PPP模式在安置房建設(shè)中的應(yīng)用

張 強(qiáng) ，曾 霄

(1.上海師范大學(xué) 建筑工程學(xué)院,上海 200234；2.上海交通大學(xué),上海 200240)

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PPP模式在安置房建設(shè)中的應(yīng)用

張 強(qiáng)1，曾 霄2

(1.上海師范大學(xué) 建筑工程學(xué)院,上海 200234；2.上海交通大學(xué),上海 200240)

近年來,PPP模式的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的時代,大量安置房工程擬采用PPP模式建設(shè)。文章以某市安置房建設(shè)項目為例,綜合分析了安置房建設(shè)采用PPP模式的特點、背景及其在安置房建設(shè)中展現(xiàn)的各種優(yōu)勢,強(qiáng)調(diào)了其創(chuàng)新方式帶來的各方面積極效益,在為本項目提供合理決策依據(jù)的同時,也為其他同類安置房建設(shè)項目應(yīng)用PPP模式提供了有效參考。

公私合營(PPP)；安置房建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施

1 引 言

近年來,隨著PPP模式的不斷推廣,政府與社會資本合作的優(yōu)勢與效益越來越明顯。二者合作,取長補(bǔ)短,將資源效益最大化,達(dá)到雙贏。與此同時,應(yīng)用于各個領(lǐng)域的PPP模式得到了創(chuàng)新與發(fā)展。本文通過將PPP模式應(yīng)用于安置房建設(shè)的案例,對此類PPP模式的應(yīng)用進(jìn)行闡述,為其他項目使用此類PPP模式提供參考。

2 PPP模式概述

所謂PPP (Public-Private-Partnerships)模式,是一種政府部門與私營部門的合作模式。是指政府和民間營利性企業(yè)、非營利性企業(yè)為完成某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式,由各參與方風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的合作形式。政府和私營部門之間,為了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,或者為了提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù),基于特許權(quán)協(xié)議,雙方形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨實施更為優(yōu)異的結(jié)果。[1]

3 PPP模式在安置房建設(shè)項目中的應(yīng)用

3.1 項目簡介

某市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)現(xiàn)有六項安置房建設(shè)項目待建,規(guī)劃占地面積約360畝,總建筑面積約70萬平方米,配套道路6200米,概算總投資約23億元。

3.2 PPP模式的應(yīng)用背景

當(dāng)前,該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)拆遷農(nóng)戶約12000余人,其中部分農(nóng)戶已拆遷多年無法安置,安置房建設(shè)項目的開工建設(shè)已迫在眉睫。

國務(wù)院辦公廳2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)貫徹實施后,政府性工程面臨資金緊缺的嚴(yán)峻局面,為緩解項目建設(shè)與資金籌集的矛盾,根據(jù)近期國家政策導(dǎo)向及園區(qū)實際情況,擬采用政府與社會資本合作的PPP模式實施該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安置房建設(shè)項目。

3.3 實施方案

市工業(yè)投資發(fā)展有限公司與中標(biāo)人合資組建項目公司,其中：投資人出資95%,該市工業(yè)投資發(fā)展有限公司出資5%。

項目總投資約23億元,投資收益及資金折現(xiàn)費約為7.5億元,政府付費共計約30.5億元。PPP項目建設(shè)合作期限不得低于10年。

該市人民政府或其授權(quán)主體向項目公司支付投資收益,年投資收益率不超過8%；為保障項目公司的融資渠道和融資方式不受政策調(diào)整等因素的影響,確保項目的順利實施,該市人民政府再按項目公司實際到賬資金以不高于年6%資金折現(xiàn)率支付項目公司資金折現(xiàn)費。

其中,該項目還款來源為：項目建成后,共有商業(yè)建筑面積約2.5萬平方米,按目前市場價約1.2 萬/平方米,可為本項目創(chuàng)造收益約 30000萬元；同時,為保證政府有足夠的資金,擬在項目合作期限內(nèi)將該市工業(yè)投資發(fā)展有限公司配置商住用地1200畝(評估價約300萬元/畝,扣除征地成本,土地凈收益約250萬元/畝,收益額約3億萬元)分批出讓,作為政府付費資金來源。兩項收益共計約3.3億萬元,可以覆蓋項目總投資及投資回報。

