破解現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問(wèn)題的對(duì)策

曹 瑞

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 安慶 246011)

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破解現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問(wèn)題的對(duì)策

曹 瑞

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 安慶 246011)

改革開(kāi)放30多年以來(lái),中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展與提高,我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民生活已總體上達(dá)到小康水平。但這種小康還是低水平、發(fā)展很不平衡的,部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等各方面因素的制約,發(fā)展相對(duì)滯后,貧困問(wèn)題嚴(yán)重。貧困問(wèn)題是今后中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,同時(shí)也是中國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必須解決的重要議題。

農(nóng)村貧困；扶貧；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告在加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)部分中明確提出要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)社會(huì)公平正義。貧困是困擾發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,被聯(lián)合國(guó)列為社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的三大主題之首。扶貧是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和全體人民的共同責(zé)任。在中國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,農(nóng)村扶貧已成為全社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,在當(dāng)前深入思考解決農(nóng)村貧困問(wèn)題更是具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。下文是筆者對(duì)于解決現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問(wèn)題的一些對(duì)策。

1 完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

為解決當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題,我們要努力完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大投資范圍,可以從以下幾個(gè)方面著手：第一,徹底改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的現(xiàn)狀,確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升；第二,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),從根本上增加貧困農(nóng)村地區(qū)的人均年收入；第三,堅(jiān)決擴(kuò)大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)的投入力度。

2 健全勞動(dòng)力就業(yè)體制

古往今來(lái),就業(yè)一直是一個(gè)國(guó)家能否穩(wěn)定的安國(guó)良策,也是一個(gè)國(guó)家推行可持續(xù)發(fā)展的民生之本。因此,健全貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)體制、充分?jǐn)U大全體農(nóng)民就業(yè)是解決當(dāng)前我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)各類問(wèn)題時(shí)一定要優(yōu)先考慮的。

首先,要全面擴(kuò)大就業(yè)范圍和深度,充分實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)全體農(nóng)民的就業(yè)；同時(shí)加快第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民工勞動(dòng)力輸出,為廣大農(nóng)民工擴(kuò)寬各種就業(yè)方向和渠道；同時(shí)積極推進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化思路,大力支持鄉(xiāng)村企業(yè),使其為廣大農(nóng)民群眾提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位,增加農(nóng)民群眾的收入,促進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)的貧困人群脫貧致富。

其次,要推進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。從根本上取消長(zhǎng)期以來(lái)限制農(nóng)民在城市自由選擇就業(yè)的各項(xiàng)歧視性政策,例如戶口制度、工作種類歧視、工作內(nèi)容的重視程度、農(nóng)民工子弟的就近上學(xué)限制、農(nóng)民的就醫(yī)政策和社保限制等,使已經(jīng)進(jìn)城的來(lái)自貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在政府部門的管理和指導(dǎo)下增加收入,實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)人口的順利就業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后,要建設(shè)貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)信息共享平臺(tái)。貧困農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府要投入足夠的人力、物力、財(cái)力建設(shè)信息共享平臺(tái),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府內(nèi)部設(shè)計(jì)基層勞動(dòng)力人才市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)在就業(yè)信息和就業(yè)咨詢服務(wù)方面的資源共享,使得貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力在發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)、求職登記、工作獲取等接受全方面的統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

