大同古城修復：誰做“接盤俠”

武剛

對于張吉福的承諾，大同網民既有支持，也有疑慮——“能說到做到？”

陷入停滯的大同造城項目又見曙光。

2008年，大同因百億造城計劃而聞名全國。彼時，大同再造古城的宏偉計劃是：投資500億元，“修一個古城，造一個新區”，拆遷8萬～10萬戶，到2013年，大同古城完整恢復。

2013年2月，主推這項計劃的相關領導調離大同。在隨后幾年中，這項惹人關注的大工程歷經諸多變數：外債纏身、工地降溫、工程停工、拆遷擱淺。

2015年8月5日，北京平谷區委書記張吉福跨省調任大同市委書記。8月21日，張吉福在大同古城調研時說：“古城修復絕不能形成爛尾工程。”

兩個月后，大同古城內多個修復項目陸續重啟。“古城的未來有了新希望。”大同市委一位官員說。

古城修復絕不能“爛尾”

75歲的范培德是大同市農業局退休職工，喜歡研究大同歷史，本地人稱其“古城通”。范培德告訴《瞭望東方周刊》，為了成就大同古城，10萬戶市民已經或即將搬遷，“古城興衰牽動著每一位大同人的心。”

停滯多時的大同古城西城墻開始施工建設

然而，這項牽動人心的工程卻屢遇波折——在經歷了城市主要領導的更迭之后，曾經被力推的125項工程被叫停。

2015年8月，張吉福調任大同市委書記。在外界看來，扭轉古城“爛尾”局面，是張吉福在任期內必須面對的一道難題。

履新16天后，張吉福前往大同古城西城墻工地調研時表示：作為大同發展的“接棒人”，將繼續推動大同古城保護和建設，“要堅定不移地搞下去，態度決不含糊，古城修復決不能形成爛尾工程。”

當天，新書記的上述表態被大同市民發到網上。對于張吉福的承諾，大同網民既有支持，也有疑慮——“能說到做到？”

代王府邊成片的“舊現代建筑物”

2015年9月24日，大同多位專家學者、企業家代表、市民代表受邀來到大同市委與張吉福面對面進行座談，這次談話的核心是“如何讓古城活起來，火起來”。

有參會者告訴本刊記者：當時，大家結合古城保護現狀、功能定位、產業發展優勢等，談想法，提建議。張吉福不時與大家溝通交流，他說：“這么多人關心熱愛大同，這是大同之福，大家的發言為我們解決好‘干不干‘干什么‘怎么干的問題提供了決策依據和幫助。”

一個多月后，2015年11月4日凌晨12點，大同古城內首個修復項目鐘樓奠基。次日，第二個修復項目太平樓也在淅瀝小雨中開工。接下來，其他修復項目也相繼重啟。

愛好攝影的65歲的大同市民王立中告訴《瞭望東方周刊》：在古城工地上，他多次拍到現場辦公的張吉福，“有時在節假日，有時在子夜。”

古城棚戶區拆遷之難

“中國古都·天下大同”大型燈展在新修復的大同古都南城墻內開幕，66座描述華夏文明歷史的彩燈與古城墻交相輝映，吸引了大量游客

大同古城北城墻下有一條街叫“炸彈營街”，這里攤著一大片破舊瓦房，400～500戶居民生活于此。

巷子最深處是56歲的常燕忠居住了幾十年的老宅，“一家三口蝸居在27平方米的瓦房里，墻上爬滿裂縫，偶爾屋外呼呼的冷風會從縫隙間鉆進來。”這里的老舊平房至少有數十年歷史，多為土木結構，因年久失修它們已變得異常脆弱，“都是危房。”

2007～2013年，危機四伏的炸彈營街先后2次被列入“棚戶區拆遷改造名單”，但始終沒有下文，常燕忠一家人也只能擠在危房里與風雨搏命。

2014年，因屋頂大面積漏水，無法居住，常燕忠一家三口才被迫搬離。在老宅以南5公里的地方，他找到了暫居處，“100平方米的房子，每月租金700元，沒有暖氣和煤氣，一天供水半小時，居住條件差，一棟6層樓只有兩家住戶。”常燕忠牢騷滿腹。

重建和開發大同古城，涉及10萬戶居民的拆遷。2008年，這場規模浩大的拆遷工程即已開始，然而，時隔8年，它仍未“善終”。

今天，站在古城城墻上向里眺望，能夠感覺到“新”與“舊”的強烈反差：2008年之后重修的仿古建筑——華嚴寺、文廟、善化寺、關帝廟、重陽宮、清真寺、帝君廟等，幾乎占了古城一半;宏偉的古建筑四周，則是大片低矮破舊的平房，其間雖夾雜著幾棟高樓，但也顯得破敗。

