廣德縣農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策分析

蔣文倩

（安徽省廣德縣水務(wù)局 安徽廣德）

廣德縣農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策分析

蔣文倩

（安徽省廣德縣水務(wù)局 安徽廣德）

一直以來，農(nóng)村飲用水安全問題始終都和人民的健康安全息息相關(guān)，是一項(xiàng)重要的民生工程，和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳】蛋踩兄芮械穆?lián)系。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣紝?duì)此予以了高度重視，并且著力采取有效措施解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全。本文以此為背景，針對(duì)廣德縣的農(nóng)村飲水問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出了飲水問題解決措施。

廣德縣；農(nóng)村飲水安全；對(duì)策

1 廣德縣農(nóng)村飲水安全問題成因和現(xiàn)狀

廣德縣處于安徽省東南部，位于江蘇、浙江和安徽三個(gè)省的交界處，四周群峰環(huán)抱，該地區(qū)年平均降雨量1300mm左右，5～9月份是該區(qū)每年的汛期，汛期的時(shí)候縣區(qū)內(nèi)中小河道水位上漲，蓄水能力較差，大量的降水得不到有效的調(diào)蓄和使用，所以盡管這個(gè)地區(qū)的年平均降水量比較多，但是由于特殊的地形地勢(shì)，所以水資源的收集和利用主要是通過中小型的水庫和塘壩來實(shí)現(xiàn)的，每年平均需水量在1.9億m2左右，占年平均降水量的18%。長(zhǎng)期以來，廣德縣始終都存在著水多、水少以及水差的飲水問題，嚴(yán)重的影響了這個(gè)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的多種礦物質(zhì)污染水資源現(xiàn)象，導(dǎo)致水質(zhì)氟含量和鹽堿含量超標(biāo)，引起大面積的飲食不安全現(xiàn)象。此外，廣德縣部分區(qū)域還是當(dāng)?shù)氐奈x疫區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康和生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。

“十一五”和“十二五”期間，這個(gè)地區(qū)一直都是全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全示范縣，尤其是“十一五”期間，廣德縣始終致力于發(fā)展大規(guī)模的山區(qū)供水系統(tǒng)工程，在安徽省的幫助下著力于擺脫供水工程建設(shè)的困難，逐步尋求創(chuàng)新發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化，在“十二五”期間，廣德縣逐步的開始走向市場(chǎng)化規(guī)模管理的供水之路，日平均供水千方以上規(guī)模的水廠十六處，解決了20萬左右的農(nóng)村安全飲水問題。同時(shí)在安徽省的幫助下，廣德縣致力于發(fā)展創(chuàng)新，將水利工程項(xiàng)目建設(shè)和后期管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)行公開招商、特許經(jīng)營(yíng)、委托建設(shè)和加強(qiáng)管理的方法，逐步的引入市場(chǎng)機(jī)制，通過招投標(biāo)的方式來推動(dòng)水廠建設(shè)發(fā)展，同時(shí)水廠的出資方需要和水務(wù)管理部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)方和水務(wù)部門的責(zé)任，并且在全社會(huì)展品技術(shù)人員和社會(huì)資金的參與，因地制宜的發(fā)展水利工程，逐步的解決了廣德縣大部分農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 廣德縣農(nóng)村飲水主要不安全問題

2.1 水質(zhì)問題

水質(zhì)問題是全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村飲水不安全問題的一個(gè)通病，農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)問題受當(dāng)?shù)氐乃臈l件和人類生產(chǎn)生活有很大的關(guān)系，尤其是人類生產(chǎn)生活的影響，造成大量的高氟、高砷、高鐵錳等污染水源，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)飲用水有害物質(zhì)成分嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重的影響農(nóng)村人民的身體健康。廣德縣的農(nóng)村飲水水質(zhì)問題如下：①含氟量超標(biāo)：目前還有一部分地區(qū)的飲用水中具有超過1.2mg/L的氟化物含量，主要分布于埋藏氟石礦地區(qū)的下游；②含鹽量超標(biāo)：一些地區(qū)的飲用水中具有超過2g/L的溶解性總固體含量，分布于低山丘陵區(qū)；③Ⅳ類及超Ⅳ類地表水：一些地區(qū)的飲用水為沒有得到任何處理的Ⅳ類或超Ⅳ地表水主要是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、部分污染河流的下游和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)；同時(shí)還存在著污染嚴(yán)重、細(xì)菌超標(biāo)和其他飲水水質(zhì)超標(biāo)的問題。

2.2 不安全飲用水?dāng)?shù)量多

盡管廣德縣在“十一五”和“十二五”大力相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，著力于改善農(nóng)村飲用水安全問題解決，但是截至2015年底，該地區(qū)仍然有大量的農(nóng)村人口飲用水安全問題沒有得到解決。即使是在飲水工程覆蓋的一些區(qū)域，由于工程點(diǎn)多、面廣，再加上人口分散，因此導(dǎo)致工程經(jīng)營(yíng)者在日常的管理工作中面臨著較大的難度，而且收益不理想，削弱了社會(huì)投資力量向飲水工程的傾斜力度。16處規(guī)模水廠相對(duì)而言尚可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余的五十多處單村工程由于這些因素的影響在管理中面臨著巨大的困難。

