區域交通提速背景下的規劃應對策略研究
——以南寧為例

周輝峰

（南寧市城鄉規劃設計研究院 廣西南寧 530002）

區域交通提速背景下的規劃應對策略研究
——以南寧為例

周輝峰

（南寧市城鄉規劃設計研究院 廣西南寧 530002）

高速鐵路和航空運輸的飛速發展，對城市發展帶來了巨大的沖擊。因此，如何處理好區域交通大提速對城市發展的影響，是國內許多城市建設面臨的新問題。本文以南寧市為例，從區域交通提速對城市發展帶來的影響和面臨的問題作為切入點，總結了區域快速交通聯系對南寧帶來的機遇與挑戰，并從提出南寧市城市發展應對的策略，以期對正面臨和即將面臨區域交通聯系快速發展的城市如何應對起到借鑒和指引作用。

交通提速；城市規劃；策略

引言

自2008年8月1日起作為真正意義上的我國首條高速鐵路京津城際高鐵的正式通車運行，并在短短數年內國內多個城市相繼開通了數條高鐵列車，標志著我國正式進入高鐵時代；同時，隨著居民生活水平的提高以及民航機票價格大幅度下降，為民航業市場的平民化創造的基礎性條件，高鐵的建設和航空運輸的發展縮短了區域城市間聯系的時間距離，加快了區域城市間同城化的腳步，區域交通發展提速將對我國城市的發展帶來強有力的沖擊。

1 區域交通提速對城市發展的影響

2013年12月底南寧市開通了南寧至柳州桂林、南寧至欽州、北海等多條區內動車線路，南寧吳圩國際機場新航站樓主體工程也幾近完工，并計劃于2014年9月底正式啟用，西江黃金水道建設力度不斷加大、進展不斷加快，南寧市新外環高速、六景至欽州、崇左至靖西等多條高速公路的即將建成，將南寧正式帶入區域交通快速互聯和加速實現區域“同城化”時代。

1.1 提高區域交通可達性

借助快速、便捷的交通聯系，區域城市間的時空距離大大縮短，城市可達性大幅度提升。按照廣西鐵路網規劃的預期，南廣高鐵、云桂高鐵、南欽高鐵（已通車）、柳南鐵路客運專線（已通車）和衡柳段（已通車）全面建成后，將實現“廣西北部灣經濟區南寧、北海、欽州和防城港四市之間形成1h城市經濟圈，整個廣西范圍形成3h經濟圈，南寧至周邊廣東、湖南、云南等省會城市3h通達”。

1.2 誘發城市對外運輸量顯著增加

區域間聯系便捷程度的提高，較大程度的誘增了區域間客貨運聯系交通量。以高速鐵路開行為例，在2014年為期40d的春運期間，僅在首次開行南寧至桂林、柳州、欽州、北海等幾個區內主要城市間的動車情況下，南寧鐵路局累計發送旅客552.2萬人次，同比增長15.9%，而2013年春運期間無高鐵鐵路運行的條件下，南寧鐵路局發送旅客量為476.3萬人，同比增長僅2.4%（2012年同比增長也僅為2.6%），不難看出高速鐵路運行前后，鐵路旅客發送量增速明顯提速。

1.3 拉動對交通要求苛刻的產業發展

相比其他貨運運輸而言，生鮮產品保鮮保質難度高，對運輸時效性要求苛刻，相關數據顯示，普通鐵路、普通公路運輸條件下生鮮品類的損耗率大概會在10～30%之間，而航空運輸成本相對較高、運量相對較小，高速鐵路作為一種大運量、快速的交通方式，在保證貨運運輸時效的同時，可大幅度提高運量，因此對于生鮮產品的快速、低成本的運輸創造了條件。此外，區域交通提速也為中短途旅游產業的蓬勃發展提供了機遇。

