尼加拉瓜告美國，以絕望收?qǐng)?/h1>
2016-07-14 10:16:34
環(huán)球時(shí)報(bào) 2016-07-14
陶短房 候濤
南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭發(fā)布所謂最終裁決后，美日等國紛紛跳出來試圖壓迫中國“遵守國際法”。但中國外交部副部長(zhǎng)劉振民13日表示，仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法庭毫無關(guān)系。該仲裁庭濫用公約程序，完全沒有公信力。聯(lián)合國的中文官方微博13日也澄清說，這個(gè)與聯(lián)合國的國際法庭一同在荷蘭海牙辦公的“仲裁庭”，根本不是聯(lián)合國的官方機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，面對(duì)真正聯(lián)合國系統(tǒng)下國際法庭的仲裁結(jié)果，美國也經(jīng)常頑固地拒絕接受。這一點(diǎn)，在上世紀(jì)80年代的尼加拉瓜起訴案中表現(xiàn)得尤其明顯。
美阻撓尼方在聯(lián)合國討公道
美國一直將中北美洲當(dāng)做自己的后院。冷戰(zhàn)期間，出于對(duì)“后院起火”的恐懼，美國更加不遺余力地加強(qiáng)對(duì)中北美洲各國的干預(yù)，唯恐出現(xiàn)第二第三個(gè)古巴。然而“第二個(gè)古巴”終于還是出現(xiàn)了：在中美洲國家尼加拉瓜，美國扶持的索摩查政權(quán)為所欲為，在國內(nèi)引發(fā)諸多不滿。1979年，左翼的桑地諾民族解放陣線發(fā)動(dòng)革命，推翻了索摩查政權(quán)。
美國對(duì)此心懷不滿，雖然表面上勉強(qiáng)接受了既成事實(shí)，暗地里卻扶持索摩查勢(shì)力在洪都拉斯建立“尼加拉瓜民主力量”，對(duì)桑解陣政府進(jìn)行武裝騷擾和滲透，甚至包括在尼加拉瓜港口布設(shè)水雷，炸傷多艘載著食品和醫(yī)藥的船只。
忍無可忍的尼加拉瓜決定“搶個(gè)原告”，去聯(lián)合國控訴美國干涉尼加拉瓜內(nèi)政的行徑，為自己討回公道。
1982年3月19日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表向時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)德奎利亞爾遞交了一封控訴美國的信函，指責(zé)美國違反聯(lián)合國憲章，肆意干涉別國內(nèi)政，資助旨在武裝顛覆別國合法政權(quán)的組織。德奎利亞爾是秘魯人，當(dāng)年1月1日剛走馬上任，但這位“拉美同胞”對(duì)尼加拉瓜的申訴可謂“愛莫能助”，在美國的阻撓下，安理會(huì)甚至一直無法正常討論這個(gè)問題。
鬧上國際法庭，也沒能阻止美國對(duì)尼反政府武裝的軍援
見秘書長(zhǎng)幫不上忙，尼加拉瓜決定直接給安理會(huì)主席寫信，要求安理會(huì)討論此事。1983年3月22日、5月5日、9月12日和1984年2月3日、3月29日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表一口氣給安理會(huì)輪值主席寫了5封申訴信。但安理會(huì)能做的也只有“進(jìn)行討論”——作為安理會(huì)常任理事國，美國擁有一票否決權(quán)，當(dāng)時(shí)的美國里根政府毫不含糊地公開表示，“如果有必要”，會(huì)一票否決任何有關(guān)尼加拉瓜問題的“不利于美國”的決議案。
