基層畜牧獸醫技術管理體制創新解析

李超 姚良青 李朋 李榮玲

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛生監督所 河南駐馬店 463700）

基層畜牧獸醫技術管理體制創新解析

李超 姚良青 李朋 李榮玲

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛生監督所 河南駐馬店 463700）

加強對基層畜牧獸醫技術管理體制創新的研究，有利于提高基層畜牧獸醫技術管理水平，具有重要的現實意義。本文筆者對基層畜牧獸醫技術管理體制創新進行了分析，希望對相關從業人員具有借鑒意義。

基層；畜牧獸醫技術；管理；體制；創新

前言

本文分析了當前基層畜牧獸醫技術管理體制存在的問題，在此基礎上提出了基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策，以期更好地推動基層畜牧獸醫站的發展。

1 目前我國基層畜牧獸醫技術管理體制發展存在的問題

1.1 分工不明，管理機構不健全

隨著當前我國畜牧業的發展速度不斷加快，畜牧獸醫行業技術管理體制的改革創新速度也需要加快，雖然國家與社會對于我國基層畜牧獸醫管理體制改革工作持積極鼓勵與支持的態度。但是，就目前而言，我國的畜牧獸醫技術管理體制改革工作的推進卻受到了多方面的阻礙，在我國現有的基層畜牧獸醫管理機構中，許多的機構內部分工不明，對畜牧獸醫的管理往往出現一個任務的跨部門共同管理和多方管理的情況，責任承擔的主體與部門落實不到位，當管理工作出現問題時各部門之間就互相推卸責任，導致管理工作出現混亂的局面，不利于畜牧獸醫管理工作的高效推進。

1.2 相關法律法規的制定不完善

近些年來，我國出臺的有關基層畜牧獸醫管理的相關法律法規雖然有所增加，例如我國在2006年7月1日所頒布實施的《中華人民共和國畜牧法》、2005年11月18日所頒布實施的《中華人民共和國重大動物疫情應急條例》以及在2004年11月1日頒布實施的《中華人民共和國獸藥管理條例》等，都對我國畜牧獸醫技術管理工作的發展起到了一定的推動作用。然而，由于國家所出臺的這些法律法規都是旨在解決大多數畜牧獸醫技術管理中非常普遍與常見的問題的，缺乏針對性與獨創性，對于畜牧獸醫管理工作中頻頻產生的充滿復雜性與特殊性的問題沒有太大的作用，畜牧獸醫行業在管理工作中遇到的難題無法得到及時有效的解決，最終導致基層畜牧獸醫技術管理工作停滯不前。

1.3 重視程度不夠

當前很多主管部門的領導對技術管理體制創新不重視，認為一旦改革，原有的工資、規費制度會被調整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫事業的了解，沒有為體制改革予以配合，致使很多體制改革內容擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有技術管理體制在基層獸醫站的創新和改革仍然步履艱難。相關部門積極性都不太高，沒有履行自己在體制改革中的作用，任務完成度較低，影響了基層畜牧獸醫技術管理體制的發展。

1.4 體制認識不到位

管理體制是一個系統、漸進的概念，體制目標的實現并不是一蹴而就的。然而，現在基層的很多獸醫站將管理體制片面地看作全包和全保。對政府提出的“兩步走”部署缺乏深入地認識。對基層畜牧獸醫技術管理體制的制度設計理解不到位，諸如淡化機構職能、分流技術管理人員等。由于認識上的偏差，很多獸醫站對技術管理體制的改革和創新執行度較差。

1.5 基層畜牧獸醫相關部門及人員的改革意識不強

現階段我國大多數地區的基層畜牧獸醫的管理制度仍然還是沿襲著以前傳統的舊制度，一方面是因為相關基層畜牧獸醫管理部門及管理人員受舊制度的影響深刻，這種舊制度、舊方式的采用已經成為一種習慣，無法輕易改變；另外一方面，許多基層畜牧獸醫的相關負責人對新的獸醫技術管理制度仍然還存有疑慮，對于畜牧獸醫改革工作的了解與理解還為較欠缺，擔心若進行管理體制的改革會給以前的規章體系帶來沖擊，給基層畜牧獸醫技術管理工作帶來負面影響，所以其對于進行畜牧獸醫管理體制的改革工作也不夠支持與推崇。因此，由于多種主客觀因素的影響，我國大多數地區的相關基層畜牧獸醫部門及管理人員對于管理體制改革的熱情不高，嚴重影響了當地畜牧獸醫技術管理體系改革工作的推廣。