近十余年間，大同曾先后對棚戶區進行過多次改造，僅2008～2013年，大同就已先后動遷了4萬余戶居民。

即使這樣，現在的大同古城還屬棚戶區。“以危舊平房、土樓為主，涉及居民10461 戶，總面積約為31萬平方米。”大同市委一位官員說，“早該進行拆除改造，但因缺乏拆遷安置房，這項工作進展緩慢。”

持續數年的搬遷工作或將結束

2015年9月，漂泊了一年多的常燕忠終于等來了大同市城區征收與補償辦公室（下簡稱大同城區拆遷辦）的通知——“拆遷安置，去選房”。在城區拆遷辦，夫妻倆得知，“大同政府收購房地產開發商的商品房，然后將它分給拆遷戶。”

據大同媒體報道，2015年6月25日，大同成立購買存量商品住房領導小組，采取團購方式，以低于市場價回購房地產開發商的商品房用于棚改安置。

2015年9月中旬，常燕忠在大同城南的“文博苑”小區選了一套屬于自己的房子，“在20樓，兩室一廳，建筑面積73平方米，正在辦理入住手續。”買房裝修至少需要15萬元，這筆錢對于月收入不到2600元的常燕忠一家人來說，“是全部積蓄”。但常燕忠還是很高興，他說：“終于有了屬于自己的房子，真好。”

大同市委一位官員告訴本刊記者：截至2015年12月30日，大同市政府共購買存量商品住房1.1萬套，住房建筑面積達107.53萬平方米，“安置項目耗資32億元，資金由國家開發銀行貸款。”

大同城區拆遷辦主任孔慶軍認為，“政府回購商品房用于棚戶區安置”使古城拆遷大提速，“2016年底，持續數年的搬遷工作或將結束。”

“原債主”為何繼續墊資

據《大同日報》報道，截至2016年6月中旬，大同古城先后有十余個修復項目正在進行中，其中較為重要的是：古城城墻、護城河及帶狀公園;代王府;鐘樓;太平樓。

誰是這些一度陷入停頓項目的“接盤俠”？

“古城城墻、護城河及帶狀公園”由太原市康培園林綠化工程有限公司（下簡稱太原康培）、大同市蘭園綠色園林綠化工程有限公司（下簡稱大同蘭園）承攬。大同市園林局智家堡公園管理處處長李洪說，大同半數以上的綠化工程由上述兩家公司承建。

“代王府”由晉商聯盟股份有限公司（下簡稱晉商聯盟）投資12億元建設;“鐘樓”共耗資1000萬元，由大同國信房地產開發有限公司捐建;“太平樓”由大同市民昝寶石個人捐資1000萬元建設。

大同市委一位官員告訴本刊記者，目前，古城修復項目資金由三塊組成：政府出一部分引導資金;投資商和開發商墊資;企業捐贈。“引導資金和企業捐贈占比小，主要依賴投資商和開發商墊資。”

接盤者中，多數是大同政府的“原債主”。太原康培項目負責人陳保金說，2008年至今，大同欠該公司工程款2億元;北京擎屹古建筑有限公司代王府長春宮項目部王姓負責人亦稱，多數工程款由該公司墊付……

既然如此，為何這些“原債主”還要繼續墊資承建古城修復項目？

陳保金告訴《瞭望東方周刊》，古城修復工程急凍、巨額工程款拖欠等問題曾令太原康培萌生退意，但2015年發生的兩件事又讓其打消了退出念頭。

一件事是，2015年底，大同政府拿出2億元償還工程欠款。“70多家欠款單位分這筆錢，太原康培分到500萬元，”陳保金說，“錢不多，但能看出大同官方繼續建古城的誠意與決心。”

另一件事是，2015年12月～2016年3月，大同啟動了“冬季行動”。按照有關計劃，“冬季行動”要做到“四個加快”——加快征收安置;加快項目準備、手續辦理和后期收尾工作;加快招商引資;加快金融創新。

其中，“加快項目準備、手續辦理和后期收尾工作”是指，通過限時辦理、綠色通道等制度，抓好一批重大項目謀劃，推進建設項目手續辦理，積極完善竣工驗收手續，支持重大項目建設和企業發展。

