做好精準(zhǔn)識(shí)貧 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

左 焱

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550025)

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做好精準(zhǔn)識(shí)貧 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

左 焱

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550025)

改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村反貧困問題一直是一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn),隨著農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施,取得了顯著的成效。不僅使農(nóng)民走上了富裕的道路,遏制了貧困人口的增長(zhǎng),而且為政府實(shí)施反貧困戰(zhàn)略積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步讓貧困地區(qū)發(fā)展起來,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),我國(guó)在2012年全面推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧在“十三五”期間是決戰(zhàn)決勝階段,習(xí)近平總書記明確提出精準(zhǔn)扶貧即是精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,精準(zhǔn)識(shí)貧尤為重要,文章將全面分析精準(zhǔn)識(shí)貧在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的重要意義。做好精準(zhǔn)識(shí)貧,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)貧；重要意義

1 緒 論

1.1 精準(zhǔn)扶貧的定義

扶貧又有另一種叫法,即我們通常講的反貧困。何為扶貧或者反貧困,就是幫助貧困的家庭或者個(gè)人脫掉貧困的帽子,走上小康之路。在這里,我們需要理清貧困的定義,簡(jiǎn)單地說就是沒有滿足人的基本需求(食物、飲用水、衣著、住房、基本的教育、基本醫(yī)療等)。因此,要想解決貧困問題,必須貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在2013年11月在湘西考察時(shí)提出來的：“扶貧要實(shí)事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”概括地講,精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理(扶持對(duì)象精準(zhǔn))、精準(zhǔn)幫扶(項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn))、精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)考核(脫貧成效精準(zhǔn))。一些學(xué)者認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧就是在科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序下,因時(shí)、因地對(duì)貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別,再按照本地的實(shí)際開展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類管理,并根據(jù)動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作出精準(zhǔn)考核的過程。

1.2 精準(zhǔn)識(shí)貧的定義

精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的核心理念,是按照民主、科學(xué)和透明的程序，準(zhǔn)確無誤地對(duì)貧困地區(qū)即貧困村、貧困戶以及他們的致貧原因進(jìn)行識(shí)別,讓真正需要幫扶的人得到幫扶[1]。精準(zhǔn)識(shí)貧也就是精準(zhǔn)識(shí)別,在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過程中,精準(zhǔn)識(shí)別是必須要走好的第一步,只有真正把貧困戶找出來,采用相關(guān)的扶貧政策進(jìn)行對(duì)癥下藥,才能真正地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2 精準(zhǔn)扶貧的困境——精準(zhǔn)識(shí)貧“脫靶”

目前,我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中普遍存在的問題是“低質(zhì)量、低效率”。主要是：沒有摸清貧困居民的底數(shù),扶貧資金“天女散花”,重點(diǎn)縣(鎮(zhèn)、村)不愿摘掉貧困帽,數(shù)字虛假不實(shí),造成國(guó)家扶貧資源的浪費(fèi)。從根本上看,是精準(zhǔn)識(shí)貧的“脫靶”。

2.1 識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在基層無法可靠地實(shí)施

精準(zhǔn)掌握農(nóng)戶的收入是一件耗時(shí)耗力的復(fù)雜事情,通常是由專業(yè)機(jī)構(gòu)(如統(tǒng)計(jì)部門)通過抽樣的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而且成本很高。因此,在無法準(zhǔn)確知曉農(nóng)戶家庭收入的情況下,通常只能依靠民主評(píng)議的方法來進(jìn)行對(duì)建檔立卡戶的識(shí)別。基層在民主評(píng)議中使用的是綜合標(biāo)準(zhǔn)：除了收入外,還會(huì)考慮健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)、財(cái)產(chǎn)狀況、人際關(guān)系等。民主評(píng)議較好地解決了貧困戶識(shí)別中可能出現(xiàn)的矛盾和合法性問題,但由于收入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在較大的差異,導(dǎo)致一些收入低于貧困線的農(nóng)戶被劃分在貧困戶之外,而一些收入高于貧困線的農(nóng)戶卻在貧困戶之內(nèi)。表明以收入標(biāo)準(zhǔn)判斷,民主評(píng)議導(dǎo)致的識(shí)別錯(cuò)誤接近50%。這對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧,進(jìn)而是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