3 實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”政策

我國(guó)當(dāng)前的扶貧策略是國(guó)家統(tǒng)一將扶貧資金劃撥到各個(gè)貧困縣,再由貧困縣自主進(jìn)行具體調(diào)撥和落實(shí)。很明顯,這是一種簡(jiǎn)單且粗放的扶貧方法。原因有三：①在同一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中,并不是所有的個(gè)體都是貧困人口,縣里面不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平參差不齊、相差甚遠(yuǎn)。這種自上而下統(tǒng)一的反貧困標(biāo)準(zhǔn)很有可能引發(fā)貧困信息和扶貧信息不對(duì)稱和扶貧工作參與人員的道德問(wèn)題等,使原本超過(guò)了貧困標(biāo)準(zhǔn)線的縣為了獲得扶貧資金而偽造貧困狀況,戴上“貧困縣”的帽子,進(jìn)而獲得不道德的利益,甚至進(jìn)行違法活動(dòng)。②當(dāng)前國(guó)家扶貧資金的獲取,并未在公眾平臺(tái)上公布透明信息、嚴(yán)重缺乏全體人民特別是貧困農(nóng)村地區(qū)人群的民主參與,不斷地滋生各級(jí)官員私占、挪用、甚至侵吞扶貧資金的腐敗問(wèn)題,嚴(yán)重影響了扶貧資金的真正用途,不但達(dá)不到國(guó)家的扶貧效果,反而會(huì)更加影響貧困人群對(duì)國(guó)家扶貧的信心,甚至還會(huì)使得貧困地區(qū)的貧富差距進(jìn)一步明顯。③當(dāng)前大部分貧困縣的扶貧工作都采用所謂的“集中力量辦大事”的方法,就是在上級(jí)部門來(lái)檢查扶貧工作和成果時(shí),將全縣能用的資金都臨時(shí)集中起來(lái),向臨時(shí)的扶貧對(duì)象傾斜,一旦檢查驗(yàn)收后,立刻就將這些扶貧資金和其他資源 “傾斜”回去,導(dǎo)致所謂的扶貧工作變成了“拆東墻補(bǔ)西墻”的演戲。

綜上原因,為全力貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,我們必須實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”,改革國(guó)家扶貧資金定向機(jī)制,制定一整套切實(shí)可行的針對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困戶的具體扶貧細(xì)節(jié)措施,使得扶貧資金不通過(guò)各級(jí)周轉(zhuǎn)而是直接到貧困戶人群手中；在落實(shí)扶貧資金調(diào)撥和投放的同時(shí),更要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的日常管理、投放活動(dòng)的監(jiān)督和投放用途的審計(jì),確保各類扶貧資金安全又準(zhǔn)確投放到對(duì)應(yīng)的貧困農(nóng)民手中,堅(jiān)決杜絕私占、挪用、侵吞扶貧資金現(xiàn)象。我們?cè)诖顺珜?dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”,這要求我們要做到以下四點(diǎn)：第一,提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。第二,農(nóng)村扶貧工作應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,著眼于發(fā)展。第三,擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍。第四,繼續(xù)加強(qiáng)扶持貧困集中區(qū)域。

4 發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)金融對(duì)三農(nóng)的支持力度

我國(guó)農(nóng)村的金融理念是“存當(dāng)下的錢,花自己的錢”,這是由于我國(guó)社會(huì)保障體系未惠及大部分農(nóng)村以及兩千多年來(lái)“自給自足”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化沉積的。相比城市,農(nóng)村的金融業(yè)相對(duì)落后,金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及提高農(nóng)民生活水平的支撐作用未得到體現(xiàn)。

我國(guó)的農(nóng)村是全球數(shù)量最大、范圍最廣的農(nóng)村地區(qū),三農(nóng)消費(fèi)的潛力不可估量,伴隨著國(guó)家三農(nóng)政策的不斷完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,隨著那些制約農(nóng)村快速發(fā)展的阻礙因素的不斷減弱,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力已經(jīng)慢慢展現(xiàn)出來(lái)了。以“普惠金融”為使命和愿景的廣大消費(fèi)金融公司應(yīng)當(dāng)抓住此次機(jī)遇,大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)金融,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。具體做到如下：一方面,在逐步滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)信貸,支持貧困農(nóng)民群眾的消費(fèi)升級(jí),提高他們的生活水平。另一方面,要逐漸培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的金融消費(fèi)習(xí)慣,改善金融消費(fèi)環(huán)境。

5 結(jié) 論

農(nóng)村貧困問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)最復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題之一,并非一朝一夕之力可解決,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程。其破解需要未來(lái)社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、自然學(xué)界等更多的學(xué)者加入到此領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的研究,本人也將不遺余力地在今后對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困治理問(wèn)題進(jìn)行思考與研究。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)[J].黨的建設(shè),2012(12):22-34.

[2]向鳳梅.我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問(wèn)題及對(duì)策思考[J].法制博覽,2008,10(30):279.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.221

曹瑞(1988—),男,漢族,安徽安慶人,安慶師范大學(xué)政治專業(yè)2014級(jí)在校研究生。研究方向：政治學(xué)專業(yè)。