以鄂州地區殘疾人事業幫扶情況看全國助殘事業發展現狀

石若薇,吳厚嘉,熊文斌

(武漢東湖學院 電子信息工程學院,湖北 武漢 430200)

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以鄂州地區殘疾人事業幫扶情況看全國助殘事業發展現狀

石若薇,吳厚嘉,熊文斌

(武漢東湖學院 電子信息工程學院,湖北 武漢 430200)

殘疾人聯合會承擔管轄范圍內殘疾人康復、教育、就業、文體等事務工作,業務上接受省殘疾人聯合會指導,貫徹執行國家法律法規及工作方針,擬定完善殘疾人事業地方性法規,研究制定殘疾人康復工作發展規劃,開展殘疾人專項扶貧工作。鄂州市殘疾人聯合會組建于1989年10月9 日,是市委和市政府聯系殘疾人的重要紐帶,殘聯內設辦公室、康復部、宣教就業部等3個部室,部署完備。2015年5月,中殘聯、團中央、全國志愿者協會授予鄂州市殘聯“蘇柳英小組”——“全國陽光助殘基地”稱號。文章將殘疾人事業極具代表性的湖北省鄂州市作為觀察點,將全國殘疾人現狀分析作為抓手,以鄂州地區殘疾人事業幫扶情況分析全國助殘事業發展現狀。

鄂州地區；殘疾人助殘事業；兜底保障服務

1 城鄉差異

1.1 城鎮社區偏向行政化

城鎮社區宣傳力度較強,但服務對象覆蓋面廣,各社區殘疾人工作是分支。因此服務對象結構差異大、再加上社區內各類人群間交流缺乏,導致居民對社區的認同感不強,對社區活動的參與度偏低。

1.2 農村群眾層次不一

農村社區入戶走訪、調研相對簡單,服務對象針對性強,但是農村群眾普遍文化水平層次不一,接受新理念能力較弱,政策宣傳效果不佳。

1.3 如何保證殘疾人服務措施的城鄉一體化

要輕車簡從,真正深入基層,圍繞主題,采取體驗式、蹲點式、問診式、懇談式等方法扎實開展調研工作。要積極協助各地區殘聯做好相關準備,協助做好調研工作。也可以制訂當地調研工作方案,推動調研工作全面開展。

2 出門無障礙已改善,科技無障礙未普及

隨著各項政策的落實,在殘疾人出行無障礙方面城市道路、公共建筑、居住區無障礙逐年完善。鄂州市殘疾人聯合會已開通電視手語新聞欄目和助殘通短信互動平臺,并在2016年5月開通12385殘疾人熱線。為殘疾人融合發展提供更加便利的條件和更加友好的環境,殘疾人事業與經濟社會協調發展,政府主導、社會支持、市場推動,將更加廣泛的社會資源用于殘疾人事業。

3 特殊救助及邊緣政策

要堅持特別救助與最低生活保障相結合的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度給予殘疾人公平待遇和優先保障,又要通過特惠性制度給予殘疾人特別扶助,特別是可注重發揮社會力量,增強殘疾人服務能力。

4 兜底保障服務情況

(1)特困群眾兜底保障工作涉殘項目的開展需要多部門的積極協作,一是需要認真參與各地兜底辦組織的兜底保障網絡審批平臺的培訓工作,組織各基層殘疾人工作者參加培訓,并開始組織網上受理審批工作。二是需要繼續開展數據比對交換工作,與民政部門對各地重度殘疾人的基本情況進行數據比對,基本摸清了貧困重度殘疾人底數。三是需要與相關職能部門協調共同推進特困殘疾人兜底保障工作,先后與民政部門協作特困殘疾人生活兜底保障,對特困重度殘疾人、特困重性精神病患者、特困殘疾兒童申請最低生活保障予以規范、與人社部門和民政部門協調特困殘疾人醫療參保工作,對重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險的標準,以及參保程序和資金來源進行明確,與住建與房產部門協調特困殘疾人住房兜底保障工作,對城鄉無房或住危房的貧困重度殘疾人享受農村危房改造或城市保障性安居工程的申報審批程序進行約定,為基層殘聯實施特困殘疾人兜底保障工作提供依據。

