政府的錢究竟該怎么花

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政府的錢究竟該怎么花

財政資金沉睡，不是某個地方的問題，確實有制度不完善的因素。比如說，在具體規定不明確的情況下，地方有錢也不敢“亂花錢”，因為“亂花錢”就會違紀。

審計署網站5月17日發布了2016年第一季度829個單位、1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告，并指出財政資金統籌使用中存在的主要問題。

近百億專項資金“沉睡”

公告顯示，從審計情況看，一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統籌或統籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。

一是部分項目實施過程中發生調整變化或進展緩慢，一些項目不具備實施條件或者已完成，但資金未按規定統籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用；三是由于財政資金統籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

在未及時安排使用發揮效益的94.28億元中，有部分項目實施過程發生調整變化或進展緩慢，但資金未按規定統籌使用，具體包括財政扶貧資金、城鎮污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等，涉及88.82億元，其中絕大多數來自于深圳市“市投區建”項目財政資金結存未使用部分。

據了解，深圳市“市投區建”項目財政資金結存88.74億元未使用。深圳市“市投區建”項目由市政府負責投資、區政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區財政局財政專戶，由各區財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區未落實財政資金統籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區建”項目結存資金88.74億元未使用。

此外，還有一些項目不具備實施條件或者已經完成，但資金未按規定統籌使用，具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業生“三支一扶”中央補助資金、農機購置補貼資金、全科醫生臨床培養基地中央專項資金、高產優質苜蓿示范建設資金等，涉及3.66億元。

值得關注的是，一面是大量資金閑置趴在賬上“睡覺”，另一面則是有些領域出現“缺錢”。此次審計發現，由于財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

地方不能作為不敢作為

中國財政科學研究院研究員李全表示，根據一季度的審計結果，有部分資金未有效使用，這與各預算單位的規劃布局以及財務管理都有關系?！爱斎?，如果從動態角度來看，預算管理的水平還是較過去有顯著提高?！彼f。

為什么這么多存量資金會長期趴在賬上？審計署財政審計司主要負責人指出，原因是多方面的，從審計情況看，主要有以下三個方面：第一，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”。

第二，一些現行制度規章與統籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規定、特別是相關部門有些“?？顚Ｓ谩?、“打醬油的錢不能買醋”等規定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規定進行有效整合，造成“不能作為”。

第三，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業績等不敢整合。這些嚴重影響了財政資金的統籌使用和效益的發揮。

一位業內人士說，不是某個地方的問題，應該說確實有制度不完善的因素。比如說，在具體規定不明確的情況下，地方有錢也不敢“亂花錢”，因為“亂花錢”就會違紀。

近年來，由于國民經濟增速放緩、企業盈利增長乏力以及稅收政策調整等因素的影響，我國財政收入告別了前些年的高速增長，增速大幅下降。同時許多民生領域的財政支出呈剛性增加，財政收支矛盾逐漸擴大。業內專家指出，在這樣的背景下，規范財政資金管理，盤活財政存量資金，能夠把有限的資金用在刀刃上，顯得更加迫切。

據悉，對1至2月份審計發現的影響財政資金統籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統籌盤活資金155.28億元。

盤活存量資金亟待制度完善

事實上，今年以來，多地已經密集展開了盤活財政存量資金的工作，多措并舉不斷加大財政資金統籌力度，盤活各領域“沉睡”的財政資金。

審計署上述負責人指出，要促進財政資金統籌使用，一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統籌使用要求。統籌協調相關部門分配管理職能，從源頭治理專項資金過多過散等問題。二是加快相關配套制度建設，以改革創新推動資金統籌。加快清理修訂影響財政資金統籌使用的制度規定，鼓勵在資金統籌使用中進行制度創新，給予基層政府更多資金統籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。三是健全落實責任制和責任追究機制。

李全表示，要避免財政資金閑置繼續發生甚至引發不良效果，應從三方面考慮，一是預算單位必須嚴格按照預算管理的要求推進工作，考核時把預算收支完成率指標作為重要的考核依據；二是要嚴格財政監督，并逐步形成獎優罰劣的相關機制；三是要根據財政的中長期發展規劃和滾動預算的原則，進行資金長期規劃和布局，以提高財政資金的運行效率。

對于促進財政資金統籌使用的建議，相關負責人表示，這需要深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統籌使用要求。同時，按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統籌使用的制度規定，鼓勵在資金統籌使用中進行制度創新，給予基層政府更多資金統籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，促進提高財政資金效益。此外還要健全落實責任制和責任追究機制，對以各種借口推諉、阻礙盤活統籌資金，虛假統籌整合或借統籌使用之名違反中央八項規定精神使用資金等行為，嚴肅追究相關部門、單位和個人的責任，并追究本級政府或上級主管部門的監管責任。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，財政資金長期趴在賬上只是表象，一味指責個別地方無濟于事，而是要看到背后深層次的制度問題。解決這個問題應該提出涉及系統性制度完善的一攬子方案，同時要注意發揮地方的積極性，讓地方結合自身情況探索適合自己的解決方案。把事情做好才是關鍵。

（《經濟參考報》2016.5.18、《京華時報》2016.5.18等）