1.4 提升城市發展速度和潛力

在2010年南寧吳圩國際機場啟動改擴建工程后不久，廣西壯族自治區發展和改革委借鑒如荷蘭阿姆斯特丹航空城、法國戴高樂航空城、德國法蘭克福航空城、美國奧蘭多航空城、新加坡樟宜航空城及我國北京、上海、廣州、武漢等地建設經驗，提出依托航空港高端稀缺資源大力發展臨空經濟和航空城，帶動和促進區域社會經濟發展的發展思路，并組織編制了《中國——東盟南寧空港經濟區發展規劃》，明確了空港經濟區的發展目標、產業引導及空間布局，為吳圩國際機場建設空港新區奠定了基礎，為南寧市城市發展的提速和城市空間的拓展提供了條件。

2 區域交通提速對城市發展帶來的問題

2.1 加快樞紐城市人員和資源的聚集

隨著交通便捷程度的提高，區域內人員和資源流動更加自由、便捷，帶動區域發展進程的加快，降低了樞紐城市的資源使用成本，使得交通發達地區對人員和資源較經濟欠發達地區而言往往更具有吸引力，這樣就更容易造成人員和資源更快向樞紐城市集中。

2.2 降低既有規劃適應性

區域交通提速直接歸功于大型區域交通設施的建設，而往往由于管理部門間的壁壘、信息流動的局限和規劃編制時間的差異，造成新增大型交通設施建設與地方既有城市規劃方案間的脫節，尤其是在原有規劃對新增設施預期不足的情況下，當后期交通樞紐設施植入后，區域既有規劃方案已遠遠不能適應新的發展需要，需要對設施所在區域的規劃方案進行不斷調整，才能加強設施與用地的融合，發揮樞紐所在區域的整體功能。

2.3 加速城市空間重構

目前我國大多數城市仍是以單中心的空間結構模式為主，部分城市隨著城市規模的不斷擴大也開始逐步試圖對城市結構進行調整，而由于缺乏較原有城市中心力度相當的吸引力，城市空間結構調整進度緩慢，甚至停滯不前。然而，隨著區域交通提速，城市新建的大型綜合交通樞紐逐漸成為城市轉型發展過程中新的推動力，樞紐所在區域發展以交通樞紐為發展引擎，帶動周邊區域發展，樞紐所區域逐漸從以人流物流運輸為出發點，衍生向現代服務業的發展，進而成為城市新德中心區。

2.4 沖擊城市交通系統

區域交通提速后，引發較大的客貨運輸量向樞紐節點集散，而城市既有樞紐節點往往位于城市舊區內，而舊區內道路狹小、既有樞紐設施規模有限、用地緊張、交通換乘設施采用簡單換乘接駁等問題，使得二者不能互相適應，帶來樞紐及其周邊地區旅客集中達到或出發前后交通擁堵、環境質量下降等問題，造成各城市不得不采取外遷主要的客貨運站的方式。

3 城市發展應對策略

3.1 強化區域交通網絡的規劃銜接

南寧市作為北部灣的核心城市，對于周邊地區的發展具有極大的引導作用，同時周邊地區發展建設對南寧也具有強大的推動作用，為合理銜接周邊交通網絡，達到區域共同發展的目的，交通建設需在區域交通一體化的要求下展開，注重與國家、自治區及其他區域（中國東盟自由貿易區、廣西北部灣經濟區、西南經濟區、泛“珠三角”經濟區）交通運輸網絡間協調，處理好與周邊地區（欽州、防城港、北海等）間的主要交通線路的銜接，完善國家、自治區干線交通網布局，機場、港口等作為重要節點應與區域高（快）速交通網快速銜接，使整個區域交通運輸網融為一體。

3.2 完善不同運輸類型之間的轉換銜接

由于歷史原因，目前南寧市的客貨運樞紐站場，不同交通運輸方式之間缺乏協同配合發展條件，并沒有形成多式聯運的局面或已形成但規模較小，難以最大發揮交通樞紐的限能。需要通過建設綜合交通樞紐，打破這種局面各自為政的局面，使各種交通方式在樞紐內部有機銜接，保證最方便快捷的換裝和換乘。規劃時以鐵路、航空、公路和水路運輸發展中的重大項目為首要著力點，對與之有關的配套交通方式進行科學優化、完善，使新規劃建設的重大綜合交通樞紐立體化、復合化，使綜合交通樞紐在較長時間內能適應多方向、多方式、大規模的客貨交流的需要。

