日本城市垃圾分類收集、處理對(duì)策及其對(duì)我國(guó)的啟示

江秋鳳

摘 要 城市垃圾是隨著每個(gè)國(guó)家城市化發(fā)展伴隨而生的產(chǎn)物，也是每一個(gè)現(xiàn)代化城市不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)垃圾分類的法律，但是對(duì)于我國(guó)很多城市來(lái)說(shuō)，城市垃圾依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。日本在城市垃圾的治理方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，本文主要分析日本對(duì)于城市垃圾的分類和處理方法，并且根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)施。

關(guān)鍵詞 日本；城市垃圾；分類；處理

中圖分類號(hào) X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）163-0140-02

1 日本城市垃圾處理的相關(guān)法律制度

1.1環(huán)境法律建設(shè)

日本是一個(gè)依法治理的國(guó)家，在1993年，日本制訂了《環(huán)境基本法》，在2000年，又出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，此法律在日本的環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，法律主要規(guī)定了循環(huán)型社會(huì)形成的基本原則：抑制發(fā)生—再次使用—促及再生—回收能量—合理處理。日本在相關(guān)環(huán)境法律不斷完善的過(guò)程中，還依次出臺(tái)了《食品循環(huán)資源再生利用等促進(jìn)法》《建設(shè)工程材料再資源化法》《容器包裝分類回收和再商品化促進(jìn)法》等，使得有關(guān)環(huán)境的方方面面都有法可循。從這個(gè)方面可以看出，日本有關(guān)環(huán)境的法律已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較完備的體系，這個(gè)體系的建立有助于日本發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)處理城市垃圾，雖然在法律頒布的時(shí)間方面還有一定的摸索階段，但是可以看出，這個(gè)體系所指向的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)在一定程度上是有著共通之處的。都可以使用“循環(huán)利用”“可再生資源”等詞語(yǔ)來(lái)概括。日本的環(huán)境法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，即“能做什么”“不能做什么”“什么人可以做什么”。諸如此類的詳細(xì)規(guī)定調(diào)整了人和自然以及資源的關(guān)系，不同的法律針對(duì)不同的階層提出了不同的要求，這也是日本垃圾處理有著世界有目共睹成效的關(guān)鍵之處。

1.2垃圾處理方案框架

日本相關(guān)垃圾處理的辦法大多在《廢棄物處理及清掃法》這一法律中，所確定的處理方案主要有以下幾個(gè)方面：

1）多層級(jí)處理。對(duì)于環(huán)境的處理按照從全國(guó)到各個(gè)市區(qū)不同的處理方法進(jìn)行，從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)，有關(guān)環(huán)境大臣必須要制定符合全國(guó)環(huán)境治理的有關(guān)方案，例如“廢棄物的排放量”“廢棄物的減排措施”“完善廢棄物處理的有關(guān)措施”等問(wèn)題，并且在處理過(guò)程中要聽(tīng)取其他府縣知事的意見(jiàn)和建議，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定和實(shí)施。在下級(jí)層面，必須要按照環(huán)境大臣制定的基本方針來(lái)進(jìn)行具體的政策制定。

2）市町村負(fù)責(zé)處理生活垃圾。市町村要根據(jù)自身的情況開(kāi)展垃圾處理會(huì)議，找到適合自己地區(qū)垃圾處理的最佳方案。可以對(duì)區(qū)域內(nèi)廢棄物和垃圾排放量最多的土地或者工廠占有者提出要求，制定相關(guān)的廢棄物減排措施。受到市町村約束的還有相關(guān)企業(yè)，企業(yè)必須要建立記賬薄，記錄企業(yè)內(nèi)部的垃圾排放量，按照環(huán)境法律規(guī)定在固定時(shí)間上交記賬薄接受檢查。如若企業(yè)出現(xiàn)了違法行為，或者是某些技術(shù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，那么就要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受處罰，市町村可以勒令其停止自己的業(yè)務(wù)或者處理所有超出的垃圾排放[1]。

3）個(gè)人承擔(dān)垃圾處理責(zé)任。在日本，垃圾的分類和處理不僅僅是政府的事情，也是每個(gè)人的事務(wù)。如果是不能自行處理的垃圾，就要分門別類的進(jìn)行分類保管，對(duì)于市町村針對(duì)每個(gè)人的排放情況進(jìn)行的處理措施和處分也要盡量配合。同時(shí)，居民必須要減少垃圾的產(chǎn)生和排放，要力所能及的處理自己的垃圾，以此來(lái)呼應(yīng)國(guó)家推行的處理垃圾的政策和綠色減排的號(hào)召。在最初，實(shí)行起來(lái)的確有一定的困難，但是這在某些方面起到了積極的促進(jìn)作用，讓節(jié)能減排的號(hào)召深入人心。

2 日本地方自治體關(guān)于城市垃圾的處理方案

日本的地方自治體在城市垃圾的處理方面有很大的代表性，也有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2.1“沼津方式”

沼津市是日本福岡縣的一個(gè)城市，在城市垃圾的處理方面有自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。在生活垃圾的分類、收集方面發(fā)揮了“探路者”的作用。沼津市從最初的對(duì)城市垃圾進(jìn)行分類，到最后形成自己的一套模式，大約經(jīng)過(guò)了50多年的時(shí)間，逐漸摸索出了適合本地處理的方式。沼津市獨(dú)有的特色就是對(duì)垃圾進(jìn)行高度的分類。由于分類的準(zhǔn)確，極大減少了垃圾處理的時(shí)間，提高了資源再生效率。沼津市的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

