日照市旅游業發展現狀及對策研究

中共日照市委黨校經濟學教研處 王 艷

日照市旅游業發展現狀及對策研究

中共日照市委黨校經濟學教研處 王 艷

旅游業作為一個朝陽產業，目前已被列為世界第三大產業。日照市旅游業經過多年的發展已取得了不俗的成績，但是仍然面臨著旅游資源開發層次低、旅游品牌不突出、旅游管理體制不順、旅游基礎設施不配套等問題。為全面提升日照旅游業的競爭力，應該在旅游大項目的開發建設、營銷宣傳、增加投入、培植龍頭企業、引進人才等方面加大力度。

旅游業 現狀 對策

旅游業是現代服務業的重要組成部分，是國民經濟的綜合性產業，是拉動經濟增長的重要動力[1]。繼國務院將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業之后，山東省也將旅游業定位為全省轉方式、調結構的先行產業，上述定位讓日照市旅游業面臨重要戰略機遇期。

1 日照市旅游業發展的現狀

日照市作為一個沿海開放城市，旅游資源十分豐富。近幾年，日照市委、市政府把旅游經濟作為日照市五大特色經濟之一，加快轉變旅游發展方式，推動旅游產業轉型升級，堅持把日照打造成為濱海旅游休閑度假城市，讓旅游經濟邁上新臺階，具體情況如下。

1.1 旅游業產業地位提升，已成為日照市國民經濟的重要支柱產業

近年來，日照市旅游產業增速較快，表現出強勁的發展態勢，旅游業已成為拉動日照經濟增長、增加社會就業、提升城市形象的重要支柱產業。2015年共接待國內外游客3753.54萬人次，實現旅游總收入275.93億元，同比分別增長了8.7%和14.07%，占全市GDP的16.5%。

1.2 品牌建設初見成效，旅游城市的特色更加鮮明

日照市已初步打造形成了雙億綜合大港、陽光度假海岸、水上運動之都等八張城市名片，并且圍繞打造“陽光海岸、水運之都”城市品牌，大力推進陽光海岸帶建設，先后建成了萬平口景區、燈塔風景區、世帆賽基地、奧林匹克水上公園和夢幻海灘等濱海風景區，舉辦了兩屆全國水上運動會和一系列國內、國際體育賽事活動，在國內外引起了很大反響，使日照作為一個旅游城市的知名度、美譽度進一步提高。

1.3 旅游基礎設施進一步完善，綜合服務功能明顯提高

近幾年，日照市投入大量資金用于城市道路交通、公共綠地、停車場、廁所等旅游配套設施建設和改造，日照機場已于2015年年底通航，青連高鐵已于2014年開工建設，濟青高鐵已于2015年年底動工，城市環境顯著改善，旅游接待功能日益增強。按照推動旅游轉型升級的要求，日照市旅游大項目建設也實現新突破，2015年全市共投資建設重點旅游大項目16個，計劃總投資83億元。同時還圍繞著提升旅游服務層次，新建了一批高星級度假酒店，全市星級酒店總量達到31家，其中五星級酒店有6家。另有旅行社130家(其中出境組團社4家，國內旅行社126家)，旅游商品、紀念品定點生產單位30余家。

1.4 鄉村旅游快速發展，旅游內涵更加豐富

依托地方資源優勢，大力開展了以漁家樂、農家樂、竹文化、茶文化和鄉村體驗為主要內容的旅游活動，出海捕魚、海灘采貝、推蝦皮、挖海蟹以及櫻桃采摘、周末菜園、采茶炒茶等形式豐富的民俗活動都取得了較好的效果。目前，全市擁有旅游強鄉鎮13處，旅游特色村21處，鄉村旅游點83家，星級農家樂102家，僅漁家樂就已發展到30個村、3000戶、8.5萬張床位的規模，成為全國最大的漁家樂民俗旅游接待基地，由此看來民俗旅游已成為日照旅游的特色和亮點。

2 日照市旅游業發展存在的問題及原因

由于旅游資源方面、總體旅游環境方面、政府層面、企業層面及旅游產業發展的觀念等方面的限制與制約，使得日照市旅游業在快速發展的同時，也凸顯出了很多問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 旅游資源開發層次低，旅游業發展的質量和效益不高