這場持續近4個月的“冬季行動”讓陳保金感觸頗深，“現在，項目推進每遇困難，有關部門都會在第一時間給予幫助，正因如此，我們才有信心繼續做下去。”

“冬季行動”推進期間，大同古城開發終于有了實質性進展。

2015年12月19日，大同與晉商聯盟簽訂《大同市古城投資與開發框架協議》。大同市城區區委宣傳部副部長齊祥宇說：“晉商聯盟準備投資200多億元盤活古城。”

“目前，晉商聯盟請清華建筑設計研究院對大同古城進行調研和先期開發設計。”大同市委一位官員說，“張吉福對這個設計方案先后提出很多意見，由此可見，他對古城開發是非常慎重的。”

轉型重頭戲：激活古城

在大同人眼里，古城墻是大同造城最為重要的標志，“它合龍了，古城才算建起來了。”

然而，古城墻命運多舛——2008～2012年，古城4面城墻中，東、南、北城墻先后完工，僅剩西城墻還在建設。2013年之后，由于種種原因，西城墻長時間停工，成了大同市中心醒目的“爛尾工程”。

2016年3月，沉寂多時的西城墻工地上終于有了動靜——施工隊入場，加緊對西城墻進行保護修復。

大同市園林局一位官員說，“目前，1.8公里長的西城墻只剩90米就建成了，2016年底，四面城墻將合龍。”

接下來的新問題是，該如何利用這座耗資巨大的古城。

大同是山西第二大城市，位于該省東北角，城市總人口318萬。大同因煤而興，煤炭儲量718億噸，“煤”曾是這座城市的經濟支柱。但近幾年，煤市持續低迷，大同“煤”經濟遭到重創。

在大同GDP構成中，同煤集團的貢獻率超過50%，被視為大同經濟發展的晴雨表。據同煤集團公布的財務信息，2016年一季度，同煤集團總資產為2678.25億元，總負債為2274.76億元，資產負債率達84.94%;而在此前一個季度，同煤集團的負債為2192.09億元。僅一個季度，同煤集團負債總額就增加了82億元。

“2016年是最困難的一年，煤炭行業要走出低谷，至少還需3年時間。”同煤集團一位中層干部說。

由于“倒了煤的霉”，大同不得不轉型。

作為北魏首都，遼、金陪都，大同不僅是首批24個國家歷史文化名城之一，而且境內古跡眾多，云岡石窟、華嚴寺、善化寺、恒山懸空寺、九龍壁等一大批文物古跡蜚聲海內外。

另外，大同旅游正在慢慢升溫：2015年，大同市旅游業總收入達到了281.2億元，同比增長17.8%。

張吉福的結論是，“把旅游產業作為大同轉型發展的重要產業，甚至是龍頭產業。”

大同轉型旅游，激活古城必然是重頭戲。

2016年2月9日，大年初二晚上，“2016古都燈會”在大同古城墻上開幕。有市民發現張吉福擠在人群中排隊購票。“好多人拉著張書記合影，他笑著，欣然接受。”市民張建剛回憶。

這次活動，被大同官員稱為激活、帶火古城的“首次嘗試”。

“燈會為期20天，在南、北城墻展開，設置百余組大型傳統花燈，”大同市委一位官員回憶，“大同想通過舉辦燈會打造古城經典文化品牌，展示古都文化魅力。”

“這次燈會把象征大同厚重歷史底蘊的古城墻與傳統的賞花燈民俗文化巧妙融合，創造了‘大同燈會的獨特魅力。”大同市招商局局長王成舜說。

“把現代聲光電科學技術運用到古城旅游開發中，用科技再現昔日古都實景風貌，”大同市城區區委宣傳部副部長齊祥宇說，“以城墻為幕，上演大型3D戶外投影燈光秀，營造出了讓人心潮澎湃、嘆為觀止的璀璨燈河。”

事實上，這屆燈會給大同帶來了意想不到的收獲。據大同媒體報道，燈會期間，先后有40余萬參觀者，其中，外地游客占了三分之一。云岡景區也一反往年的冷清，游客同比增長65%，大同酒店、餐飲爆滿，一床難求。

大同古都燈會的成功，令當地官員的思路豁然開朗。

“以‘燈會+模式延伸旅游產業鏈，促進燈會與相關產業相融合。加速構建‘大同創造的文化旅游產業集群。”大同市政協一位官員說，“將民俗、宗教、人文、地域等多元文化與古城相融合，讓文化旅游資源轉化為品牌優勢。唯有此，古城才能活起來，火起來。”