貫徹執行民主集中制的重要法寶

楊宏偉

摘要：2013年7月，習近平總書記在參觀西柏坡時指出：“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”1948年9月，毛澤東為黨中央起草了《關于健全黨委制》的決定。1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會總結報告中，系統闡述了黨委會十二種工作方法。黨委制和黨委會工作法是我黨的重要制度和規矩，對于發揚黨內民主、貫徹執行民主集中制起到了重要的保證作用，到現在仍然具有很強的生命力。

關鍵詞：民主集中制；西柏坡；健全黨委制；黨委會工作法；黨的建設；家長制；執政能力；領導班子

中圖分類號：D231，D251 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）01-0014-04

民主集中制是我黨的根本組織原則，各級黨委會討論決策重大事項，必須遵循這一原則。習近平指出：“這些年來，各級領導班子都有不少議事規則，領導干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、一言堂的現象和議而不決、決而不行的現象在一些班子屢屢出現。”那么，怎樣才能避免這些問題的發生呢？其實，早在60多年前，毛澤東同志在西柏坡就為黨中央起草了關于健全黨委制的決定，深刻闡述了黨委會的十二種工作方法，值得我們認真研究和踐行。

一、“健全黨委制”是我黨加強集體領導防止個人包辦擅自決策的重要制度

家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現象，它的影響在黨的歷史上產生過很大危害。特別是在建黨早期，有的領導人搞專制，結果出現方針路線的錯誤，使蓬勃發展的革命事業陷入低谷，幾乎走向失敗的邊緣。抗日戰爭時期和解放戰爭初期，由于我黨我軍長時期處于被敵人分割、游擊戰爭的環境之下，各地方黨和軍事的領導機關保持著很大的自治權，普遍的是把軍隊的首長制復制到黨里面來，出現了嚴重的個人包辦現象。主要表現在有的地方主要領導驕傲自大、脫離群眾，自以為是、各自為政。出現了無紀律狀態和無政府狀態，山頭主義、地方主義和獨立王國現象嚴重。這些問題的存在，嚴重破壞了黨內生活和團結，阻礙了人民解放事業的進程，必須認真加以解決和克服。西柏坡時期，全國革命形勢發生根本轉變，蔣家王朝搖搖欲墜。要奪取全國勝利建立新中國，面臨的問題很多、很復雜，個人能力已經難于全面把控這種時局，難于作出正確決策，加強黨的集體領導比以前任何時候顯得尤為重要和緊迫。因此，當時黨中央和毛澤東同志把健全黨委制和落實黨委制擺上了重要議事日程。

1947年，黨中央積極推進恢復和健全黨委制工作，決定試點先行，把晉冀魯豫解放區定為恢復部隊黨委制的試點軍區。經過大半年的試點工作，晉冀魯豫解放區恢復部隊黨委制工作取得一定進展，但仍存在很多問題。晉冀魯豫解放區對試點工作進行了總結，并及時報告中央。在報告中重點查擺了存在的問題，直言不諱地指出：有很多黨部還沒有真正健全黨的領導，很多事情不是集體研究決定的，而是擅自決定政策，不但不請示中央，甚至也不請示中央局，結果是自以為正確，經過實踐的檢驗其實是錯誤的，給黨的事業造成巨大損失；在其他地方的一些單位，同樣也存在著類似的問題，各委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質上的一致，黨委委員等同于虛設。從以上報告中可以看出，當時建立健全黨委制實施民主決策的重要性和迫切性。

晉冀魯豫解放區的試點報告引起毛澤東同志的高度重視，針對報告中指出的問題，開展了大量的調查研究。經過對各解放區實際情況的綜合分析，毛澤東同志認為各級基層黨委也必須建立這一制度，徹底改變那種重大決策由個人說了算的狀況。毛澤東同志親自動手起草了《關于健全黨委制》的決定，1948年9月黨中央下發到各中央局和解放區。從這時候開始，黨委制成為保證集體領導、防止“一言堂”的黨的重要制度。在1956年召開的中國共產黨第八次全國代表大會上，鄧小平同志代表黨中央作了《關于修改黨的章程的報告》。報告中對建立健全黨委制再次給予充分肯定，指出健全黨委制的決定，擴大了實行集體領導的范圍。在我黨長期以來的革命和建設事業中，對于加強黨的集體領導起到了重大作用。

二、“黨委會工作法”是落實黨委制防止民主與集中相互游離的重要方法

各解放區通過建立健全黨委制，落實黨委制各項規定，大大提高了黨的戰斗力，全面促進了各項工作的開展，特別是對加強軍隊黨委的建設作用十分突出。但是在這一制度的執行中，毛澤東同志很快注意到，雖然有了正確的規章制度，還不等于在實質上真正健全了黨委制，沒有正確的方法作指導，人們各行其是，正確的與不正確的、科學的與不科學的、真民主的與假民主的混雜在一起，還是要發生問題的。

