黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

林木種苗現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要基礎和關鍵要素。從黔西縣林木種苗現(xiàn)狀出發(fā)，客觀分析服務管理、產業(yè)發(fā)展等方面存在的問題并有針對性地提出一系列對策，為黔西縣林木種苗發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供參考。

林木種苗；產業(yè)發(fā)展；建議

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基本生產要素，是提高生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展質量和成效的重要前提。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，林木種苗是關鍵。

1 黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

隨著天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，黔西縣林木種苗基礎地位、重要地位逐步提升，種苗管理機構逐步健全，生產經營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，迅速崛起的各種育苗基地打破了以國有林業(yè)場圃和林業(yè)部門生產經營為主的格局。目前，縣林木種苗管理機構編制5人，配備了檢驗執(zhí)法車輛及檢驗、儲存等設施和辦公設備。截止2016年6月，全縣取得林木種苗生產經營資格的企業(yè)共32家，加上部分未申辦生產經營許可證的單位或個人，全縣實際從事林木種苗生產經營的企業(yè)（個人）共38家，育苗面積2150畝，生產基地54處，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36個村（社區(qū)），從業(yè)人員450人。生產經營種類以常規(guī)造林苗木、經濟林苗木、景觀綠化苗木為主，預計生產苗木1800萬株（袋），產值3500萬元。

1.2 存在的主要問題

（1）種苗基礎地位、重要地位有待進一步強化。近年來，黔西縣先后將核桃、石榴、刺梨等經濟林種植納入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、調整農村產業(yè)結構的主體，但由于林木種質資源調查、良種選育、引種推廣等基礎工作尚未有效開展，“數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路、結構合理”的苗木難以保障，勢必影響產業(yè)發(fā)展的質量和成效。目前，全縣營造林良種使用率偏低，經濟林品種較雜亂、適應區(qū)域立地環(huán)境、品質優(yōu)良、市場競爭力強的特色品種尚未選育形成。

（2）管理機構服務監(jiān)管職能履行不到位。目前，黔西縣林木種苗管理機構編制5人，實際從事該工作的技術管理人員共2人且同時承擔營造林服務指導、森林資源規(guī)劃設計調查等林業(yè)常規(guī)、中心工作，任務非常繁重。加之業(yè)務技能培訓短缺、知識更新滯后、管理執(zhí)法能力不足執(zhí)薄弱以及營造林計劃管理與種苗產業(yè)市場化生產經營矛盾突出等原因，管理機構服務指導、檢查督促等工作難以定期開展，種苗執(zhí)法、市場整頓尚未納入常態(tài)化管理。

（3）種苗生產基地基礎設施薄弱、生產管理不夠規(guī)范。目前，全縣辦理生產經營許可證的林木種苗企業(yè)32家，實際從事林木苗木生產經營的企業(yè)（個人）共38家。由于缺乏資金和技術等原因，苗圃基礎設施較薄弱、防災御災能力不足，良種良法推廣使用率偏低，苗木生產管理粗放，苗木質量參差不齊、“兩證一簽”、出圃檢驗、分級包裝等制度執(zhí)行不力，生產經營檔案不夠規(guī)范完整，社會服務職能履行不到位等現(xiàn)象依然普遍。

（4）林木種苗產業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，全縣常規(guī)造林樹種和經濟林苗木主要依托本縣營造林工程項目進行銷售。一方面，由于造林任務下達與育苗季節(jié)的差異以及營造林計劃管理與林木種苗市場化的矛盾，苗木生產難以滿足營造林需要。另一方面，由于缺乏超前必要的技術支撐和銷售服務體系，生產苗木品種不對路、結構不合理，市場競爭力不強。此外，由于缺乏特色優(yōu)良的地方品種，產業(yè)發(fā)展根基不牢，外部市場不能拓展，發(fā)展后勁不足。

2 對黔西縣林木種苗發(fā)展的建議

林木種苗是林業(yè)生產的基本生產資料，是鞏固和提高林業(yè)發(fā)展質量和成效的關鍵，是全面建設小康社會的重要物質基礎，也是林業(yè)行業(yè)中效益較高、見效較快的優(yōu)勢產業(yè)。隨著新一輪退耕還林工程的實施，天然林資源保護、石漠化綜合治理的深入開展以及決戰(zhàn)貧困、同步小康戰(zhàn)略的推進，林木種苗在責任重大的同時，也迎來廣闊的發(fā)展空間。黔西縣屬亞熱帶溫暖濕潤氣候，水熱同季、雨量充沛、交通便捷，發(fā)展林木種苗產業(yè)優(yōu)勢明顯。牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，以推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標，以市場需求為導向，以特色優(yōu)勢品種繁育為重點，以推進林木良種化進程、提高林木種苗質量為核心，強化種質資源管理和良種選育推廣，不斷夯實種苗發(fā)展基礎，逐步建立完備的技術支撐和服務監(jiān)管體系，成為推進林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要解決的問題。

