對國防科技工業保密管理的認識與思考

朱軻

（西安長峰機電研究所 陜西西安 710065）

對國防科技工業保密管理的認識與思考

朱軻

（西安長峰機電研究所 陜西西安 710065）

本文通過對國防科技工業保密工作重要性和必要性的分析，通過對當前國防科技工業保密管理的現狀和存在問題的剖析，運用管理學的相關知識，提出了改進國防科技工業保密管理的對策和建議，即要將保密管理納入軍工單位發展戰略之中，做到持續可協調發展；要加強法律制度體系建設，加強保密管理的系統性，加強涉密人員管理，加強專業人才隊伍建設，加強保密技術的應用，使保密管理工作能努力適應不斷發展變化的形勢，充分地發揮“保安全、促發展”的職能作用，成為維護國家安全和利益的重要力量。

保密；管理；國防科技工業；重要性；對策

“保密”是一種社會行為，是人或社會組織在意識到關系自己切身利益的事項如果被他人知悉或對社會公開，可能會對自己造成某種損害，因而對該事項所實施的一種保護行為。在人類社會，“保密”行為是客觀存在的。對個人、家庭來說，這種行為屬于自我保護的本能，是自發性的。但對國家、政黨、組織或企事業單位來說，就不是一種自發行為，而是有統一的制度規范和紀律約束的，采取一系列保護措施的，并且有相應的機構和人員進行管理的活動，這種圍繞保護國家秘密和企業秘密而進行的有組織的活動就是保密管理。因此，做好保密管理工作對國防科技工業有著至關重要的作用。

1 國防科技工業保密管理的重要性和必要性

1.1 國防科技工業的保密工作是維護國家安全和利益的重要保證

國防科技工業作為國家戰略性產業，不僅是武器裝備科研生產的物質和技術基礎，而且是先進制造業的重要組成部分，是國家創新體系的一支重要力量，集中了大量的國家核心秘密。近年來，中央主要領導就加強國防科技工業保密管理多次做出重要批示，這是保密工作史上前所未有的，足以說明國防科技工業保密工作的極端重要性和進一步加強保密工作的緊迫性。因此，我們必須從維護國家安全和利益的高度，認識國防科技工業保密管理的極端重要性和必要性。

1.2 國防科技工業保密工作是確保軍事斗爭勝利的重要基礎

武器裝備是衡量軍隊綜合戰斗力強弱的重要標準之一。在一定條件下甚至可能成為奪取作戰勝利的關鍵因素。武器裝備科研生產在維護國家安全和軍事斗爭準備中處于極端重要的地位，一旦發生失泄密，就會使高新技術武器裝備失去威懾力和戰斗力，就會喪失戰爭的主動權，就會付出鮮血和生命的代價！

1.3 國防科技工業保密工作是軍工企業生存和可持續發展的重要前提

國防科技工業作為戰略高科技的前沿領域，肩負著提高自主創新能力、建設創新性國防科技工業的重任。國防科技工業科技創新能力是增強我國核心競爭力和國防實力的生命線，更是企業在日趨激烈的市場競爭中站穩腳跟，獲取可持續發展機遇的核心競爭力，保密管理成果直接關系到企業的可持續發展，國防軍工保密工作不僅是維護國家安全和利益的需要，也是企業自身發展的需要。

2 當前國防科技工業保密管理的現狀和存在問題

2.1 管理機制滯后

保密法律法規是開展保密管理的重要法律依據，是搞好保密工作的基礎。新的《保密法》、《國家安全法》相繼頒布實施，對保密工作的發展起到了指導和規范作用。但是，隨著社會經濟、科學技術等方面的不斷發展，其中有些內容需要盡快細化使其具有可操作性。特別是隨著網絡技術的普及應用，與網絡相關的泄密事件急劇增加，而我們的法律制度體系建設仍顯滯后，加強計算機信息系統特別是涉密信息系統保密管理，是新形勢下保密管理的一項十分重要的工作任務。

