80年間，菲律賓如何侵食南海（聚焦·南海仲裁案）

廈門大學南海研究院客座教授 劉鋒

編者按：菲律賓強推的所謂南海仲裁案最終結果出爐后，國務院新聞辦公室13日發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書。廈門大學南海研究院客座教授劉鋒特為《環球時報》撰文，詳細揭露菲律賓武力侵占中國南沙群島部分島礁、一再擴大海上侵權和企圖染指中國黃巖島的史實。劉鋒認為，臨時仲裁庭根本不顧法律的公平與正義，充滿偏袒和政治意圖，無論菲律賓如何巧舌如簧，如何粉飾包裝，其根本改變不了侵占中國南沙島礁的歷史事實。而讓讀者熟識過去的歷史，更能堅定地維護中國在南海的領土主權和海洋權益，珍視南海的和平穩定。

上世紀30年代到50年代：長期覬覦，精心策劃

菲律賓是南海周邊國家中最早對中國南沙群島提出“主權”要求并最先派兵侵占的國家。菲覬覦南海島礁由來已久，最早可追溯到20世紀30年代。一般來說，南海豐富的資源無疑是誘發爭議的導火索。對于沿岸國和航道使用國而言，南海所擁有的資源利益固然很重要，南海島礁的地緣位置和戰略空間才是其重要性的本原，也是爭端萌發的根源。但20世紀二三十年代，尚無海底油氣資源的概念，對南海資源價值的認識只停留在漁鹽之利，西方列強對南沙島礁的覬覦和掠奪行動就已開始。特別是在1933年南沙群島“九小島”被法國竊占之后，還引發包括菲律賓、日本等國對南海島礁的侵犯。

眾所周知，1898年6月12日，菲律賓結束西班牙300多年的殖民統治宣告獨立，但同年，美國依據對西班牙戰爭后簽訂的《巴黎條約》占領菲律賓。菲律賓的領土范圍主要由1898年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》和1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》劃定，一直限制在東經118度線以東，南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規定的菲律賓版圖內。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員致信美駐菲律賓總督,試圖以“地理鄰近”為由宣稱中國南沙群島的部分島礁附屬于菲律賓群島領土的一部分。然而，美國方面1935年8月明確否認了菲觀點，指出南沙群島與巴拉望島及其附屬小島嶼存在地質上的自然分割，且在美國獲得菲律賓之前，西班牙從未對任何一個島嶼行使或提出過主權主張。菲律賓的領土主權范圍在1935年的憲法再次得到確認。得不到美方支持的菲律賓不甘失敗，一直對中國南沙群島垂涎三尺。二戰期間，菲律賓于1942年被日本占領。由于南沙群島部分島礁被日本作為進軍菲律賓群島時的跳板，日本此舉事實上提醒了距南沙群島并不遠的菲律賓，使得其染指南沙群島的野心一步步膨脹，并為菲律賓日后對南沙海域部分島礁提出權利要求和實際占領埋下伏筆。

1946年7月4日，二戰后再次淪為美國殖民地的菲律賓獲得獨立，其意欲侵占南海島礁的野心完全顯露。此后十幾年，受菲律賓國內出現的民族主義思潮影響，有人開始強調南沙群島對菲安全的重要性，由此為炮制所謂的“卡拉延群島”（“卡拉延”在菲他加祿語中意為“自由”）尋找“合理性”，進而多次試探性提出非法領土要求。伴隨著冷戰的到來，美蘇分別在菲律賓蘇比克灣和越南金蘭灣駐有大批海軍部隊，南海地區一度成為冷戰的前沿陣地。菲律賓自恃在美國勢力的所謂庇護下，謀求采取實質性行動。1946年7月23日，菲副總統兼外交部長基里諾表示，南沙群島應交給菲律賓，并入菲國防范圍內，因為該群島對菲律賓的安全至關重要”。1950年5月17日，已出任總統的基里諾再次聲稱：“南沙群島應屬于最鄰近的國家，而菲距離南沙群島最近。”1951年舊金山和約簽署后，菲律賓還在聲明中首次提出，因南海接近菲西邊的疆界，與菲律賓群島有歷史和地理關系，對菲國防和安全有重大戰略價值，所以只要菲律賓國民不違法，菲政府就要關心他們在這些無人居住和未被占領群島上的經濟開發和遷徙定居等活動。

