長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需全流域管理

嚴(yán)雋琪

【摘要】習(xí)近平總書記關(guān)于“當(dāng)前和今后一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的最新論斷說明，以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的大保護(hù)戰(zhàn)略將成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“最緊迫而重大的任務(wù)”。要保障長江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認(rèn)識，必須對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量有清醒認(rèn)識，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù) 生態(tài)建設(shè) 深化改革 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

牽手合作，共護(hù)母親河

1997年，民進(jìn)中央與湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理的問題，由此開始了民進(jìn)中央圍繞長江保護(hù)與發(fā)展的二十年建言獻(xiàn)策之路。從防洪體系到沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；從制訂《濕地法》及相關(guān)法律法規(guī)體系到推廣種植西蒙得木、建設(shè)生態(tài)屏障；從中游洞庭湖到下游長三角，幾乎每年有建議。自2007年起的第二個十年，又有了新的提升：一是平臺更為規(guī)范，即一年一度的長江系列研討會和論壇；二是合作機(jī)制更有保障，民進(jìn)中央和水利部長江水利委員會緊密合作，WWF（世界自然基金會）也大力支持，集智聚力的效果更加顯現(xiàn)；三是把對長江局部區(qū)域和某方面問題的研究，拓展為長江流域整體視野下以及“五位一體”的綜合治理與系統(tǒng)研討。

這十年來，我們邀請全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會加入，作為研討會的又一個主辦單位，研討會正式更名為“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”，舉辦地點相繼在中游的江西、湖南，上游的重慶、四川，今天又到了長江入海口的上海市。重溫走過的路，這是民進(jìn)圍繞大局，堅持二十年開拓的建言獻(xiàn)策領(lǐng)域。民進(jìn)中央“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流域綜合管理與治理的提案”被評為2012年全國政協(xié)第十一屆全國委員會優(yōu)秀提案，論壇影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。牽手合作、集智聚力，持續(xù)關(guān)注長江是民進(jìn)堅定不移的情懷。

兩側(cè)施力，實現(xiàn)大保護(hù)

習(xí)近平總書記關(guān)于“當(dāng)前和今后一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的最新論斷說明，以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的大保護(hù)戰(zhàn)略將成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“最緊迫而重大的任務(wù)”。這是從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。從大開發(fā)到大保護(hù)，體現(xiàn)的是生態(tài)文明的進(jìn)步，也是歷史發(fā)展的必然選擇。那么怎樣才是大保護(hù)呢？最簡單最直觀的解釋就是：今后在長江經(jīng)濟(jì)帶，凡是有利于保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的事要多做、快做，比如長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等；凡是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、換取一時經(jīng)濟(jì)增長的事要少做甚至不做，比如修建小水電、毀林開墾、過度放牧、圍湖造田等。一些重大項目如果一時看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一，那就暫時停止。對一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問題，要科學(xué)論證，比較選優(yōu)。對那些不能做的事情，要列出負(fù)面清單。而怎樣從更深的層次思考大保護(hù)的內(nèi)涵，是當(dāng)前我們必須清醒認(rèn)識的一個問題。我認(rèn)為要準(zhǔn)確界定大保護(hù)的內(nèi)涵，最重要的是解決好水資源合理利用的問題。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)，這三種用水，誰最優(yōu)先？我認(rèn)為，從理想來看，生態(tài)優(yōu)先；而從現(xiàn)實來看，生活優(yōu)先，生存是首要的。雖然要生活優(yōu)先，但是要保證生活得好，那就必須保護(hù)好生態(tài)用水，從而對生產(chǎn)用水進(jìn)行限制。這就是三者之間的關(guān)系。能實現(xiàn)三者之間的有效平衡，我們的大保護(hù)就有了希望。

中國81%的水資源集中分布在長江流域及以南地區(qū)，長江的水量水質(zhì)對中國的發(fā)展至關(guān)重要。聯(lián)合國預(yù)測至2030年，人類水資源將短缺四成，全球至少有29億人口將面臨無水可用的窘境。世界銀行也警告，水資源不足將對全球GDP增長產(chǎn)生極大影響。對于一個大國，水資源絕對不可能依賴進(jìn)口。民進(jìn)呼吁在供給側(cè)和需求側(cè)兩端施力。政府、企業(yè)、民眾共同行動起來，綜合謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共譜“節(jié)、潔、留、搬”四重奏，并不斷深化其內(nèi)涵。

一是“節(jié)水”。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活都要節(jié)水，努力實現(xiàn)用水零增長，進(jìn)而做到負(fù)增長。農(nóng)業(yè)必須大力推廣節(jié)水技術(shù)，工業(yè)必須調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市必須深挖生活節(jié)水潛力，在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將供水管網(wǎng)新建和改造作為投資重點。二是“潔水”。防污與治污必須并舉。干部的考核要有相關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮防污治污的集聚效應(yīng)，治理污染機(jī)制要創(chuàng)新。三是“留水”。城市要大力推廣集水系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)耕作要降低土壤水分蒸發(fā)，要加大循環(huán)再生水推廣力度。四是“搬水”。要調(diào)整海水淡化支持策略，要統(tǒng)籌謀劃，主動布局，適當(dāng)進(jìn)口耗水產(chǎn)品。

深化改革，推進(jìn)流域綜合管理

國家環(huán)保部門正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，目標(biāo)為“切實做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控”。這是針對當(dāng)前長江流域的整體性保護(hù)不足導(dǎo)致破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇，污染物的排放量大導(dǎo)致飲用水安全保障的壓力大等問題提出的頂層設(shè)計目標(biāo)。

要保障長江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認(rèn)識，必須對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量有清醒認(rèn)識，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。我們呼吁強(qiáng)化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監(jiān)督管理機(jī)制，使權(quán)責(zé)相符；呼吁各相關(guān)部門求同存異，加快長江流域有關(guān)立法。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，使其作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要引擎的地位更加明確。與此同時，保護(hù)長江的難度和壓力也在增加。回顧過往，不忘初心。展望未來，風(fēng)雨同行。民進(jìn)作為中國特色社會主義參政黨，“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”是我們的責(zé)任，將堅持為長江大保護(hù)戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會》，新華社，2016年1月5日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)