2.2 保密技術防護手段落后

隨著新技術的不斷涌現，特別是現代信息技術的快速發展與廣泛應用，國家秘密的存在形態和運行方式發生了重大變化，對保密觀念、保密技術與保密工作方式方法帶來了巨大的沖擊。國家秘密存儲介質更加多樣化、輕便化，國家秘密信息的存儲與保護方式更加數據化、系統化、智能化、一體化，使得國家秘密泄露渠道增多，形式隱蔽，后果嚴重，也給保密工作提出了許多新的難題。軍工企業在借助信息化的快車道來實現跨越式發展的同時，也面臨著信息安全問題的嚴峻考驗。一些軍工單位在信息安全管理上也認識不到位，只注重防范外部入侵，忽視內部安全管理，給涉密信息系統造成了嚴重威脅。

2.3 專業隊伍人才匱乏

長期以來，國防科技工業保密工作形成了一個由專兼職保密工作者組成的比較完整的網絡，對于做好經常性的保密工作起到了重要的保證作用。保密管理專業人員是落實保密管理的重要渠道，這些人員要有高度的責任感，強烈的憂患意識，具備良好的心態和心理承受能力，扎實的專業基礎知識以及及時發現隱患的辨識能力、處置失泄密問題的掌控能力，對控制、監管、防范、發現和處置等能力要求相當高，但目前的保密管理部門在單位往往是三類科室、末流待遇，保密管理干部的職業生涯發展渠道受限很大，難以留住具備條件的優秀人才。同時，由于諸多因素的影響，保密部門在人員配備上沒有選擇權，保密隊伍中存在著人員老化、素質不齊、業務水平不高等問題，不能滿足新形勢下保密工作的要求。

3 改進的對策和建議

3.1 將保密管理納入軍工單位發展戰略之中，做到持續可協調發展

國防科技工業的保密管理工作，涉及面廣，系統性強，應將保密管理工作與企業發展戰略統籌安排，同步進行。在企業制定發展戰略時，就應該充分認識到保密管理工作的重要性和必要性，與企業的發展做到“四同時”，即同計劃、同部署、同組織，同實施，確保有明確的目標和措施。國防科技保密管理工作也應從企業發展總體戰略中，從全局和長遠出發，對保密管理過程進行總體策劃。

3.2 加強法律制度體系建設

當前國防科技工業保密法規制度體系建設，仍然滯后于國防科技工業保密管理的發展。突出問題是針對性差，涵蓋面窄、銜接不暢，法規和制度的制定遠沒有從保密管理環境的變化而隨之進行補充完善調整。國家立法機關及國防科技工業主管部門要在法規制度建設方面做好頂層設計，加強前瞻性、針對性研究，從抓總體規劃入手，逐步完善各項法規和制度，健全國防科技工業保密工作法規制度體系。

3.3 加強保密工作的系統性管理

國防軍工單位保密管理的特點之一就是系統性強，裝備研制涉及幾十家甚至上百家單位，保密管理鏈復雜而多變。從研發、試驗、定型到生產涉及面廣，延伸和擴展具有一定彈性，往往隨項目進展情況調整。這就要求保密管理必須具有系統性，面對多變的科研生產工作，必須有整體和系統的管理體系，才能沉著應對。不論保密管理的內部因素和外部環境如何發展變化，管理者必須樹立較強的系統性觀念，以便系統全面的采取相應對策，應對復雜多變的科研生產內外部環境。

3.4 加強專業人才隊伍建設

隨著軍工單位的裝備制造技術發生了巨大變化，新的產品、新的技術促使保密管理人員要用新的角度、新的方法、新的檢測手段進行保密管理，保密管理隊伍不僅要有較高的政治素養和為保密事業獻身的進取精神，還應掌握現代科學技術知識和基本操作技能。國防科研單位的領導者或管理者，應該像選拔一線科研骨干研究人員那樣，選拔保密管理工作者，重視人才的作用，把培養選拔和使用人才的工作放在重要的位置。

國家利益高于一切，保密責任重于泰山。做好新形勢下國防科技工業安全保密工作更是責任重大，任務艱巨。我們要充分認識當前國防科技工業安全保密工作面臨的嚴峻形勢，從國防科技工業特點出發，深入分析安全保密工作中存在的突出矛盾和問題，堅持科學發展觀，積極探索國防科技工業保密管理的有效方法。立足當前，著眼長遠，創新求實，使保密管理能夠更充分地發揮“保安全、保發展”的職能作用，成為維護國家安全和利益的重要力量。

[1]潘云良.現代企業管理.中共中央黨校出版社，2006，5.

[2]潘云良.當代管理通論.中共中央黨校出版社，2001，11.

X922

A

1004-7344（2016）29-0019-02

2016-9-24