此后，不少菲律賓人或團體開始在南沙群島進行“民間探險”活動。1956年3月，菲律賓馬尼拉航海學校校長托馬斯·克洛馬組織40人的“探險隊”，從馬尼拉前往南沙群島進行所謂的“探測”。其無視客觀事實，竟然把中國南沙島礁說成是“無主地”，隨后申請菲政府將其納入版圖。對克洛馬這種挑釁中國領土主權的做法，菲政府采取縱容、支持的態度。1956年5月19日，菲時任副總統兼外長加西亞宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無所屬又無居民，因而菲律賓繼發現之后，有權予以占領，而且日后其他國家也會承認菲律賓因占領獲得主權。”菲官方的這套說辭顯然是滑天下之大稽，距離地理大發現已數百年的20世紀中葉后，地球上竟然還有新的“無主地”可以被“發現”？在中方的嚴正交涉下，菲方面表示，“克洛馬事件”與菲政府無關，純粹是民間自發行為，菲無意對南沙群島提出領土要求。但事實上并非如此，克洛馬赴南沙群島“探險”前，加西亞等菲政府重量級人物為他舉行過“歡送宴”。這些活動根本不是什么純民間行為，顯然是政府主持或授意的行為。盡管菲政府被迫表態，但從根子上沒有放棄染指中國南沙島礁的圖謀，經過十幾年“民間探險”和“政府介入”的把戲，做好正式介入南沙群島主權爭端的準備，將手伸向垂涎已久的南沙島礁。

從上世紀70年代開始：趁機侵占，賴著不走

20世紀六七十年代，趁中國陷入“文化大革命”的內亂，菲律賓開始跨越東經118度線，非法侵占中國南沙群島有關島礁。從1970年8月起至1980年7月，菲通過4次軍事行動，非法侵占中國南沙群島的8個島礁，由此成為中菲領土爭端的真實起源。1970年8月和9月，菲律賓出動海軍侵占馬歡島、費信島，開創二戰后外軍侵占中國南沙群島的先例。1971年4月和7月，菲律賓當局不顧我國政府的嚴正聲明，派兵侵占南鑰島、中業島、西月島和北子島、南子島（后越南又搶占）。1978年3月和1980年7月，菲海軍非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月11日，菲律賓政府頒布總統法令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延群島”，劃入巴拉望省。為把中國南沙群島部分島礁的非法侵占“合法化”，菲律賓陸續炮制出“無主地論”“托管地論”“地理鄰近論”“國家安全論”以及“專屬經濟區和大陸架論”等歪理，企圖徹底掩蓋其虛偽面具下的罪惡行徑。在非法侵占中國固有領土南子島時，菲律賓和越南還上演過一場鬧劇。1971年菲律賓曾侵占與北子島相距約3公里、互為掎角之勢的南子島。1975年初，南越部隊趁菲雙子島駐軍聯歡之機，派附近島礁上的南越駐軍參謀官送來“大禮”——數名身著越南傳統服裝的美女，等菲軍人到北子島上鬼混時搶走南子島。

從國務院新聞辦公室13日發表的《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書中，還可見1999年5月菲派坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，并以“技術故障擱淺”為借口非法“坐灘”。賴著不走的菲律賓，甚至在2014年3月公開聲明，宣稱當年“坐灘”就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設施部署在仁愛礁”。這些出爾反爾的言行，證明菲律賓就是第一個公然違反《南海各方行為宣言》的國家。自20世紀70年代起，菲律賓先后侵入中國南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進行非法油氣鉆探。長期以來，菲律賓襲擾中國漁民和漁船正常生產作業的事件也屢屢發生。

菲律賓侵占中國島礁歷史鑿鑿。無論怎么粉飾和包裝，其霸占中國南沙島礁的圖謀只是一夢黃粱，必將落空。中國政府和人民維護國家領土主權和海洋權益的決心堅如磐石，不可撼動。正如中國外長王毅就南海問題擲地有聲說的那樣：“歷史終將證明，誰只是匆匆過客，誰才是真正的主人。”

“屋主外出，破窗不補，小偷頻顧”

