政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學 工商管理學院,遼寧 鞍山 114051 )

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政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學 工商管理學院,遼寧 鞍山 114051 )

霧霾問題已成為全社會共同關心的問題,鞍山作為傳統老工業基地的典型代表,在經濟飛速發展的同時,霧霾問題更顯嚴峻,霧霾治理已成為城市亟須解決的重中之重。霧霾治理需要政府、企業和公眾三方的共同參與,其中政府扮演著霧霾政策的出臺、監管企業實施綠色生產等重要角色。文章主要從政府的視角研究霧霾問題治理對策,旨在實現鞍山市經濟發展與環境保護的雙贏。

霧霾；治理現狀；出現問題；解決對策

1 霧霾情況的基本介紹

2015—2016年鞍山市由于發展過程中缺少對環境的保護,使其破壞現象日趨嚴重,城市、工業等發展過程中所造成的環境污染越擴越大,致使鞍山市出現大面積、長時間霧霾天氣,霧霾已經成為城市天氣常態,給社會環境和人體健康造成了不良影響,因此政府必須加強霧霾的源頭治理。

1.1 霧霾帶來的危害

隨著霧霾天氣不斷惡化,霧霾造成的負面影響也越來越大。在霧霾天氣時,空氣相對濕度一般在80%以下,很多極小顆粒會均勻地懸浮在空中,因此,霧霾天氣對人們的身體、工作及生活有非常大的危害。

1.1.1 對人類身體健康的危害

誘發呼吸道疾病和心腦血管疾病。由于顆粒物是霧霾的主要成分,一旦這些顆粒物及其他有害物質散落在空氣中被人所吸收進入呼吸道,輕則患有鼻炎疾病,重則可能導致肺硬化,甚至可能導致肺癌。此外,有過哮喘、支氣管等呼吸道疾病的人們，倘若長時間生活在這樣的環境下，會使病情加重。

1.1.2 對人類社會活動的危害

由于出現霧霾天氣,空氣能見度偏低,人們外出活動不便,大大影響了人們的生活進度與生活質量,特別是對于中老年人晨練和學生外出體育活動等造成巨大影響。另外，由于霧霾的持續籠罩,嚴重的視程障礙威脅著城市道路、高速公路、航空港、海港、航道等的安全,容易發生追尾,增加了交通事故發生的次數,影響了正常的交通秩序,導致日常駕駛出行不便。

1.1.3 對經濟發展的危害

霧霾的蔓延阻礙了人們的出行,使得旅游業在旺季時出現了無顧客光顧的現象,致使營業利潤大幅度下滑,企業面臨破產倒閉的風險。同時,霧霾對農作物及植物的生長也帶來了巨大的危害,霧霾的顆粒過大,會使植株不堪重負,并影響植株的光合作用,不利于植物的生長,最終影響了農業的發展,使得民生之本遭到重創。

1.2 鞍山市霧霾治理現狀

霧霾產生的主要原因是空氣中的PM2.5(即存在于空氣中的細顆粒物)嚴重超標,而鞍山市作為全國重要的鋼鐵生產與產出基地,由于經濟規模的擴大和城市化進程加快,政府與企業加大了對煤炭資源的開采、運輸與焚燒等一系列的生產活動,致使大量的PM2.5顆粒排放出來,嚴重污染了鞍山市整個城市的清潔發展,進而阻礙了經濟社會的可持續發展。針對環境問題的愈演愈烈,鞍山市政府采取了一些措施來控制逐漸惡化的大氣污染,但是措施的制定與實施仍存在較大的差距,沒有從根本解除霧霾污染的威脅。

2 鞍山市霧霾治理存在的問題

通過對鞍山市霧霾治理現狀的分析,我們必須深刻剖析其現存的問題。只有抓住本質問題,才能找到根治霧霾的有效路徑。

2.1 治理模式落后

根據鞍山市各大鋼鐵企業對尾礦的處理現狀,整體上呈開采與冶煉、治理與保護不對等的趨勢,出現了治理不到位、模式落后、沒有從源頭上遏制霧霾的產生等不良影響。依照現行法律規范和管理體系,鞍山市目前霧霾治理的主要模式是以政府干預為主,主要采取一些短期手段,缺乏根本性的措施。在這種情況下,企業缺乏環保治理的動力,仍以追求利潤最大化為終極目標,致使霧霾治理呈現“十面埋伏”。