日照市雖然旅游資源非常豐富，但由于缺乏深度開發，未能深入挖掘出資源特色和文化內涵，旅游產品基本停留在觀光和淺層次度假等層面，缺乏叫得響、檔次高、具有核心競爭力的旅游大項目，產業關聯帶動性受到很大局限。各景區旅游項目單一、開發層次低、互動休閑項目少，特別是游客參與性的大型游樂項目匱乏，可參與、娛樂性程度低，游客消費多為門票消費、交通消費和餐飲消費，經濟效益差。海上旅游開發尚未形成規模，造成旅客停留時間短、旅游花費少的局面。

2.2 旅游品牌不突出，產品缺乏特色和吸引力

長期以來，日照市旅游業發展一直都是重接待、輕形象、忽視品牌效應，致使一些很有潛力的景區缺乏應有的知名度，只是作為擺設存在，游客在選擇目的地時不易將其納入旅游計劃。雖然“陽光海岸、水運之都”城市旅游形象初步確立，但是覆蓋面還有待擴大，影響力還有待深入，與周邊的青島、威海、大連相比，產品特色不鮮明，吸引力不足，缺乏競爭力，外地的觀光游客只是在日照海邊走馬觀花地看一看，由此導致日照市在一定程度上成了區域旅游合作中的“中轉站”，而非停留地。

2.3 旅游管理體制不順，投入不足

現行的旅游管理體制，市、區縣、部門、行業、條塊分割，缺乏有效的配合聯動，難以形成統一有序、協調有力的旅游市場，整體競爭力不強，不能適應旅游大發展的新形勢。資金投入不足也是制約日照旅游業發展的重要原因，無論是旅游資源的開發還是旅游產品的營銷，都需要大量的資金，而財政投入有限，也制約了日照市旅游經濟的快速增長。

2.4 旅游基礎設施不配套，企業競爭力差

日照海濱多為開放式經營，旅游旺季時車輛擁堵時有發生，景區和民俗旅游村的供排水、用電、垃圾處理等基礎設施和衛生間、沖洗室、停車場等服務設施壓力很大，旅游質量和安全難以保證。市區缺乏大型游客集散中心，不能完成外地游客的二次組團，散客想去市內景區景點不方便。城市的綜合旅游功能不完善，在旅游產品建設上，多偏重于景點開發，對食、住、購、娛等環節配套較差，缺乏酒吧街、餐飲街、購物街等特色街區和大型中低檔旅游度假酒店。現有的旅游企業雖然數量不少，但是規模普遍偏小，呈現出“散、小、弱、差”的狀況，很多企業缺乏市場拓展的能力，只求生存、不求發展，對旅游資源進行著掠奪式的開發。

3 全面提升日照市旅游業發展質量和競爭力的對策措施

當前，日照市旅游業正處在轉型升級的重要時期，要實現旅游業由傳統觀光型向休閑度假型的轉變，全面提升日照市旅游業的整體競爭力，具體應從五個方面著手。

3.1 加快旅游大項目的開發建設，提高旅游業質量和效益

(1)把大項目建設放在突出位置，打造多元化、高端化和特色化旅游業。加大對旅游大項目招商引資的力度，制定更加優惠的扶持政策，用各種靈活的開發模式，吸引境內外資金投向日照旅游業，同時鼓勵市內大企業、大集團和民營資本參與對旅游資源的開發，集中力量建設一批有影響力、獨具特色的精品旅游項目，提升旅游產品的吸引力。

(2)促進旅游消費，在拉長旅游產業鏈條上有新進展。著眼于吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，積極拓展消費環節，不斷改善交通環境，研究成立旅游商品研發中心，深入挖掘開發一批具有紀念性、實用性、工藝性及便攜性的旅游商品，有針對性地編排旅游套餐產品，培育形成具有日照特色的美食品牌、飲食文化和住宿接待體系，滿足不同群體的旅游消費需求，力爭提高游客的人均消費水平。