4 實施PPP模式在安置房建設(shè)中的優(yōu)勢

使用PPP模式進(jìn)行此安置房建設(shè)項目的合作有以下優(yōu)勢。

4.1 緩解財政壓力

以公私合作為核心的PPP模式,將政府從建設(shè)保障房面臨的巨大資金困境中解放出來。雖然資金來源從單一政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥饕獮樯鐣Y本,但是政府仍在保障房建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用,從而既可以在房屋建設(shè)上保證質(zhì)量,也可以在財政預(yù)算方面緩解政府的壓力。[2]

4.2 有效規(guī)避風(fēng)險

投資人在PPP項目初期就分擔(dān)政府風(fēng)險,有利于風(fēng)險承擔(dān)的最小化。雙方在承擔(dān)不同責(zé)任的同時,發(fā)揮自己的職能與優(yōu)勢,承擔(dān)來自不同方面的風(fēng)險。政府利用其強(qiáng)大的公信力承擔(dān)由各種社會因素造成的風(fēng)險,與此同時,企業(yè)利用其自身的生命力及其所擁有的精湛的技術(shù),豐富的經(jīng)驗來控制市場競爭中可能出現(xiàn)的一系列風(fēng)險。不可抗力的因素則由雙方共同承擔(dān)。[3]這樣,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的抗風(fēng)險能力就比單獨任何一方高得多。

4.3 創(chuàng)新政府職能

政府不再像從前一樣全面承包基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù),而是從勞動者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。這樣的角色轉(zhuǎn)換,是政府職能的一種創(chuàng)新,也是一種減少對市場干預(yù)的方式,也能從一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。[4]

4.4 取長補(bǔ)短,優(yōu)勢互補(bǔ)

安置房建設(shè)本屬于公共服務(wù),它自身的特性決定了它與PPP模式的契合性。在合作中,將最大限度發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和投資人各自的優(yōu)勢,彌補(bǔ)對方身上的不足。政府發(fā)揮其職能優(yōu)勢,投資人發(fā)揮項目運(yùn)營優(yōu)勢,合理有效的利用資本與時間,以期收獲最高品質(zhì)的服務(wù),從而達(dá)到合作共贏。[5]

4.5 縮短項目耗時,提升社會效益

相較于傳統(tǒng)的PPP模式的應(yīng)用,此類安置房建設(shè)中的PPP模式有其獨到的創(chuàng)新之處。利用轉(zhuǎn)移居民所空出的增值土地進(jìn)行拍賣,相較于出租房屋更加方便快捷,在很大程度上縮短了項目的時耗,使得時間效益得到了提升。將空置土地進(jìn)行拍賣也更加充分地利用了土地資源,避免了土地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn),合理有效地將空間效益最大化。與此同時,居民也可以第一時間享受安置房的良好待遇。群眾安居得到了保障,安置房的社會效益也就有了空前的飛躍,這對社會穩(wěn)定有百利而無一害。

5 結(jié) 論

該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以PPP模式為核心的安置房建設(shè),具有多方面的優(yōu)勢,為PPP模式的發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。在項目實施方面,它不僅有利于消除費用超支,促進(jìn)投資主體多元化,同時也能有效避免項目完成風(fēng)險和資金風(fēng)險；在公共服務(wù)方面,它取長補(bǔ)短,致力于以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)；在政府職能方面,它有助于轉(zhuǎn)換政府職能,在很大程度上減輕財政壓力；在城市發(fā)展方面,它保證了地方財政稅收,實現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)增長,因此也加快了該市城市化進(jìn)程。

[1]石鴻楠.土地儲備項目PPP模式可行性初探[J].天津經(jīng)濟(jì),2015(9)：47-49.

[2]周雪峰.保障性住房PPP融資模式研究——以河南為例[J].建筑經(jīng)濟(jì),2015(1)：91-94.

[3]趙昱，許浩磊，趙宇.沈陽市保障性住房建設(shè)PPP模式的應(yīng)用[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2015(7)：48-49.

[4]鞠佳.新型城鎮(zhèn)化背景下保障性住房建設(shè)PPP模式研究[J].價值工程,2016(12)：27-28.

[5]樓望赟.保障性安居工程PPP模式的可行性研究——從社會資本的角度[J].經(jīng)營與管理,2016(8)：134-137.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.143