為了防止和解決以上問題，毛澤東同志就黨委會的工作方法問題進行了深入思考，形成了一套科學的方法論。在1949年3月13日黨的七屆二中全會總結報告中，毛澤東同志運用馬克思理論觀點，系統闡述了黨委會十二種工作方法：一是黨委書記要善于當“班長”；二是要把問題擺到桌面上來；三是要“互通情報”；四是不懂的和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對；五是要學會“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是要胸中有“數”；八是要發“安民告示”；九是要“精兵簡政”；十是要注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是要力戒驕傲；十二是要劃清兩種界限。

為了便于理解和運用，我們可以把以上十二種工作法進行概括和歸納，分以下四個方面內容進行解讀。

1. 書記和委員要擺正關系。建立正常的書記與委員、委員與委員之間的關系，也就是說建立正確的內部組織秩序，是開好黨委會的關鍵問題。毛澤東十分形象地把黨的委員會比作軍隊的一個班，書記好比是“班長“。作為“班長”，書記要依靠黨委“這班人”，充分發揮他們的作用，完成自己的領導任務。在黨委會討論研究工作時，書記是黨委會中平等的成員，書記和委員是黨內的不同分工，都是集體領導中的一分子。同時，書記還是黨委成員的“班長”，在黨委會這個集體中承擔著重要的領導責任，這就要求書記應該具備高出其他委員的能力和素質，在重大問題面前，能夠思路清晰，從善如流，敢于擔當，善于決策。那種片面突出集體領導而否定書記帶領作用的做法是錯誤的，而那種片面突出書記作用重要而否定集體領導的做法同樣也是錯誤的。集體領導和個人負責同等重要，兩者相輔相成，不可偏廢。

2. 書記和委員要善于溝通。要充分發揮各委員的作用，就必須使他們了解議題的來龍去脈，這就需要黨委各委員之間要“互通情報”，把彼此知道的情況相互溝通、相互交流，有利于達成一致意見。同時，為了提高黨委會的效率和質量，在開會之前還要事先通知，像出“安民告示”一樣，讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題，并且早作準備。要開有準備的會議，不打無準備之仗，不然就會造成各說各有理，久議不決，形不成統一意志的尷尬局面。特別是對于重大問題，必須會前充分醞釀，不能會上臨時動議，搞突然襲擊。“班長”和委員都有責任互通信息，有權利了解情況，有義務發表意見。堅決克服會上不說、會后亂發議論的不良習氣，把問題擺在桌面上，仁者見仁，智者見智，作出幾條規定，就把問題解決了。

3. 書記和委員要把握全局。黨委會要作出正確的決定和政策，不能靠想當然和拍腦門，首先要學會自己不懂的東西，才能去分析問題，才會有發言權。不然，就像瞎子摸象一樣，主觀臆斷，作出錯誤判斷。書記和委員要有甘當小學生的精神，有不懂的事情，能夠不恥下問，主動向下面的干部請教，并對下級干部的意見進行分析得出正確結論。要做到心中有數，對情況和問題一定要注意到它們的數量問題，要有基本的數量分析，從量變到質變的規律中去認識事物，從而作出正確決策。要學會“彈鋼琴”，黨委既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；既要抓中心工作，又要圍繞中心工作同時開展其他方面的工作。對于各項工作不但一定要抓，而且一定要抓緊，抓而不緊等于沒抓。要精力集中，“精兵簡政”，討論問題要直指要害，一針見血，開簡短有效的會議，討論問題不能海闊天空，離題萬里，把時間浪費在漫無邊際的空談上。

4. 書記和委員要端正思想。書記和委員作為黨的干部，都必須樹立正確的立場觀點和良好的思想作風，凡事從公心出發，只有這樣才能做好黨委會工作。一方面要講團結。團結不僅僅是個人品行問題，還是一個人的黨性修養問題。團結是黨委制建設的重要內容，是開好黨委會最基本的要求。各委員不僅要善于團結和自己意見相同的同志，而且要善于團結和自己意見不同的同志一道工作。我們黨內允許有不同的意見，那么就有責任去包容這些同志。而要做到這一點，則務必戒驕戒燥，謙虛包容，虛懷若谷，從善如流。不能因別人發表與自己不同的意見，就小肚雞腸，心存忌恨，產生隔閡，甚至借機滋事。這對領導干部是一個原則問題，也是保持團結的一個重要條件。另一方面要善分析。對于每一個人和每一件事，都應該采取分析研究的態度，經過分析研究，辨明事物本身的性質。毛澤東同志指出，辨明性質必須劃清兩種界限，一個是要劃清革命還是反革命的界限；再一個是在革命的隊伍中，要劃清正確和錯誤、成績和缺點的界限，還要弄清它們中間什么是主要的，什么是次要的。否則，就會把問題的性質弄混淆，在制定政策時走向片面化和絕對化。