3 飲用水安全問題解決措施

3.1 加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和污染防治力度

（1）在廣德縣“十二五”期間水利工程規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)飲用水安全水利工程建設(shè)，以飲用水水源安全保障為重點(diǎn)，加大水資源保護(hù)和污染防治工作力度。以我國(guó)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》以及相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合廣德縣飲用水水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的水資源保護(hù)地區(qū)制度，合理規(guī)劃廣德縣飲用水水源保護(hù)和工程管理范圍。

（2）當(dāng)?shù)卣獣r(shí)刻重視水污染治理，主要飲用水水源地嚴(yán)謹(jǐn)高污染企業(yè)進(jìn)駐，嚴(yán)格排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，對(duì)于違法排污現(xiàn)象要給予嚴(yán)厲的打擊，同時(shí)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)恒產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的污染防治，給水污染比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)派遣專業(yè)的技術(shù)人員，著力于指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展科學(xué)種田，合理的使用化肥和農(nóng)藥，禁止市場(chǎng)銷售高毒性和高殘留農(nóng)藥和化肥，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意識(shí)都農(nóng)藥化肥超標(biāo)使用的危害，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩和農(nóng)業(yè)，合理利用生活污水、農(nóng)作物秸稈以及禽畜糞便，避免生活垃圾隨意丟方和糞便隨意排放導(dǎo)致的水污染。

（3）當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，根據(jù)不同地區(qū)的狀況，制定有效的水資源保護(hù)和管理規(guī)章制度，定期的開展農(nóng)村地區(qū)水源巡視和質(zhì)量檢測(cè)，密切關(guān)注全縣范圍內(nèi)的水源安全保護(hù)工作。

3.2 開展多元化籌資，加大水資源保護(hù)投資力度

目前廣德縣51.1萬的總?cè)丝跀?shù)量中有46.2萬人的農(nóng)村人口。農(nóng)村人口的飲用水安全問題主要還是要依靠水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于投資，根據(jù)廣德縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，為了保證該地區(qū)農(nóng)村飲用水安全的覆蓋面積，需要在國(guó)家以及安徽省財(cái)政支持的前提下，加大農(nóng)村地區(qū)水利扶貧工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目資金投入整合禮服，妥善有效的解決水利工程建設(shè)區(qū)域的居民遷移工程，加大農(nóng)村社區(qū)供水工程建設(shè)以及水利設(shè)施工程更新資金投入，繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”和“十二五”期間實(shí)行的農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展道路，推動(dòng)市場(chǎng)化管理規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人以及社會(huì)閑散資金的投入，合理利用財(cái)政資金和社會(huì)資金，同時(shí)在有條件的農(nóng)村地區(qū)可以通過自愿原則福利當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按照人均分配的原則參與安全水利工程建設(shè)，合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體按照相關(guān)法律法規(guī)參與水利安全工程建設(shè)，鼓勵(lì)村集體投資和集體收益相結(jié)合的發(fā)展模式，由政府引導(dǎo)，開展企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資金多元化籌資發(fā)展模式，加大農(nóng)村地區(qū)水資源保護(hù)投資力度。

3.3 在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)飲水安全工程規(guī)模化發(fā)展

“十一五”和“十二五”期間廣德縣飲用水安全工程發(fā)展有了很大的進(jìn)展，但是仍然存在多數(shù)農(nóng)村人口飲用水安全問題，所以在“十三五”期間，廣德縣仍然需要積極的推動(dòng)飲用水安全工程規(guī)?；l(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，干預(yù)使用先進(jìn)的工程技術(shù)，逐步加快工程建設(shè)困難地區(qū)水利安全工程建設(shè)：①逐步開展規(guī)模化的供水工程，提升飲水工程管理水平，避免出現(xiàn)單村供水無人管理的現(xiàn)象，實(shí)行集約化的農(nóng)村飲水工程管理；②對(duì)于工程規(guī)模較小的農(nóng)村地區(qū)，要加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備投入力度，保證飲用水水質(zhì)安全，延長(zhǎng)單村水利安全工程的使用壽命，推動(dòng)農(nóng)村飲用水工程規(guī)模化發(fā)展。

3.4 實(shí)行科學(xué)合理的飲用水安全工程后期管理模式

廣德縣現(xiàn)階段已經(jīng)建成了十多處和一些規(guī)模較大的飲用水工程項(xiàng)目，對(duì)于這些項(xiàng)目尤其是飲用水安全工程，需要強(qiáng)化后期的管理，保證農(nóng)村飲用水工程實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，所以：①要在現(xiàn)有的工程基礎(chǔ)上發(fā)展繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的供水工程后期管理，以現(xiàn)有的水廠為依據(jù)，建立供水股份公司和有限責(zé)任公司等企業(yè)形式，這些企業(yè)主要負(fù)責(zé)原有地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)和后期工程管理；②要鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)向農(nóng)村提供安全飲用水，逐步打破城鄉(xiāng)飲用水使用二元結(jié)構(gòu)模式，提高農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量。

4 結(jié)論

農(nóng)村地區(qū)飲用水安全一直以來都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)還關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和身體健康，總的來說飲用水安全問題的解決關(guān)鍵在于加大投資力度，同時(shí)合理的利用資金發(fā)展水利安全工程建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)情，合理開展后期管理，保證農(nóng)村地區(qū)用水安全。

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S277

A

1004-7344（2016）29-0147-02

2016-9-25