可燃垃圾：紙制品，廚房垃圾；

不可燃垃圾：塑料袋，食品，糕點(diǎn)；

填埋垃圾：木制品，日光等有害垃圾，玻璃制品，皮革制品等。

對(duì)于這些類別的分類，沼津市都做出了具體的解釋，具體的方法為：在特定的時(shí)間，將分好類的垃圾投入規(guī)定的容器。當(dāng)然，雖然對(duì)規(guī)則做出了詳細(xì)的解釋，但是也不乏有很多人不能很好遵守這一規(guī)則的問(wèn)題。當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)會(huì)做好動(dòng)員，在進(jìn)行垃圾分類實(shí)施的時(shí)候做好督促工作。如果有的居民沒(méi)有遵守規(guī)則，那么會(huì)在垃圾上貼上即時(shí)貼，讓居民對(duì)其重新分類。

垃圾回收的時(shí)間主要是一個(gè)月一次，時(shí)間政府部門都會(huì)以彩頁(yè)的形式下發(fā)。為了能夠保證垃圾分類的順利實(shí)施，還將會(huì)定期通過(guò)志愿者宣講的方式來(lái)提升居民的意識(shí)[2]。

2.2“日野方式”

日野市是東京一個(gè)衛(wèi)星城市，這個(gè)城市在垃圾回收、處理方面所做的努力非常值得借鑒。因?yàn)檫@個(gè)城市是一個(gè)衛(wèi)星城市，所以也有很大的代表意義。

在2000年之前，這個(gè)城市的垃圾回收主要是通過(guò)鐵皮垃圾箱完成的。垃圾箱有兩個(gè)不同的顏色，目的是更好的對(duì)垃圾進(jìn)行分門別類的處理。在1997年的時(shí)候，日野市大膽的進(jìn)行了改革，廢除了原有的垃圾箱，而是收集一定的垃圾排放的費(fèi)用。也就是說(shuō)，在對(duì)垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，還要收取一定的費(fèi)用，而這個(gè)費(fèi)用主要針對(duì)的是需要收集垃圾的專用垃圾袋，費(fèi)用大約折合人民幣一個(gè)月35元。

因?yàn)閷?duì)具體的垃圾袋實(shí)施了收費(fèi)政策，所以垃圾排放較之前有了明顯的減少。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排放量減少了約48%，這樣也使得垃圾填埋的費(fèi)用減少了很多，增加了政府的可支配收入。

3日本城市垃圾處理對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)以上對(duì)日本城市垃圾處理的分析可以看到，日本已經(jīng)取得了城市垃圾處理方面顯著的成果。但是，我國(guó)不能對(duì)此進(jìn)行照抄照搬，必須要結(jié)合自身情況來(lái)進(jìn)行創(chuàng)造性的變革。

日本對(duì)城市垃圾的處理主要可以歸納為“人人參與”“高度分類”，讓每一個(gè)人認(rèn)識(shí)到自己對(duì)垃圾有處理的責(zé)任和義務(wù)。并且，日本依靠更多的是高科技的應(yīng)用以及大機(jī)器設(shè)備的操作，而不是單單的依靠法律的硬性規(guī)定。

從法律層面上來(lái)看，我國(guó)的垃圾處理法律存在2個(gè)方面的不足：一是對(duì)私人企業(yè)的法律規(guī)定不具體、不詳細(xì)，讓很多排污企業(yè)有機(jī)可乘；二是對(duì)于一些亂排垃圾的企業(yè)或者主體的處罰力度過(guò)輕。根據(jù)最新的新聞報(bào)道，深圳一企業(yè)因?yàn)榕欧盼鬯罁?jù)法律處罰600.3元，這樣的處罰力度不足以對(duì)其行為進(jìn)行約束。所以，我國(guó)要加強(qiáng)垃圾處理方面的立法，加強(qiáng)立法，并且增加處罰力度，在源頭上制止排污企業(yè)的違法行為。

在主人翁意識(shí)上來(lái)看，我國(guó)居民對(duì)于城市垃圾處理的參與度不高，甚至很多地方還存在亂扔垃圾的行為，像是一些口香糖、紙屑給我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人的工作帶來(lái)了很大的困難。我國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，并且積極呼吁每個(gè)家庭對(duì)自己的垃圾進(jìn)行分類，設(shè)置不同類型的垃圾箱，以此讓居民更好的踐行垃圾分類的理念。讓每一個(gè)人都能參與到垃圾處理、環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)[3]。

最后，則是行政主體方面的推動(dòng)力不夠。我國(guó)很多行政部門對(duì)于垃圾分類的意識(shí)也很薄弱，這就意味著垃圾分類、收集等工作無(wú)法正常進(jìn)行。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，解決也不是一朝一夕的事情，需要從國(guó)家層面依次來(lái)完成。

4 結(jié)論

日本對(duì)城市垃圾的收集、處理經(jīng)驗(yàn)非常值得我國(guó)借鑒，不僅僅是日本，還有很多國(guó)家在城市垃圾處理方面有卓越的成果，但最重要的是要“對(duì)癥下藥”，因地制宜的解決城市垃圾的處理問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]王文培.日本城市生活垃圾問(wèn)題治理研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010.

[2]余潔.我國(guó)城市生活垃圾分類的法律規(guī)制研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[3]焦晶.我國(guó)城市生活垃圾源頭分類管理的對(duì)策研究[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2013.