3.3 擴大城市內部交通的集疏散能力

高強度的對外交通量需要在樞紐城市內部進行消化，要求樞紐城市具有良好的內部交通系統，且內部交通系統應當與對外交通系統銜接優化配置，最大程度的實現“客運零換乘，貨運無縫銜接”。客運方面，應以重大對外交通樞紐為核心，結合軌道交通、快速公交、地面常規公交、出租車停靠站以及大型社會停車場建立科學合理覆蓋全面的客運換乘樞紐體系，組織多種方式的交通系統銜接集散，實現多種運輸方式的密切銜接，構建“零距離換乘”的換乘體系。貨運方面，應依托物流園區、物流中心、水運港口、機場、鐵路貨運站、公路貨運站等主要物流節點，積極發展多式聯運，建設集裝箱運輸中轉、國際或區域分撥與配送等專業化運輸場站，形成高效快速的城市物流集疏運系統，實現各種運輸方式“無縫銜接”。

3.4 優化地區產業與交通系統的協調布局

繆爾達爾曾指出，城市成長遵循“循環與累積因果原則”（Principle of Circular and Causation），即一旦某種力觸發了城市的成長，由于各產業部門相互聯系的性質，將促進其他有關部門的成長。這些部門的成長又孕育著另外一些相關部門的成長。接著又導致新的產業部門進入城市，開始新的一輪循環。城市就是在這種累積和循環的過程中成長起來的。按照經濟增長與交通運輸需求間的彈性系數呈正比關系的定律，南寧市經濟總量強勁增長的勢頭，意味著客、貨運輸需求的大幅增長，從而對交通運輸提出了新的要求。交通運輸的建設與發展，必須緊緊圍繞著經濟社會發展和人民生活水平提高對運輸規模的要求，保持較高的發展速度和一定的建設規模，提供與經濟社會發展相適應的運輸保障系統，甚至要求通過交通樞紐點的建設發展帶動產業積聚。

3.5 完善和規范交通建設與管理體系

近年來，國內部分城市按照“精簡、效能、統一”的原則，積極探索綜合的交通行政管理體制，部門內設機構朝著“精簡、效能、統一”的方向發展，在交通規劃、建設、運營、管理過程中，不斷加強與其他行業管理部門之間的溝通與協調。通過改革，提高了科學決策水平，加快了交通法制化建設，提高了交通投融資能力，促進了城鄉客運一體化進程和現代物流業的發展，提高了交通效率和服務水平，初步實現了統一管理、資源整合、綜合協調，對其他城市的交通、建設。

4 結語

交通運輸是現代社會經濟賴以運行和發展的基礎，其發達程度直接構成對經濟發展的支持力度、人們生活質量的體現以及產品國際競爭力的高低等，當然發達的交通運輸系統必然需要高標準的規劃作為指導，在區域交通提速的大背景下，城市交通發展規劃必須統籌好多領域和多行業的發展要求，才能真正的實現交通建設和城市發展效益的協同、優化。

[1]彭 輝，等.綜合交通運輸系統及規劃[M].成都：西南交通大學出版社，2006.

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[4]南寧市城市規劃設計院.南寧市區域性交通樞紐中心建設規劃[Z].2009.

[5]南寧市城市規劃設計院.南寧火車東站及周邊地區控制性詳細規劃[Z].2012.

[6]南寧市城市規劃設計院.南寧吳圩空港經濟區綜合交通規劃[Z].2013.

U491.2+25

A

1004-7344（2016）18-0150-02

2016-6-3

周輝峰（1984-），男，城市規劃師，本科，主要從事城市規劃及城市交通規劃相關方面工作。