2.1 切實做好種質資源管理與良種選育推廣工作

黔西縣氣候溫暖濕潤，野生喬灌樹種種類多、分布廣。按照《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》及有關要求，依據(jù)《林木種質資源調查技術規(guī)程》，堅持調查、收集、保存、開發(fā)利用并重的基本原則，及時開展種質資源調查、收集等工作，切實掌握縣域林木種植資源現(xiàn)狀，建立林木種質資源管理系統(tǒng)，制定林木種植資源保護利用規(guī)劃并采取切實有效的措施成為當前林木種苗管理和產業(yè)發(fā)展的基礎工作。在嚴格保護、合理利用的同時，結合地方立地環(huán)境、林業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，以服務現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標，引導、鼓勵生產經營單位以主要造林樹種和重要鄉(xiāng)土樹種為重點，以省內外林業(yè)科研院所專家為技術支撐，積極開展林木良種選育推廣，科學開展引種試驗不僅是服務現(xiàn)代林業(yè)的基本前提，也是增強產業(yè)發(fā)展后勁的關鍵。在營造林工程項目建設中，將良種使用率作為剛性指標納入管理評價體系范疇同樣具有廣泛深遠的意義。

2.2 提高林木種苗管理機構依法行政能力

將基層林木種苗管理隊伍能力建設納入林業(yè)發(fā)展重要范疇，有針對性地組織各類中短期業(yè)務技能培訓，是提高服務種苗管理能力的關鍵。結合《種子法》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》的修訂實施，加大對林木種苗生產、經營、管理法律法規(guī)、技術規(guī)范和管理要求進行廣泛宣傳，對林木種苗生產、經營、使用、管理全過程進行系統(tǒng)指導，對相關法律法規(guī)、管理辦法、技術標準執(zhí)行情況進行檢查，切實履行服務監(jiān)管職能。利用基層種苗管理機構在各級種苗網絡建設中的優(yōu)勢，結合生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展方向，及時發(fā)布種苗供求和林木良種信息，拓展種苗交易信息渠道。引導、鼓勵林木種苗生產經營企業(yè)成立種苗協(xié)會，營造良好的生產經營秩序，營造和諧有序的林木種苗產業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣林業(yè)綜合執(zhí)法隊為依托，嚴厲打擊各類違法生產、經營、使用林木種苗的違法行為。

2.3 不斷創(chuàng)新林木種苗管理機制

完善林木種苗社會服務體系。強化對以保障性苗圃、骨干苗圃為主的林木種苗生產企業(yè)的政策扶持，拓展融資渠道和籌資平臺，推進基礎設施建設，健全科技服務支撐體系。完善林木種苗產業(yè)發(fā)展激勵機制，對從事良種選育、良法推廣的單位和個人給予補助和獎勵，激勵生產單位加強基礎研究和品牌創(chuàng)新，加快良種良法推廣使用，在為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供“數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路、結構合理”的種苗的同時，選育優(yōu)良品種、創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。健全種苗生產經營管理體系，在嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理、統(tǒng)一標準同時，完善種苗生產經營許可證管理辦法，營造更加符合地方實際、科學合理、便于落實、規(guī)范有序、開放競爭的管理氛圍，逐步實現(xiàn)管理法制化、質量標準化、監(jiān)管制度化監(jiān)管體系。創(chuàng)新林木種苗價格評價機制，在政府部門的領導和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，定期組織市場監(jiān)管、財政、發(fā)改等部門及用苗單位代表、苗木生產經營單位、群團代表參與的苗木價格商談會，在合理測算生產成本的同時，制定合理的苗木價格區(qū)間，維護供需雙方的合法利益。完善林木供需管理體系，在加強營造林工程項目計劃管理的同時，按照招標投標及政府采購有關規(guī)定，提前苗木采購手續(xù)辦理，逐步實現(xiàn)林木種苗定向育苗、定點供應，提高營造林質量和成效，促進產業(yè)健康發(fā)展。

3 結語

林業(yè)是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，林木種苗是林業(yè)生產的關鍵要素。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，全面建設小康社會，為林木種苗管理提出更高要求，為林木種苗產業(yè)而言，既是機遇、也是挑戰(zhàn)。針對現(xiàn)階段林木種苗生產、管理、使用和發(fā)展存在的問題，明確發(fā)展方向，提出對策并制定切實有效的措施，對林木種苗和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意義深遠。

F326.2

A

1004-7344（2016）29-0216-02

2016-10-3