2.2 治理對象單一

鞍山市政府缺乏對空氣污染物的全方位監控與治理,僅僅把二氧化硫和工業細粉塵作為治理的核心,忽視了細顆粒物、氮氧化物等細小污染物對空氣造成的影響,治理成分單一,缺乏整體考慮。這樣就造成了對霧霾的主要構成成分控制不力,空氣污染治理一直在進行,但霧霾卻愈演愈烈的局面。

2.3 缺乏完善的法律規范

隨著霧霾天氣不斷惡化,2012年把PM2.5納入了新修訂的《環境空氣質量標準體系》中,但缺乏相應的法律規范,針對企業不處理污染物排放的現狀,沒有與之配套的懲罰措施,對于一些高污染、高能耗、高利潤的污染企業而言,其違法成本反而低于守法成本、治污成本,致使企業的行為更加肆無忌憚。

2.4 地區協同不足

霧霾污染具有流動性、擴散性、跨區域性的特點,不同區域、城市之間因其經濟發展和城市化水平以及空氣污染程度不同,導致對霧霾治理問題的重視程度有著巨大的分歧和差異,各個地區之間“各自為戰”,缺少合作,最終造成了區域整體污染。

3 政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策

3.1 加快產業結構轉型

鞍山市是以煤炭和煉鋼為主要能源的社會消費結構模式,地區的發展對自然資源的依賴程度較高,但是在煤炭資源的利用方面技術較為低端,很多情況下是直接用來燃燒,缺乏煤化工產業的加工及廢氣的清潔處理。在低碳經濟發展背景下,單純地靠消耗資源來維持經濟發展是一種短視做法,逐漸難以為繼,因此政府必須鼓勵企業并輔佐企業優化產業結構,根據工業化進程和消費結構升級要求,調整鞍山輕重工業結構,堅持工業區域功能化、差異化發展,形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。同時,大力提倡使用綠色能源,加大科技改革,實現高效率、低成本、高效能、低污染的產業鏈構建。

3.2 治理對象多元化

由于生態環境污染的對象是多數的,“霧霾”已經演變為一種災害性天氣狀況,并逐步開始從由城市轉移到農村及周邊城市,因此政府必須對霧霾治理實施多元化戰略,認真分析霧霾產生的主要因素及次要因素,做到全方位、點線面相結合的檢測與監督機制,積極引進先進的技術與設備,做到污染物源頭治理,從而形成一種“多元共治”的生態環境治理新模式。同時,提高官員處理污染問題的政治成本,在霧霾治理中,可以將政府的權威性、高效性,市場回應性、限制性,以及企業的自愿性、多樣性等各自優勢充分利用,進而形成一個以政府為主導的多元治理共同體。

3.3 加強相關的法律法規約束

政府應通過提高監測技術、增加監測設備,不斷完善環境保護的法律法規體系、建立健全環境信息披露機制、明確制定污染物的排放標準,加大獎懲力度,建立長效的雙向機制。一方面,通過加倍罰款、重工業停產限產、勒令關閉、強制轉行等措施,對破壞環境的企業加大處罰力度,增加其污染成本；另一方面,對積極治理污染的企業給予獎勵,包括政府優先采購、提供各種低息貸款、提供技改資金、授予產品環境質量標志助其提高企業聲譽等優惠措施,調動企業實施綠色生產的積極性。

3.4 建立區域霧霾聯防聯控機制

大氣屬于公共物品,霧霾污染的徹底治理必須改變以往城市之間“各自為戰”的治理模式,各地區應通過建立區域大氣聯防聯控機制來加強區域內各個省市的合作與協同,共同努力解決霧霾治理問題。通過建立區域空氣質量監測網絡,對區域內大氣污染的排放數量、分布狀況、時空變化、傳輸強度以及擴散規律等實時監控,并定期召開霧霾聯防聯控會議,針對污染范圍及污染程度的大小明確責任,形成互幫互助的聯合體,從而實現各國經濟友好型和環境友好型社會。

霧霾治理既是一個重大的民生問題,也是一個重大的發展問題。城市霧霾天氣的發生趨于常態化,如果不及時進行霧霾治理,將難以遏制其發生。要實現霧霾的治理就不能尋找客觀借口、逃避責任,而是要積極地尋求解決辦法,通過能源結構優化,法律制度完善等方式實現,霧霾的監測比以往的任何一種污染物控制治理都要復雜,根治霧霾,需要政治支持、管理創新、科學支持和全民行動。只有治理好環境,才能站在一個堅實的基礎上創新發展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.163

本文系2016年鞍山市社會科學研究重點課題“多中心治理視角下鞍山市霧霾問題治理研究”(項目編號：as20161004)的階段性成果。