農房規劃建設中應注意的幾個問題

向曉美

（貴州省龍里縣冠山街道辦事處國土資源管理所 551200）

農房規劃建設中應注意的幾個問題

向曉美

（貴州省龍里縣冠山街道辦事處國土資源管理所 551200）

農房規劃建設作為我國三農建設的重要環節，在改善農民生活住房條件、提高民眾生活質量中都發揮著非常重要的影響。隨著我國農村地區經濟快速發展加上國家大力補助農村地區危房改造，農村地區房屋建設呈現出一派繁榮昌盛的景象。但是由于種種原因我國農村地區房屋建設規劃仍然存在諸多亟待解決的問題，筆者以自身實踐工作經驗為理論研究來源，在闡述農村房屋建設存在問題的基礎上就如何改善農村房屋規劃建設中存在的問題提出自己的見解和分析，以期提高農房建設的安全性。

農房規劃建設；問題剖析；對策詳解

隨著我國經濟社會迅猛發展，農村地區房屋建設的步伐也日漸加快。農房建筑作為一項改善農民生活環境、提高生活質量的重要民生工程，得到國家和政府的大力支持和幫助，最近幾年農村地區農房建設也迎來了新的建設高潮。隨著農村地區建筑房屋在數量上的激增其在規劃建設中也存在著許多亟待解決的嚴重問題，房屋作為農村居民基本的生活生產場所，往往也是一個農村家庭最為重要的資產，因此筆者認為就農村房屋建筑規劃建設中存在的問題進行簡單的剖析實有必要，站在政府角色出發，通過調查走訪發現農村房屋建設規劃中存在的最為嚴重諸多問題進行簡單的探討，以下是筆者詳述。

1 農房規劃建設中出現的原因分析

1.1 農房建設規劃過程中政府監督角色缺失，使得農房規劃建設過程中違規現象較為普遍

筆者通過調查走訪發現農村地區尤其是隨著城市經濟快速發展引發了農村地區違章建筑呈現一派泛濫的景象，此現象在城鄉結合部尤其嚴重，究其原因最直接的因素就是政府監督角色的缺失。政府的監督制約角色沒有得到有效的發揮，使得農房規劃建設時使得政府法令法規淪為一紙空文，加上政府體制規劃不合理使得政府內部推諉扯皮的現象較為嚴重。

1.2 農房規劃建設過程中規劃多年未調整，農房規劃建設用地不合理導致違法建筑泛濫

近幾年，隨著農民的生活水平普遍提高，農民建房也越來越多，農村房屋建設一般都選擇農戶自家的承包地，但農村規劃可建房用地基本控制在原村莊周圍，隨著經濟的發展，農民建房選址大多集中在交通便利的公路兩旁，而公路兩旁耕地多為水田、旱地，不符合建房選址。因此群眾在建房選址受阻的情況下只能鋌而走險選擇“違建”，筆者認為加快對農房建設用地規劃調整是當前工作的一大重點。

1.3 農房建設選擇過程中農村居民缺乏必要的安全質量意識

農房規劃建設對于一戶普通的農村家庭而言無異于是一筆巨大的開支，每一戶家庭一般都需要兩代人的努力才能建成一棟完整的農房。筆者走訪調查發現，在農房選擇過程中大多數農民都忽視對農房地域安全性的重視，一昧追求使用便利，經常按照老風俗依山或依河而建，沒有考慮滑坡、洪澇等災害的影響。農村居民在建房選址過程中一般都缺乏相應的知識，選址看風水，沒有科學依據，因此往往造成房屋建成后才發現山體崩裂、滑坡或其它影響房屋安全性的問題，成為威脅農房安全的一大隱形隱患。

2 農房規劃建設過程中解決上述問題策略研究

在農房建設規劃過程中出現了許多的問題，諸如選址不合理造成房屋地基塌陷農房使用效率低下、建設用地可選址范圍窄造成違法用地滋生等等，產生這些問題的原因是多方面因素綜合影響。農房選址對農房整體的安全性危害很大，建房規劃選址對新農村建設、小城鎮建設影響較為深遠，筆者就此進行深入的分析探討。

2.1 政府應加強行政規劃指導，防止違章建筑滋生，合理管控土地資源

土地資源作為一種量化存在的社會資本，因我國土地所有制歸屬于國家，因此私人僅僅擁有土地的使用權，土地不僅僅為私人所掌控更是國家和社會的資產。在農村房屋建筑規劃建設過程中，政府要合理進行必要的規劃和指導監督，讓農村居民建設用地能夠既滿足農戶生產經營所需有能夠符合社會和政府發展規劃。政府在農房規劃建設過程中要對農房建設進行必要的監督與指導，筆者認為，要建立其必要的農村土地資源整合機制、土地使用情況實時掌握機制，可以在必要的情況下讓市場在土地資源配置過程中發揮主導作用、輔之以政府的監督，以促進農房的建設。

2.2 合理劃分政府職權，強化市場資源配置作用

強化市場資源配置基礎性作用是我國建設富強國家戰略的必然選擇，在農房規劃建設過程中要合理劃分市場與政府的界限，政府發揮監督角色、市場發揮基礎性作用。市場經濟條件下市場應該在農村規劃土地配置過程中發揮基礎性作用，建設一套完整的土地流轉、流通制度，讓土地能夠成為一種資本通過這樣的機制進行必要的交易和流通。而土地要進行流通和交易就必須對土地所有權進行再界定，使土地所有權能夠真正的在市場上流通。

對政府職權的合理定位需要政府對現有土地規劃使用權限進行必要的革新，在定位政府職責過程中要做到權責明確、該管的管，不該管的交給市場來管理，把政府應該管的管好，政府的“手”不能延伸到該市場發揮作用的領域。同時，在明確政府基本職責權限的基礎上，實現政府部門內部之間、部門內部人員之間職權的明確劃分，部門之間、部門內部人員之間職權的劃分對于提高政府管理活動的科學性、合理性大有裨益。

2.3 做好規劃指導，強化對農村居民的選址工作

農村居民蓋房一般選址都是自家的菜園、農田、山場等，在選址過程中缺乏統一的指導和管理，選址余地較小，筆者認為就農民選址問題需要村、鄉鎮兩級政府房建部門加強選址指導和教育工作。

加強農村房建規劃建設需要在選址問題上下大工夫，可以通過日常政府文件指導、村級村民大會等形式傳到科學建房指導思想，在建房選址過程中需要避免地質災害多發區，選擇通風條件較好、交通便捷、地勢相對平坦的區域，原理地勢低洼、地質環境復雜、潮濕不通風區域，為此政府可以在日常工作中將那些不利于建房的區域劃為“禁建房”區。同時，政府應該加強對民眾的房屋規劃建設，房屋建設需要做到規劃一致，整齊劃一，鄰里之間的距離要控制在合理的范圍內，也要體現當地的文化特色，做到安全性與實用性統一的同時也能夠很好的實現建筑房屋與當地文化融為一體。

[1]張敏.鄂州市農村建房中的問題應引起重視[J].統計與決策，1995（10）.

[2]孔慶平，周敏.幾度歡樂幾度愁——關于農村建房熱的透視[J].小城鎮建設，1995（10）.

[3]陳 輝.維護收費秩序切實減輕負擔[J].小城鎮建設，2000（10）.

F301.3

A

1004-7344（2016）02-0298-01

2015-12-22

向曉美（1977-），女，貴州人，國土助理工程師，大專。