山東省煙臺市農村養老保障問題調查分析

莊曉程，張曉霞，岳桂云

(中國農業大學 煙臺研究院,山東 煙臺 264670)

?

山東省煙臺市農村養老保障問題調查分析

莊曉程，張曉霞，岳桂云

(中國農業大學 煙臺研究院,山東 煙臺 264670)

隨著農村人口老齡化、農村勞動力外流和土地流轉等問題的出現,傳統的農村養老保障模式已不能滿足社會發展需要。文章通過調查分析山東省煙臺地區農村養老保障發展存在的問題,提出完善農村養老保障體系、加快農村養老保障制度的改革的建議。

農村養老保障；問題；建議

1 發展現狀

山東省現有的農村社會養老保障形式主要有家庭保障、土地保障、集體養老和農村養老保險等。盡管山東省煙臺地區在農村養老保障制度發展方面有了較大進步,因地制宜實行失地保險繳納養老金和國家基本養老保險相結合保障養老的措施,但由于人口老齡化、土地流轉、農村勞動力外流等原因,普遍出現了養老資金不足、空巢老人、應保未保等問題,傳統的家庭、土地養老保障模式已不能滿足煙臺地區社會發展的需要,亟待對現有的養老模式做出進一步的改革。

2 存在的主要問題

2.1 財政對農村養老保障資金的投入不足

財政對農村養老保障資金投入不足是山東省農村社會養老保障發展存在的主要問題,表現在財政投入的增長與經濟發展水平的提高不相適應。筆者在對煙臺地區農村的調查過程中發現,80%的農民反映現在的養老保險金偏低,只能勉強解決基本溫飽問題,不足以負擔醫藥費和防備突發大事,隨著物價水平的持續上升,養老金只能滿足生存需求。

2.2 農村養老保障體系覆蓋不全面

目前農村養老保障體系的覆蓋仍有遺漏,農民應保未保的現象仍然存在。截至2015年,沒有參加任何養老保險的人數占山東省農村總人口的2.4%。在筆者調查的煙臺地區農村老年人中,約有1.8%的人沒有任何養老保險。第六次全國人口普查顯示,農村人口為67414萬人。在我國農村人口基數如此龐大的前提下,擴大農村養老保障范圍的任務仍然任重而道遠。

2.3 城鄉養老保障差距依然存在

受城鄉二元經濟與社會結構差異的影響,大部分農民由于沒有固定職業,無法享有城鎮居民享有的制度模式、籌資方式、待遇支付等養老保障條件和企事業單位的養老待遇。筆者在煙臺地區實地調查中發現：煙臺地區城鎮職工人均養老金約3000元/月,60歲以上老年人口農村基本養老保險60～100元/月,兩者養老金水平相差30倍之多。就算養老金較多的農村失地保險每月領取的金額為1000～2000元/月,也是低于職工人均養老金的1.5～3倍,城鄉養老保障差距依然存在。

2.4 失地農民的后續養老保障缺失

隨著工業化、城鎮化的發展,土地流轉將成為未來土地發展的主要模式。煙臺很多農村征收土地后,80%以上的老年人口以征地款當作保險金辦理了失地保險,男的達到60歲、女的達到55歲便可領取養老金。在調查過程中老人們提出擔心：他們這代失地后除了養老保險再無其他收入來源,一旦死亡,剩下的征地款不退還,從下一代起既沒有征地款也沒有可持續的土地獲得收入,這迫使后續的農民單純依賴傳統的子女養老模式,但這種養老模式也存在一些問題。只有25.7%的老人依靠子女養老,剩下的老人中,有些表示子女在外地無暇顧及,有些只有獨生子女的老人表示子女每年要繳納的5000元的養老保險也是一筆很大的數目,自己不想給孩子增添更多壓力,于是只能節儉開銷。失去了土地、子女養老的途徑又無固定可靠的收入來源,失地農民急需更多強有力的后續保障。

2.5 農村養老條件不完善

筆者在調查過程中發現基礎養老設施較少,無法適應老年人口的養老需求。以煙臺萊山區為例,60 歲以上的老年人為39207人,占總人口的18.86%,全區養老床位總數達到2164張,相當于每千名老人擁有62張床位。此外,養老院收費為1500～5000元/月,對于養老金只夠解決基本生活需求的老年人來說是十分昂貴的。

3 建議與對策

3.1 資金來源多樣化,健全養老金監管體系

增加政府對農村養老保障的財政投入,加速養老金并軌進程,豐富養老金來源,引進社會資金,從而增強資金抗風險能力和共濟能力,提高農村養老保障的穩定性、可靠性。與此同時還要健全養老資金監管體系,落實養老金發放,保障資金安全,杜絕貪污腐敗現象。

3.2 擴寬農村養老渠道,擴大養老保障范圍

在傳統的家庭養老、土地養老模式的基礎上加快農村養老保障制度改革,完善養老保障基礎設施,加快發展農村經濟轉型發展,進行工作培訓,擴大農村家庭養老的收入來源,提高農村養老保障待遇,加大對偏遠地區的扶持力度,縮小區域差異。

3.3 加快政府職能轉變,更好地為民服務

農村養老保障制度幾經改革,對于相對閉塞落后的農村來說會有沒聽過、不理解、不知問誰的問題。政府要加強農村養老保障政策的宣傳科普,大力組織實施全民參保登記計劃,強化各部門的協同配合,簡化問詢和辦事手續,提高效率,讓農民做到心中有數、養老無憂,努力實現農村養老保障體系的全覆蓋。

[1]童星,林閩鋼.中國農村社會保障[M].北京：人民出版社,2011：400.

[2]張麗榮,李海華.中國農村社會保障：現狀分析與對策構想[J].華中師范大學學報:人文社科版,2000(6).

[3]李想.社會保障水平一般經濟發展適應性關系研究[A].經濟視角,2013(24).

[4]凌云莉.我國社會保障顯示水平分析[J].現代信息經濟,2014(6).

[5]曹春明.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究[J].商,2015(23).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.058

中國農業大學urp(項目編號:u2015053)。

莊曉程(1996—),女,山東青島人，中國農業大學煙臺研究院在讀本科生。研究方向：市場營銷;張曉霞(1995—),女,山東濟寧人，中國農業大學煙臺研究院在讀本科生。研究方向：市場營銷;通訊作者:岳桂云(1969—),女,山東榮成人,中國農業大學煙臺研究院,副教授。研究方向：審計,農業推廣。