(2)要加強檢查指導,穩步推進涉殘兜底項目全面實施,一是加強對兜底保障工作的檢查指導,將機關全體干部分組,分片到各區、開發區、街辦進行檢查指導。認真向基層單位宣講政策,幫助了解相關涉殘項目的操作流程和辦理方法,盡力幫助試點單位負責同志解答實際辦理和操作過程中遇到的具體困難。同時加強宣傳,編印特困殘疾人都地保障工作手冊,發放到各地和殘疾人手中,幫助基層殘聯和殘疾人掌握和了解政策。二是認真開展醫療教育保障兜底工作。幫助貧困重性精神病患者辦理住院醫療兜底；組織特困腦癱、聾兒、智障和孤獨癥兒童在定點醫療和康復機構進行康復訓練和治療,根據殘疾兒童康復進度撥付康復訓練或治療費用；幫助康復幼兒園在訓的殘疾人兒童補貼保教經費補貼。三是認真實施服務兜底保障。為方便殘疾人,及時調整工作思路,將貧困重度殘疾人服務兜底保障的審批權限下放到各區、開發區和街辦,并擬定貧困重度殘疾人服務兜底保障實施方案,為就業年齡段(男16～59周歲、女16～54周歲)的貧困重度肢體、智障和精神殘疾人提供居家服務、日間照料和寄宿托養服務,為貧困重度肢體、智障和精神殘疾人辦理了居家托養服務,發放服務補貼。

5 蘇柳英志愿服務小組

(1)蘇柳英同志是湖北省鄂州市殘疾人工作者中涌現的先進典型,是2010年“感動湖北年度人物”,2012年光榮當選為黨的十八大代表。自2011年市殘聯率先在全市成立了第一個“蘇柳英小組”,積極幫助殘疾人辦實事,解難事,為殘疾人解決生產、生活中的實際困難,在社會上引起了強烈的反響。

(2)市委因勢利導,聯合號召在各級黨組織中以各領域各行業黨、團員為骨干,組織成立“蘇柳英小組”,在全市各級機關和服務窗口設立“蘇柳英小組”服務崗,推行蘇柳英工作法,通過“蘇柳英小組”這個載體,增強了黨組織的感召力、親和力,更好地服務殘疾人、服務群眾、服務民生,廣泛開展送溫暖、送文化、送環保、送平安、送健康、送文明六大志愿服務。

(3)截至2014年年底,全市已成立“蘇柳英小組”近393個,小組成員3000多人,廣泛開展“蘇柳英小組”志愿服務,主動為2100多名貧困殘疾人提供幫扶服務。今年,市委、市政府“三嚴三實”教育活動中,號召全市黨員干部“人人學習蘇柳英”的熱潮,還納入了全市黨建工作的考核內容。市委組織部和市委宣傳部指導我們提煉了《蘇柳英工作法》《蘇柳英小組志愿服務規范》,并將推廣到全市各級各單位和社會組織。

(4)湖北省鄂州市殘疾人聯合會總結推廣蘇柳英志愿服務小組“五心”工作法。在2015年,鄂州市委組織部組織鄂州市文明辦、鄂州市團委等多家殘工委成員單位對蘇柳英工作法進行了反復討論,總結提煉了“五心”工作法——即真心傾聽、細心梳理、用心實干、誠心回訪、愛心傳遞。隨后鄂州市委組織部將此作為基層黨建的重要內容、“三嚴三實”專題教育活動的重要載體,向全市進行推廣與部署,蘇柳英“把群眾的事當自己的家事”的為民情懷和工作精神正在全市廣泛深入傳播。

6 志愿服務

(1)志愿服務各項現已成為助殘事業中最基礎也是最重要的一部分沒因為其作用最貼近民生,也可以更好地將服務內容結合黨的群眾路線開展一系列教育活動。湖北省鄂州市殘疾人聯合會的志愿服務活動非常豐富,在鄂州市掀起一次又一次的志愿服務活動高潮。

(2)2014年4月,為結合黨的群眾路線教育活動,鄂州市殘聯發起,在全市開展“走進殘疾人,洗滌我心靈,爭當好干部”活動,各成員單位黨員干部紛紛加入“蘇柳英小組”,深入基層訪民情、解民憂,切實解決服務群眾“最后一公里”問題。并不單單是這些,湖北省鄂州市殘疾人聯合會還開展以“關愛殘疾人,圓夢微心愿”為主題的殘疾人心愿上墻活動,呼吁、號召鄂州團市委、煙草局等十多家成員單位“蘇柳英小組”分赴14個社區認領殘疾人心愿,為殘疾人送去急需的書籍、電腦、取暖器等物質,為殘疾人寫春聯、理發、解決鄰里矛盾……實現殘疾人心愿300多個,社會反響強烈,得到了鄂州市委、市政府的充分肯定。在2015年7月,各成員單位“蘇柳英小組”圍繞“鄰里守望,陽光助殘”主題,開展了一系列幫助殘疾人就醫、就學、就業等志愿活動,引起了全市各大媒體廣泛關注,吸引了大批“粉絲”加入了“蘇柳英小組”志愿隊伍。

[1]廉串德.高科技助殘就業培訓受益殘疾人就業狀況及需求分析[J].中國市場，2014(16).

[2]程煜.政府購買助殘服務中的問題與對策研究——基于合肥市的調查[J].中國市場，2016(20).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.074

石若薇(1995—),女,湖北黃岡人,本科,武漢東湖學院電子信息工程學院,近年致力于殘疾人事業綜合調研。