2.2 農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧的參與積極性較低

我國(guó)目前階段都采用的是“建檔立卡”來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)貧,村干部逐一調(diào)查和登記本村農(nóng)戶的基本情況,將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶納入貧困信息系統(tǒng)。然而在實(shí)際操作過程中,出現(xiàn)了村民沒有如實(shí)填寫或沒有填寫的情況。出現(xiàn)這樣的情況的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一,他們覺得國(guó)家的錢不要白不要,就會(huì)將家庭收入填的比實(shí)際少很多；第二,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工,他們沒有參加貧困識(shí)別活動(dòng)；第三,一些農(nóng)民認(rèn)為這些都是當(dāng)官的走形式,誰是貧困戶都是當(dāng)官的說了算。以上種種都表明農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧的參與積極性較低,他們對(duì)待國(guó)家的扶貧政策還停留在“等、靠、要”的階段。這對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),同時(shí)也使得真正需要幫扶的個(gè)體沒有得到幫扶。

2.3 區(qū)域遺漏

我國(guó)從2013年開始實(shí)施“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”,本意是在特困地區(qū)推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴木C合發(fā)展,但這個(gè)集中連片扶貧開發(fā)政策,客觀上將部分貧困村(戶)排斥在精準(zhǔn)識(shí)貧的范圍外[2]。因?yàn)闉榱思羞B片就只能照顧貧困與非貧困地區(qū),造成不連片的貧困地區(qū)被排除在連片特區(qū)外。更有甚者,在一些地區(qū)出現(xiàn)了“為連片而連片”的現(xiàn)象。地方政府為了凸顯本地區(qū)扶貧開發(fā)的成效,選擇將真正的甚至是大量的貧困區(qū)排除在外,轉(zhuǎn)而選擇將非貧困區(qū)甚至是相對(duì)富裕區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域,造成相當(dāng)大數(shù)量的“插花式”的貧困群體被排除在外。

2.4 扶貧工作人員責(zé)任意識(shí)不高

目前,很多地區(qū)扶貧開發(fā)工作開展過程中,在識(shí)別貧困戶這一點(diǎn),并沒有做到實(shí)事求是,他們會(huì)根據(jù)一些外在因素來判斷貧困戶。例如,有些人覺得自己沒有得到應(yīng)有的保障就去找相關(guān)部門鬧,相關(guān)部門工作人員為了解決這個(gè)問題會(huì)利用手中的權(quán)力,如給你一個(gè)低保,你不要鬧了等。另外一個(gè)現(xiàn)象就是被低保,有的老人子女不在身邊,但是子女都很有出息,這時(shí)候村干部們會(huì)覺得他們家子女都有出息,要不就給一個(gè)低保給他們父母吧,以后有啥事也可以找他們幫忙之類的。造成真正的貧困戶被排斥在外,進(jìn)而影響了整個(gè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 精準(zhǔn)識(shí)貧對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

3.1 精準(zhǔn)識(shí)貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提

精準(zhǔn)識(shí)貧,是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的第一步。精準(zhǔn)扶貧就是要“扶真貧”,而“扶真貧”必須先要“識(shí)真貧”,確定好“幫扶誰”,然后因地制宜地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,才能實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的扶貧目標(biāo),全面建成小康社會(huì)[3]。精準(zhǔn)識(shí)貧就是要摸清貧困戶的底,分類施策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的過程中,要合理調(diào)整農(nóng)村的低保指標(biāo),使得真正的貧困戶獲得這樣的低保指標(biāo),特別是優(yōu)先保證喪失勞動(dòng)力且沒辦法照顧子女的貧困戶進(jìn)入低保范圍。同時(shí),可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),給貧困戶增加收入來源,這樣才能從根本上讓貧困戶脫貧致富。針對(duì)貧困家庭的適齡上學(xué)學(xué)生,可以建立貧困助學(xué)金,對(duì)貧困戶學(xué)生實(shí)行重點(diǎn)幫扶,以此來減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