3.2 加大營銷宣傳力度，提升城市旅游品牌價值

(1)打造特色，大力塑造旅游品牌。深入挖掘海濱旅游資源的獨特性，以海為特色，以漁為重點，以海濱度假、水上運動、休閑游憩、參與體驗為開發方向，挖掘民俗旅游的潛力，充分整合日照的海濱資源，同時要突出“陽光、海灘、運動”等元素，打造陽光文化、海洋文化、生態文化、康體文化等特色鮮明的旅游產品，著力塑造“陽光海岸、水運之都”的城市品牌。

(2)著力強化市場營銷，大力開拓旅游市場。按照“政府做形象，企業做市場”的原則，建立政企聯手、部門協同、上下互動、口徑一致、形式多樣的宣傳促銷機制，形成對外宣傳的整體合力，共同塑造日照旅游目的地整體形象，特別是要繼續加強高層次的城市形象宣傳和旅游形象宣傳。加強與日本、韓國、俄羅斯(遠東地區)，新絲綢之路上的中亞、中東、中歐以及歐美等國家的國際合作，利用申辦組織國際性、全國性會議、會展及文體、經貿活動宣傳造勢，提高日照旅游目的地在海內外的認知度。

3.3 增加投入，加強旅游基礎設施建設

(1)改革投入機制，加大投入力度。政府要制定優惠的融資機制、手段，包括制定長期資金方針，對旅游業實行產業傾斜，逐年加大旅游業建設投入占GDP的百分比；增加旅游業發展基金，同時放寬政策，調動各方面積極性，促進全社會辦旅游，吸引內資和外資投入。

(2)完善旅游配套設施，提升旅游服務功能。交通設施方面，加強機場、高鐵、高速公路為代表的大交通建設，成立旅游巴士運營公司，大力發展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡；城市基礎設施方面，要加快景區、民俗旅游村基礎設施建設，著力改造景區停車場、沖洗房等基礎設施；科學規劃建設游客集散中心和游客服務中心，加快推進旅游購物街區、旅游夜生活街區、旅游餐飲街區等旅游特色街區建設，加大對高星級酒店的培育力度，進一步提高日照市旅游的綜合管理水平和服務功能。

3.4 培植龍頭企業，提升旅游產業的凝聚力

一方面可以考慮直接引進國際國內連鎖經營旅游企業，這樣不僅可以改變日照旅游企業品牌效益差的狀況，而且還能為當地旅游企業提供先進的管理經驗；另一方面，要積極推動現有旅游企業的整合重組，組建大的旅游集團，打造日照旅游企業品牌，可以以現有企業為基礎，選擇幾個規模較大、管理相對規范的旅游企業，給予相應扶持和優惠政策，促進其做大做強，進而發揮其在行業中的帶動和引導作用。

3.5 引進人才，加強教育培訓，提升旅游產業支撐力

(1)依托政府支持，做好旅游行政管理、中高層企業管理人員的引進和培養工作[2]。通過組織手段，在較長期限內穩定各地區旅游分管領導和旅游主管部門領導，以適應旅游產業發展周期較長特點，并適時引進專業旅游行政管理人才；鼓勵旅游企業引進項目策劃、產品開發、市場營銷和資本運作等方面的高級管理人才和領軍人物，并給予相應政策和資金支持；政企合作，通過緊缺人才項目培養等方式，加大對旅游中高級管理人員的培養力度；支持曲師大、職業技術學院等高校開設旅游專業，對其教學和科研項目予以資金等方面的支持，以滿足日照旅游業長期發展的需要。

(2)嚴格行業標準，規范培訓制度，提升旅游從業人員素質，保證旅游行業規范服務水平。在全行業逐步推行持證上崗制度，要求旅游從業人員在上崗前均要參加必要的崗位培訓，暫時不能實行持證上崗制度的，經旅游行政管理部門核準，實行在崗培訓制度；引導企業加大對人力資源開發投入，在員工招聘、使用、晉升等環節上，做出明確培訓要求，將員工崗位培訓成果與薪金、福利、待遇掛鉤，鼓勵員工參加培訓。

[1] 國務院．關于促進旅游業改革發展的若干意見[Z]．2014．

[2] 王紅．我國旅游業發展中的政府角色變遷研究[M]．天津：南開大學出版社，2014．

F590

：A

：2096-0298(2016)03(c)-131-03