民諺曰“小洞不補、大洞吃苦”，我們在南海正是由于一開始沒能防患于未然，出問題后沒有能亡羊補牢，使得南海爭議從起初的癬疥之疾發展演變成如今的切膚之痛。把目光投回到多年前，可以找尋其背后的歷史因素。1949年新中國成立后，由于海防力量長期薄弱，更多局限在近海防御。國民黨敗走臺灣后，減弱南沙島礁控制，特別是1950年國民黨殘軍逃離海南島，以補給不易為由撤回當時所有駐守南沙島礁的官兵。很多原本年年在南沙島礁勞作的海南漁民，由于地方政府出于安全、管控等多方面考慮，上世紀50年代以后就被限制前往南沙進行生產。特別是1958年設立人民公社以后，漁民最核心的生產資料——船都歸國家集體所有。直到1985年，在海南地方漁民組織向農業部多次申請后，南沙漁業生產才在1986年獲批重啟。斗轉星移30年，當海南潭門5艘漁船重返南沙海域時才發現，偌大的南沙群島海域只有臺灣同胞駐守的一個太平島，而菲越海軍已非法侵占了多個島礁。正所謂“屋主外出，破窗不補，小偷頻顧”。受“文化大革命”那段特殊歷史時期的影響，見中國對南沙島礁疏于管控，菲律賓才有機會入侵南沙群島，進行所謂的“探險”“宣示主權”，直至最后武力侵占。

事實上，上世紀50年代菲律賓方面對于南沙島礁的一系列行動太露骨，曾引起臺灣當局的高度警覺，也嘗試派兵重返南沙駐守。1956年國民黨派海軍部隊巡視南沙，在太平島、南威島、中業島、西月島等島礁上進行調查，發現島上均有菲律賓漁船登島活動的痕跡，于是他們重立主權碑、升起旗幟，清除外國文字，還在一些島礁上進行燈塔勘察、設立航標設施等。臺灣當局甚至一度策劃派兵驅逐侵占南沙6個島礁的南越軍隊（系法國軍隊撤離后移交給南越軍隊之手），然而臺軍當時重點盯防大陸，加上美國因素的考慮最后作罷。總體上而言，大陸當年顧不上，而臺灣防范大陸，對南沙群島的兵力控制又一步步減弱，給菲律賓等國竊占中國南海島礁留下可乘之機，從而釀成當年南海特殊背景下的“海殤”事件。由此可見，兩岸關系平順，則有利于共同來維護南海的“祖產”，一旦兄弟鬩于墻，則往往令別人鉆空子。

中業島地處南沙群島中業群礁中部，面積約0.33平方公里，曾是南沙群島第二大島，島上植被茂盛，自然條件良好，菲律賓侵占迄今已有40多年，目前成為菲在南沙的指揮中心。中業島本來由臺灣軍隊駐守，1971年4月18日，因遇強臺風侵襲中業島，臺灣方面出于安全考慮，下令中業島上的全部駐軍約20余人撤至太平島避風。但臺風停息后，臺灣軍隊進行換防，未讓原部隊及時重返中業島，沒想到侵占了馬歡島的菲律賓駐軍恰恰瞅準了這個機會，迅速組織兵力侵占中業島。實際上，對比當時兩軍的實力和裝備，臺灣軍隊半個小時內就可以將登島的菲軍全部殲滅，但臺軍指揮部匪夷所思地命令束手，部隊改運太平島。由此讓菲律賓撿個大便宜，著實令人痛心。而且這一事件的嚴重后果是使菲律賓、越南愈加膽大妄為，侵占南海島礁更是變本加厲。由于臺軍的窩囊和敵人的狡猾，中業島被竊占令人扼腕。

1988年2月，應聯合國教科文組織的要求，中國政府決定在南沙永暑礁建立國際海洋氣象觀測站，從此，中國人民海軍進駐南沙群島，中國大陸在南沙有了立足之地，為后來的島礁擴建奠定了基礎。不僅中國海軍軍力的不斷增強對覬覦南海的相關國家形成威懾，從2012年4月“黃巖島事件”中還可以看到，中國政府迅速派出的海監和漁政執法船，也發揮著維護主權和救助中國漁民的作用。菲律賓從黃巖島附近海域撤出“德爾·皮拉爾”號軍艦等船只和人員后，開始單方面提出南海仲裁的惡意之舉。縱觀80多年來菲律賓在南海的一舉一動，中國百姓既要有對歷史的深刻反思，也要有“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的大國國民心態。而中國政府堅定維護南海和平穩定、通過談判協商和平解決有關爭議的立場更是體現出大國風范。▲