無可奈何卻又不肯善罷甘休的尼加拉瓜決定“換個(gè)廟拜神”，他們想到了海牙國際法庭（ICJ）。它是聯(lián)合國下屬六大機(jī)構(gòu)之一，仲裁決議具有法律約束力，并可向聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)提供法律方面的咨詢意見。尼加拉瓜訴諸ICJ，說到底還是“找聯(lián)合國”，只是想繞開美國的“一票否決”。1984年4月9日，尼加拉瓜政府向國際法庭提交了“關(guān)于美國支持尼加拉瓜反政府武裝分子在尼境內(nèi)和針對(duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案”，請(qǐng)求國際法庭宣布美國的行為是非法使用武力和以武力相威脅、干涉其內(nèi)政和侵犯其主權(quán)，請(qǐng)求法院責(zé)令美國停止上述行為，并對(duì)造成的損害予以賠償。
國際法庭受理了尼加拉瓜的申訴，美國對(duì)此十分不滿。他們拒絕應(yīng)訴，并宣稱“國際法庭不具備相應(yīng)司法管轄權(quán)和裁決能力”。但這次美國的壓力沒能奏效。1984年11月26日，國際法庭拒絕美國的辯解，指出作為聯(lián)合國下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，該庭有權(quán)對(duì)聯(lián)合國成員國有關(guān)遵守一般國際法的申訴進(jìn)行調(diào)查和審理。
惱怒的美國迅速還以顏色。1985年1月18日，美國宣布退出國際法庭，指責(zé)該案件是“出于政治和宣傳目的錯(cuò)誤利用國際法庭”。這是美國自1946年加入國際法庭以來首次宣布退出，至今也沒有回到國際法庭。
與此同時(shí)，美國毫不顧及國際法庭的調(diào)查，對(duì)尼加拉瓜反政府武裝的援助一直沒有中斷過。僅1984年，美國國會(huì)就批準(zhǔn)對(duì)尼反對(duì)派武裝提供2400萬美元援助。即便美國暗中協(xié)助在尼加拉瓜港口布雷的事情曝光后，里根政府的軍援仍在繼續(xù)。從1984年到1986年，美國國家安全委員會(huì)通過第三國和私人渠道，向尼反政府武裝提供的軍援分別價(jià)值3400萬和270萬美元。
美國為此連續(xù)多次動(dòng)用否決權(quán)
1986年6月27日，國際法庭拿出長(zhǎng)達(dá)291條的冗長(zhǎng)判決書，總的來說，判決書部分支持了尼加拉瓜方面的申訴，裁決對(duì)美國是不利的。這個(gè)裁決出臺(tái)3天后，美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》預(yù)測(cè)，里根政府執(zhí)行國際法庭裁決的可能性“非常渺茫”。后來的歷史事實(shí)是，裁決完全沒有得到執(zhí)行。1987年8月5日，美國總統(tǒng)里根公開表示，他和國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)定，除非尼政府實(shí)行“民主改革”，否則美國將一如既往地向尼反政府武裝提供“各種支持”。
在此前后，尼政府繼續(xù)著給安理會(huì)主席寫信的過程，1984年9月4日、11月9日，1985年5月6日、12月6日，1986年6月27日、7月22日、10月17日、12月19日，1988年3月17日，共向安理會(huì)主席發(fā)出9封類似信件，但效果一如既往——1982年、1985年和1986年，美國三次動(dòng)用否決權(quán)否決安理會(huì)有關(guān)尼加拉瓜問題的決議案，甚至最后一個(gè)決議溫和到僅僅泛泛而談“呼吁所有國家遵守國際法”，也照樣未能幸免。
無可奈何的尼加拉瓜轉(zhuǎn)而訴諸聯(lián)大，1986年11月3日和1987年11月12日，尼加拉瓜兩次在聯(lián)大發(fā)起“要求遵守ICJ裁決”的投票。第一次以94票贊成，3票（美國、以色列、薩爾瓦多）反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過；第二次投票中，更僅美國和以色列兩票反對(duì)。然而聯(lián)大投票對(duì)美國沒有約束力，美國照樣對(duì)國際法庭的裁決置若罔聞。
1988年之后，尼加拉瓜對(duì)聯(lián)合國“主持公道”終于徹底絕望，停止了一切申訴行為。上世紀(jì)90年代初，尼加拉瓜政權(quán)出現(xiàn)更迭，在美國壓力下，新上臺(tái)的尼政府決定撤訴。國際法庭的裁決也因此半途而廢，無疾而終。▲
