農村公益電影的困境突破和制度創新分析

傅紹清

（東陽市婺劇藝術傳承中心 322100）

農村公益電影的困境突破和制度創新分析

傅紹清

（東陽市婺劇藝術傳承中心 322100）

近些年來，農村公益電影在不斷發展和進步，其技術的革新是時代發展的產物，同時也是國家在扶持公益電影發展方面所取得的優異成績。然而當前農村公益電影放映還存在較多問題與困境，究其原因主要是因為缺乏相應合理的制度保障。因此本文就將針對當前我國農村公益電影的困境進行簡單分析，且針對其制度創新提出筆者的一些建議與思考，以期為我國農村公益電影的發展提供參考與借鑒。

農村；公益電影；困境；制度創新

我國加大了對農村公益電影的資金投入力度，以浙江東陽市為例，浙江東陽市一年農村公益電影資金投入163.8萬元，每年放映場次任務7800場。這就足以看出我國政府為了促進農村電影事業的發展，滿足更多農村居民日常觀影需求所做出的努力以及提供的財政支持。但即便在農村公益電影日益發展的同時，其背后也反映出不少存在的問題，比如相對優秀的題材片中較少、影片比較陳舊以及影片質量、清晰度不高，這都會影響農民觀影積極性，從而無法發揮出農村公益電影的推行和發展要求。

1 當前農村公益電影發展存在的問題與困境

1.1 影片質量偏低導致農民觀影積極性降低

農村地區由于實行“政府買單，企業運作”的電影放映制度，這就會使得影片的選擇全交給了政府部門。在影片放映過程中所產生的一系列費用都將交由政府部門負責，所以在這樣的背景之下院線本身不存在嚴重的競爭力，故而很容易降低成本，選擇一些已經過時或者相對陳舊、無人觀看的影片。這樣將會在很大程度上影響與阻礙農民的觀影積極性，許多時候農村地區放映電影只有幾人觀看或者無人觀看。這樣的現象不僅沒有實現農村公益電影放映的最初目的，同時也將政府的財政投入浪費，使得原本寶貴的公共資源出現了嚴重浪費現象。

1.2 部分地區出現虛報場次的現象

因為農村公益電影是由國家和政府財政補貼資金支持的，所以許多地區由于地區監管措施不夠完善，即便電影沒能如期完成放映，但是其為了獲得政府的資金補助，虛報場次，以此來套取財政補貼資金。這樣的現象充分體現出地區電影放映部門的監管存在問題，而這些問題也將嚴重阻礙農村公益電影的進步和發展。

1.3 放映人員素質相對較低

當前我國農村地區比較缺乏高素質的放映人員，并且這些人員的年齡相對較大，要么體弱多病，要么難以掌握先進的放映技術。所以這些放映人員的基本素質無法滿足當前農村公益電影的放映要求。浙江東陽農村地區電影放映人員普遍年齡偏大，大多數是臨時工，真正能夠掌握放映技術且致力于農村電影放映的年輕人數量少之又少。加之農村地區電影放映員與城市院線電影放映員的經濟待遇與社會地位存在較大懸殊，故而放映人員難免存在消極怠工現象。

1.4 地區偏僻導致觀影不便且存在安全隱患

在農村放映電影實際上也是對交通環境以及交通工具的重要考驗。如果沒有與之配套的道路交通環境，那么在農村放映電影可謂寸步難行。目前，浙江東陽地區許多農村公益電影放映所用的放映用車為公司自有，但年份已久，需要更換；再加之由于農村地區比較分散、偏遠，當電影放映完畢之后還會出現放映員晚上返回城市的現象。這樣既不方便電影放映，也不能保證電影放映員的安全，故而這些均會影響農村公益電影的進步與發展。

2 農村公益電影制度創新的具體對策

2.1 公共服務與市場運作相結合

針對當前我國農村公益電影放映存在的問題進行分析，不難看出出現這些問題的根源，就是缺乏相應的制度創新保障。故而在制度創新的過程當中，首先應該將公共服務與市場運作緊密結合起來，這樣才能確保資金的合理投入。既然這筆資金的目的是為了農村電影工程的可持續發展，所以這些資金就應該應用在為農村提供高質量影片之上。