2 創新理念下的基層畜牧獸醫技術管理體制的改革對策

2.1 加強改革工作的宣傳力度，強化相關畜牧獸醫管理部門與人員的改革意識

為了解決上文所述的有關我國目前基層畜牧獸醫行業的相關管理部門與人員改革創新意識不強的問題，首先，國家及相關畜牧業發展部門需要加強推進基層畜牧獸醫技術管理改革思想的宣傳工作，讓相關的基層獸醫管理部門與人員了解改革的內容及優勢，增強相關基層畜牧獸醫管理部門及人員對于改革工作的了解與理解，以國外或地區的成功管理改革事例來穩定人心，讓他們了解到實行基層畜牧獸醫技術管理工作改革的重要性與可行性，以推動其積極主動的加入到管理體制的改革中來，以實現我國基層畜牧獸醫管理工作水平的提高。

2.2 明確分工，責任落實

為了實現基層畜牧獸醫技術管理體制的改革創新，提高基層畜牧獸醫行業的管理發展水平，相關管理機構要積極的轉變工作的方式，以獨立性為原則，在進行管理工作的過程中，將工作的任務與責任落實到每個部門、每個管理人員，一旦出現問題時，就只需找對應的負責部門、負責人就好。這樣不僅能減少管理工作中插科打諢現象的產生，還能促進各部門人員之間的團結協作，同時也能夠促使各部門之間互相監督，提高管理工作的效率。

2.3 設立專門管理機構

當前的管理機構存在多頭管理和互相扯皮的現象，為了有效創新技術管理體制，就需要建立獨立的管理機構，減少掛鉤部門，保持其管理和運轉的獨立性。要發揮部門之間的相互監督作用，嚴格執行責任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。

2.4 提高基層體制認識

針對基層對技術管理體制認識不到位、執行不力的情況，管理機構和各級獸醫管理部門要加強技術管理體制的宣傳，加深全體人員對技術管理體制內容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關于獸醫技術管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫站的發展。

2.5 提高領導重視程度

當前很多部門的領導對技術管理體制改革認識比較膚淺，在執行部門職責和任務的時候比較勉強，致使技術管理體制改革速度很慢。各級政府的管理部門應該加強思治教育，提高其對獸醫技術管理體制改革與創新的認識程度，以便更好地推動基層畜牧獸醫管理體制的建設。

2.6 建立專門法律法規

為了更好地健全獸醫技術管理體制，除了要依托現有的法律法規，還需要建立專門的法律法規，以更加系統、全面地規定解決當前法律法規難以解決的技術管理體制改革過程中出現的深層次矛盾，更好地推動基層畜牧獸醫技術管理工作向更深層次發展。

2.7 加強基層畜牧隊伍職業素養

要科學制定培訓計劃，健全培養機制，創新培訓方法，分層次開展教育培訓工作，提高基層畜牧隊伍的整體素質與職業技能。要制定優惠政策和獎勵措施，鼓勵基層畜牧工作人員參加高等院校的專題研究和專業深造，不斷提升專業能力和水平，以便更好地服務于基層畜牧業，確保養殖戶的經濟效益實現最大化。

3 結語

綜上所述，目前我國的基層畜牧獸醫技術管理體制還存在諸多問題亟待解決，相關管理部門及管理人員改革創新的意識不強，管理機構內部分工不明確，責任落實不到位，相關的基礎畜牧獸醫管理法律法規也不盡完善，因此，實現我國基層畜牧獸醫技術管理工作的創新還需要我們不懈的奮斗，還有一個漫長的歷程等待著我們去探索經歷。

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