環(huán)球時(shí)報(bào)2016-07-14
陶短房 候濤
南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭發(fā)布所謂最終裁決后，美日等國紛紛跳出來試圖壓迫中國“遵守國際法”。但中國外交部副部長(zhǎng)劉振民13日表示，仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法庭毫無關(guān)系。該仲裁庭濫用公約程序，完全沒有公信力。聯(lián)合國的中文官方微博13日也澄清說，這個(gè)與聯(lián)合國的國際法庭一同在荷蘭海牙辦公的“仲裁庭”，根本不是聯(lián)合國的官方機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，面對(duì)真正聯(lián)合國系統(tǒng)下國際法庭的仲裁結(jié)果，美國也經(jīng)常頑固地拒絕接受。這一點(diǎn)，在上世紀(jì)80年代的尼加拉瓜起訴案中表現(xiàn)得尤其明顯。
美阻撓尼方在聯(lián)合國討公道
美國一直將中北美洲當(dāng)做自己的后院。冷戰(zhàn)期間，出于對(duì)“后院起火”的恐懼，美國更加不遺余力地加強(qiáng)對(duì)中北美洲各國的干預(yù)，唯恐出現(xiàn)第二第三個(gè)古巴。然而“第二個(gè)古巴”終于還是出現(xiàn)了：在中美洲國家尼加拉瓜，美國扶持的索摩查政權(quán)為所欲為，在國內(nèi)引發(fā)諸多不滿。1979年，左翼的桑地諾民族解放陣線發(fā)動(dòng)革命，推翻了索摩查政權(quán)。
美國對(duì)此心懷不滿，雖然表面上勉強(qiáng)接受了既成事實(shí)，暗地里卻扶持索摩查勢(shì)力在洪都拉斯建立“尼加拉瓜民主力量”，對(duì)桑解陣政府進(jìn)行武裝騷擾和滲透，甚至包括在尼加拉瓜港口布設(shè)水雷，炸傷多艘載著食品和醫(yī)藥的船只。
忍無可忍的尼加拉瓜決定“搶個(gè)原告”，去聯(lián)合國控訴美國干涉尼加拉瓜內(nèi)政的行徑，為自己討回公道。
1982年3月19日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表向時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)德奎利亞爾遞交了一封控訴美國的信函，指責(zé)美國違反聯(lián)合國憲章，肆意干涉別國內(nèi)政，資助旨在武裝顛覆別國合法政權(quán)的組織。德奎利亞爾是秘魯人，當(dāng)年1月1日剛走馬上任，但這位“拉美同胞”對(duì)尼加拉瓜的申訴可謂“愛莫能助”，在美國的阻撓下，安理會(huì)甚至一直無法正常討論這個(gè)問題。
鬧上國際法庭，也沒能阻止美國對(duì)尼反政府武裝的軍援
見秘書長(zhǎng)幫不上忙，尼加拉瓜決定直接給安理會(huì)主席寫信，要求安理會(huì)討論此事。1983年3月22日、5月5日、9月12日和1984年2月3日、3月29日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表一口氣給安理會(huì)輪值主席寫了5封申訴信。但安理會(huì)能做的也只有“進(jìn)行討論”——作為安理會(huì)常任理事國，美國擁有一票否決權(quán)，當(dāng)時(shí)的美國里根政府毫不含糊地公開表示，“如果有必要”，會(huì)一票否決任何有關(guān)尼加拉瓜問題的“不利于美國”的決議案。
無可奈何卻又不肯善罷甘休的尼加拉瓜決定“換個(gè)廟拜神”，他們想到了海牙國際法庭（ICJ）。它是聯(lián)合國下屬六大機(jī)構(gòu)之一，仲裁決議具有法律約束力，并可向聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)提供法律方面的咨詢意見。尼加拉瓜訴諸ICJ，說到底還是“找聯(lián)合國”，只是想繞開美國的“一票否決”。1984年4月9日，尼加拉瓜政府向國際法庭提交了“關(guān)于美國支持尼加拉瓜反政府武裝分子在尼境內(nèi)和針對(duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案”，請(qǐng)求國際法庭宣布美國的行為是非法使用武力和以武力相威脅、干涉其內(nèi)政和侵犯其主權(quán)，請(qǐng)求法院責(zé)令美國停止上述行為，并對(duì)造成的損害予以賠償。