一方面政府應該加大對這筆資金的投入力度，并且通過全新的資金運作形式以提高這部分資金的實際效益和利用效果；另一方面我國政府還可以嘗試對院線進行鼓勵，鼓勵院線企業可以在社會公共服務當中提供力所能及的服務，并且在這樣的大環境當中培育與提高新的經濟增長點。最為常見的做法就是在電影放映之前播放一段廣告，而廣告所帶來的收益平均分配，一部分歸院線自己所有，另一部分則作為農村公益電影發展的啟動資金與專項欠款。然后政府利用這一部分資金購進全新的影片，將淘汰的放映設備及時更換，提高電影放映人員的待遇，從而為農村居民提供更為滿意的公益電影放映服務。

2.2 建立合理競爭機制同時保證公共服務質量

政府應該引導相關部門建立起合理的競爭機制，這樣才能確保農村地區形成合理的公益電影放映體系。對市場的打造上，應該注意創新，同時也應該注重競爭環境的打造。農村公益電影質量不高實際上與院線之間的不合理競爭有很大關系。故而若想真正改變當前農村公益電影的困境，推動農村電影可持續發展，必須要建立退出機制，為院線之間營造出合理公平的競爭秩序。同時作為政府還應該鼓勵社會力量將資金投入到電影放映企業當中，這樣一方面為政府的財政投入提供了保障，另一方面也實現了政府購買、市場競爭、企業自主經營的農村公益電影放映與運作新模式。

2.3 加強對財政資金的監管與規范

相關部門應該加大對政府財政資金的投入審查力度，確保這筆專項資金可以做到專款專用，避免出現資金投入之后，被用于其他目的的款項，從而導致農村公益電影放映受阻。政府可以實行先放映后補助的做法，對電影放映流程進行嚴格規范，并且在資金的發放過程當中需要對每一環節進行監管，避免出現發放對象與上層之間難以對接的現象。另外政府采購資金必須全額發放，一定要避免任何形式的克扣或者挪用。而政府也應該派遣專人對公益電影播放場次進行統計，避免弄虛作假以及虛報場次的現象出現。一旦出現相應的現象，必須嚴肅處理，并且將補助一次性全部收回且追求其相應的責任。

2.4 財政支持形式與方式要因地制宜

政府部門可以依據各個農村地區的實際情況，因地制宜地選擇最為合適的財政支持形式，從而對財政資金的支持形式進行創新，這樣將更能確保資金落實到實處。政府可以針對農村公益電影交通方式以及交通工具相對落后的問題，適當為這些地區配備相應的交通工具，以便院線在下鄉進行電影放映的時候，可以更加順利，同時也可以確保及時為農民放映電影。

對于一些格外偏僻的地區，或者道路崎嶇的山村，政府可以適當資助其安裝數字電視，這樣實際上可以代替傳統的公益電影放映，既能滿足當前農村居民的精神娛樂需求，又能確保電影放映過程中放映員的安全，是一種相對正確的做法。

總而言之，在農村地區進行公益電影放映，其目的本身是為了改善農民的精神文化現狀，豐富農民的精神文化需求，所以政府以及相關部門都應該盡最大努力將這一目的落實，從而為我國公益電影事業的進步和發展提供基礎性保障。

3 結束語

實際上農村公益電影放映工程的落實是一個相對復雜的過程，在其之中不僅需要政府的支持，還需要原先的配合以及社會其余公共力量的投入。只有不斷創新公益電影相關制度，并且實現公共服務與市場的結合發展，才能確保企業與社會各方的力量被積極地調動起來。所以針對農村公益電影發展，需要全國的共同努力，將完善的制度建立起來，將會在很大程度上改善農村公益電影所面臨的困境，為我國農村公益電影發展提供契機與保障。

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2016-1-5