在精準(zhǔn)識(shí)貧這一環(huán)節(jié),核對(duì)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧和“五個(gè)一批”工程,其中民政部門需要承接“社會(huì)保障兜底一批”的任務(wù),核對(duì)便是扶貧對(duì)象進(jìn)入低保兜底的重要節(jié)點(diǎn)。核對(duì)在低保兜底中的作用非常明顯,是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下“兜底”對(duì)象有進(jìn)有出的依據(jù)。精準(zhǔn)識(shí)貧必須依靠核對(duì),精準(zhǔn)扶貧包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),如果把這六個(gè)精準(zhǔn)看成一組有效數(shù)據(jù),扶貧對(duì)象是1,剩下的都是0,只有扶貧對(duì)象這個(gè)1存在的前提下,后面的那些0才有意義。也就是說,只有準(zhǔn)確無誤地找出扶貧對(duì)象,項(xiàng)目安排、資金使用才能有的放矢[4]。

3.2 精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

想要穩(wěn)步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中國(guó)的減貧總目標(biāo)和任務(wù),精準(zhǔn)識(shí)貧是基礎(chǔ),只有把精準(zhǔn)識(shí)貧工作做好了,才能確保精準(zhǔn)扶貧工作的穩(wěn)步實(shí)施。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》確定的目標(biāo)(兩不愁、三保障)就是解決貧困人口的基本需求：第一,到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿(兩不愁)；第二,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房(三保障)；第三,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

我們常說“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,精準(zhǔn)識(shí)貧就好比“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,而精準(zhǔn)扶貧就是“上層建筑”。從另一個(gè)層面上來講,可以說精準(zhǔn)識(shí)貧工作是否到位決定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施效果。貧困對(duì)象的識(shí)別量大、煩瑣,要做到細(xì)之又細(xì),實(shí)之又實(shí),關(guān)鍵在于基層的鄉(xiāng)村干部。扶貧干部們必須拿出高度的政治責(zé)任心,對(duì)每村每戶的情況做到了然于心、心中有數(shù)才能靶向明確,從而對(duì)癥下藥。同時(shí),要組織基層干部積極開展“回頭看”工作，即要及時(shí)查漏補(bǔ)缺、糾偏扶正,保證不漏掉任何一個(gè)貧困人口,不納入任何一個(gè)非貧困人口,確保每一個(gè)需要幫扶的個(gè)體得到幫扶。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗在精準(zhǔn)”。只有做到精準(zhǔn)識(shí)貧,堅(jiān)持“扶真貧,真扶貧”,才能讓貧困人群的每一分“救命錢”都救得了急,讓每一項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處,讓每一個(gè)貧困個(gè)體都得到實(shí)惠。

4 結(jié) 論

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面實(shí)施,對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重大舉措,同時(shí)也是一項(xiàng)巨大的民生工程。在“十三五”期間,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作展開一頁(yè)新的篇章,將會(huì)是全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)。由此可見,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要性,而在這個(gè)過程中,通過本文前面的分析,不難發(fā)現(xiàn),精準(zhǔn)識(shí)貧是前提,是關(guān)鍵,是基礎(chǔ)。同時(shí),精準(zhǔn)識(shí)貧也是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)難點(diǎn),只有攻克了這個(gè)難題,我們才可以穩(wěn)步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。所以,我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)識(shí)貧對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義,抓好每一步,逐漸實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

[1]楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究[J].學(xué)習(xí)與探索,2016(1).

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6).

[3]曹顯鈺.“扶真貧”必先“識(shí)真貧”[N].安徽日?qǐng)?bào),2016-03-29(5).

[4]陳國(guó)華，喜清娉.核對(duì)是精準(zhǔn)識(shí)貧的關(guān)鍵[N].寧夏日?qǐng)?bào),2016-03-02(12).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.060

左焱(1991—),女,漢族,重慶墊江人,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),在讀研究生。研究方向：社會(huì)保障。