國際法庭受理了尼加拉瓜的申訴，美國對(duì)此十分不滿。他們拒絕應(yīng)訴，并宣稱“國際法庭不具備相應(yīng)司法管轄權(quán)和裁決能力”。但這次美國的壓力沒能奏效。1984年11月26日，國際法庭拒絕美國的辯解，指出作為聯(lián)合國下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，該庭有權(quán)對(duì)聯(lián)合國成員國有關(guān)遵守一般國際法的申訴進(jìn)行調(diào)查和審理。
惱怒的美國迅速還以顏色。1985年1月18日，美國宣布退出國際法庭，指責(zé)該案件是“出于政治和宣傳目的錯(cuò)誤利用國際法庭”。這是美國自1946年加入國際法庭以來首次宣布退出，至今也沒有回到國際法庭。
與此同時(shí)，美國毫不顧及國際法庭的調(diào)查，對(duì)尼加拉瓜反政府武裝的援助一直沒有中斷過。僅1984年，美國國會(huì)就批準(zhǔn)對(duì)尼反對(duì)派武裝提供2400萬美元援助。即便美國暗中協(xié)助在尼加拉瓜港口布雷的事情曝光后，里根政府的軍援仍在繼續(xù)。從1984年到1986年，美國國家安全委員會(huì)通過第三國和私人渠道，向尼反政府武裝提供的軍援分別價(jià)值3400萬和270萬美元。
美國為此連續(xù)多次動(dòng)用否決權(quán)
1986年6月27日，國際法庭拿出長(zhǎng)達(dá)291條的冗長(zhǎng)判決書，總的來說，判決書部分支持了尼加拉瓜方面的申訴，裁決對(duì)美國是不利的。這個(gè)裁決出臺(tái)3天后，美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》預(yù)測(cè)，里根政府執(zhí)行國際法庭裁決的可能性“非常渺茫”。后來的歷史事實(shí)是，裁決完全沒有得到執(zhí)行。1987年8月5日，美國總統(tǒng)里根公開表示，他和國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)定，除非尼政府實(shí)行“民主改革”，否則美國將一如既往地向尼反政府武裝提供“各種支持”。
在此前后，尼政府繼續(xù)著給安理會(huì)主席寫信的過程，1984年9月4日、11月9日，1985年5月6日、12月6日，1986年6月27日、7月22日、10月17日、12月19日，1988年3月17日，共向安理會(huì)主席發(fā)出9封類似信件，但效果一如既往——1982年、1985年和1986年，美國三次動(dòng)用否決權(quán)否決安理會(huì)有關(guān)尼加拉瓜問題的決議案，甚至最后一個(gè)決議溫和到僅僅泛泛而談“呼吁所有國家遵守國際法”，也照樣未能幸免。
無可奈何的尼加拉瓜轉(zhuǎn)而訴諸聯(lián)大，1986年11月3日和1987年11月12日，尼加拉瓜兩次在聯(lián)大發(fā)起“要求遵守ICJ裁決”的投票。第一次以94票贊成，3票（美國、以色列、薩爾瓦多）反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過；第二次投票中，更僅美國和以色列兩票反對(duì)。然而聯(lián)大投票對(duì)美國沒有約束力，美國照樣對(duì)國際法庭的裁決置若罔聞。
1988年之后，尼加拉瓜對(duì)聯(lián)合國“主持公道”終于徹底絕望，停止了一切申訴行為。上世紀(jì)90年代初，尼加拉瓜政權(quán)出現(xiàn)更迭，在美國壓力下，新上臺(tái)的尼政府決定撤訴。國際法庭的裁決也因此半途而廢，無疾而終。▲
環(huán)球時(shí)報(bào)2016-07-14