實現(xiàn)農(nóng)村公益電影放映的最初目的，同時也將政府的財政投入浪費，使得原本寶貴的公共資源出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。

1.2 部分地區(qū)出現(xiàn)虛報場次的現(xiàn)象

因為農(nóng)村公益電影是由國家和政府財政補貼資金支持的，所以許多地區(qū)由于地區(qū)監(jiān)管措施不夠完善，即便電影沒能如期完成放映，但是其為了獲得政府的資金補助，虛報場次，以此來套取財政補貼資金。這樣的現(xiàn)象充分體現(xiàn)出地區(qū)電影放映部門的監(jiān)管存在問題，而這些問題也將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公益電影的進步和發(fā)展。

1.3 放映人員素質(zhì)相對較低

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)比較缺乏高素質(zhì)的放映人員，并且這些人員的年齡相對較大，要么體弱多病，要么難以掌握先進的放映技術(shù)。所以這些放映人員的基本素質(zhì)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村公益電影的放映要求。浙江東陽農(nóng)村地區(qū)電影放映人員普遍年齡偏大，大多數(shù)是臨時工，真正能夠掌握放映技術(shù)且致力于農(nóng)村電影放映的年輕人數(shù)量少之又少。加之農(nóng)村地區(qū)電影放映員與城市院線電影放映員的經(jīng)濟待遇與社會地位存在較大懸殊，故而放映人員難免存在消極怠工現(xiàn)象。

1.4 地區(qū)偏僻導(dǎo)致觀影不便且存在安全隱患

在農(nóng)村放映電影實際上也是對交通環(huán)境以及交通工具的重要考驗。如果沒有與之配套的道路交通環(huán)境，那么在農(nóng)村放映電影可謂寸步難行。目前，浙江東陽地區(qū)許多農(nóng)村公益電影放映所用的放映用車為公司自有，但年份已久，需要更換；再加之由于農(nóng)村地區(qū)比較分散、偏遠，當(dāng)電影放映完畢之后還會出現(xiàn)放映員晚上返回城市的現(xiàn)象。這樣既不方便電影放映，也不能保證電影放映員的安全，故而這些均會影響農(nóng)村公益電影的進步與發(fā)展。

2 農(nóng)村公益電影制度創(chuàng)新的具體對策

2.1 公共服務(wù)與市場運作相結(jié)合

針對當(dāng)前我國農(nóng)村公益電影放映存在的問題進行分析，不難看出出現(xiàn)這些問題的根源，就是缺乏相應(yīng)的制度創(chuàng)新保障。故而在制度創(chuàng)新的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該將公共服務(wù)與市場運作緊密結(jié)合起來，這樣才能確保資金的合理投入。既然這筆資金的目的是為了農(nóng)村電影工程的可持續(xù)發(fā)展，所以這些資金就應(yīng)該應(yīng)用在為農(nóng)村提供高質(zhì)量影片之上。

一方面政府應(yīng)該加大對這筆資金的投入力度，并且通過全新的資金運作形式以提高這部分資金的實際效益和利用效果；另一方面我國政府還可以嘗試對院線進行鼓勵，鼓勵院線企業(yè)可以在社會公共服務(wù)當(dāng)中提供力所能及的服務(wù)，并且在這樣的大環(huán)境當(dāng)中培育與提高新的經(jīng)濟增長點。最為常見的做法就是在電影放映之前播放一段廣告，而廣告所帶來的收益平均分配，一部分歸院線自己所有，另一部分則作為農(nóng)村公益電影發(fā)展的啟動資金與專項欠款。然后政府利用這一部分資金購進全新的影片，將淘汰的放映設(shè)備及時更換，提高電影放映人員的待遇，從而為農(nóng)村居民提供更為滿意的公益電影放映服務(wù)。

2.2 建立合理競爭機制同時保證公共服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)部門建立起合理的競爭機制，這樣才能確保農(nóng)村地區(qū)形成合理的公益電影放映體系。對市場的打造上，應(yīng)該注意創(chuàng)新，同時也應(yīng)該注重競爭環(huán)境的打造。農(nóng)村公益電影質(zhì)量不高實際上與院線之間的不合理競爭有很大關(guān)系。故而若想真正改變當(dāng)前農(nóng)村公益電影的困境，推動農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展，必須要建立退出機制，為院線之間營造出合理公平的競爭秩序。同時作為政府還應(yīng)該鼓勵社會力量將資金投入到電影放映企業(yè)當(dāng)中，這樣一方面為政府的財政投入提供了保障，另一方面也實現(xiàn)了政府購買、市場競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的農(nóng)村公益電影放映與運作新模式。

2.3 加強對財政資金的監(jiān)管與規(guī)范

相關(guān)部門應(yīng)該加大對政府財政資金的投入審查力度，確保這筆專項資金可以做到專款專用，避免出現(xiàn)資金投入之后，被用于其他目的的款項，從而導(dǎo)致農(nóng)村公益電影放映受阻。政府可以實行先放映后補助的做法，對電影放映流程進行嚴(yán)格規(guī)范，并且在資金的發(fā)放過程當(dāng)中需要對每一環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)發(fā)放對象與上層之間難以對接的現(xiàn)象。另外政府采購資金必須全額發(fā)放，一定要避免任何形式的克扣或者挪用。而政府也應(yīng)該派遣專人對公益電影播放場次進行統(tǒng)計，避免弄虛作假以及虛報場次的現(xiàn)象出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅處理，并且將補助一次性全部收回且追求其相應(yīng)的責(zé)任。

2.4 財政支持形式與方式要因地制宜

政府部門可以依據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況，因地制宜地選擇最為合適的財政支持形式，從而對財政資金的支持形式進行創(chuàng)新，這樣將更能確保資金落實到實處。政府可以針對農(nóng)村公益電影交通方式以及交通工具相對落后的問題，適當(dāng)為這些地區(qū)配備相應(yīng)的交通工具，以便院線在下鄉(xiāng)進行電影放映的時候，可以更加順利，同時也可以確保及時為農(nóng)民放映電影。

對于一些格外偏僻的地區(qū)，或者道路崎嶇的山村，政府可以適當(dāng)資助其安裝數(shù)字電視，這樣實際上可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公益電影放映，既能滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的精神娛樂需求，又能確保電影放映過程中放映員的安全，是一種相對正確的做法。

總而言之，在農(nóng)村地區(qū)進行公益電影放映，其目的本身是為了改善農(nóng)民的精神文化現(xiàn)狀，豐富農(nóng)民的精神文化需求，所以政府以及相關(guān)部門都應(yīng)該盡最大努力將這一目的落實，從而為我國公益電影事業(yè)的進步和發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

3 結(jié)束語

實際上農(nóng)村公益電影放映工程的落實是一個相對復(fù)雜的過程，在其之中不僅需要政府的支持，還需要原先的配合以及社會其余公共力量的投入。只有不斷創(chuàng)新公益電影相關(guān)制度，并且實現(xiàn)公共服務(wù)與市場的結(jié)合發(fā)展，才能確保企業(yè)與社會各方的力量被積極地調(diào)動起來。所以針對農(nóng)村公益電影發(fā)展，需要全國的共同努力，將完善的制度建立起來，將會在很大程度上改善農(nóng)村公益電影所面臨的困境，為我國農(nóng)村公益電影發(fā)展提供契機與保障。

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