三、“健全黨委制”和“黨委會工作法”是貫徹執行民主集中制的重要法寶

黨委制和黨委會十二種工作方法，就是民主集中制的具體方法。既貫穿著民主集中制原則，又是彼此聯系、相互依存的有機整體。只有很好地堅持了這些方法，才能夠真正做到“集中指導下的民主”和“民主基礎上的集中”，真正實現民主與集中的高度統一。在現實工作中，我們要正確的運用黨委制的基本原則和科學方法，重點解決以下三個方面的突出問題。

1. 解決大事專制、小事民主的問題。黨委會工作中的大事專制、小事民主的現象，在一些單位或多或少地存在著。有的書記從議事開始，就壓制民主，操控上會議題。一種情況是，對于一些重要議題實施拖延、抑制的辦法，使之難以或不能上黨委會。其結果是該上會的不上會，搞暗箱操作，個人或少數人擅自決定重大問題。另一種情況是，這些重要議題即使上會，也是簡單上會。比如說，對于人事安排、基建項目、大額采購等重大問題，提交會議研究時，不讓工作人員詳細介紹情況，只作輕描淡寫式的說明，也不讓委員們發表自己的看法和意見，只是要求做“同意”或“不同意”的表態性選擇，大多委員在不了解事情原委的情況下，也只能無可奈何地表示“同意”。再一種情況是對于一些可上或可不上會的日常工作，書記則擺出一副民主、包容、開放的姿態，不但堂而皇之地上會，而且在會上還要故意放大，不厭其煩地讓委員們發表意見，看似很民主、很尊重委員們，其實是一種混淆視聽的假民主。要想解決這一問題，就必須遵循黨委會十二種工作法，黨委會在議題集中環節就要增加民主程序，確保黨委會議題從申報到集中不出現遺漏和偏差，并將議題和基本情況告知各委員，提前做好發言準備。

2. 解決先發制人、事先定調的問題。黨委會工作中的先發制人、事先定調的問題，在有些單位也是時常發生的。對于一些需要決策的重大事項，應該列出議題上會研究，也應該會前通知各委員。但在黨委會上，有的書記一貫自視其高、作風霸道，習慣在主持會議或發言時先表達自己的意見，這樣就為討論定下了調子和框框，使會議缺乏暢所欲言的氛圍。委員們或出于對書記的尊重，或出于維護團結的愿望，只能在同一調子下發表意見。聽不到不同聲音，作出的決策其實就是一個人的意見。這樣簡單化的集中，很容易出問題。要想破除這一弊端，就必須遵循黨委會十二種工作法，進一步健全黨委會集體討論的制度和程序。黨委書記的角色非常關鍵，其職責在于組織協調，既要引導討論的主題相對集中，又能調動委員積極發言，還要引導委員就不同觀點進行論辯，以達到思想的真正統一。為不受書記觀點和看法的影響，黨委制應規定書記在主持會議時不能事先發表自己的觀點，討論發言時書記應最后發言。發言按職務高低或排序先后從低到高或從后往前順序進行，這樣有利于各委員不受框框約束，充分發表自己的看法和觀點。最后，書記歸納正確意見，統一大家的思想和認識，集體作出正確決策。

3. 解決違心附和、表面一致的問題。黨委會工作中的違心附和、表面一致的問題，在有些單位、有些時候是十分突出的。這個問題主要發生在各委員身上，他們一些人在討論重大議題時，采取了一種事不關己、高高掛起的態度。就是有不同看法，也不愿直接說出來，避免與書記發生正面沖突，怕傷及感情，怕秋后算賬。于是當好好先生，明哲保身，看書記的臉色行事，違心附和，口是心非。這樣往往導致書記作出錯誤判斷，決策失誤。就是作出了正確決策，由于委員與書記在思想上沒有達到真正統一，在日后的執行中一定會大打折扣，甚至執行不下去。要想克服這一不良現象，就必須遵循黨委會十二種工作法的基本原理，黨委委員要樹立高度的責任感和使命感，在討論問題和發表意見時，認清自己是黨委平等的一員，沒有上下尊卑之說，沒有得罪人之說，要知無不言，言無不盡，敢于發表不同意見。如果遇到書記執意要通過某項決議，而自己又真正了解情況，確認自己的意見是正確的，書記的意見是錯誤的，可以建議不要急于表決，讓大家再去深入調研，提交下次黨委會討論決定。會下再以適當的方式讓書記接受自己的觀點。這樣既避免了書記一意孤行，又達到了團結的目的。

在當今全面加強黨的建設的新的歷史時期，要求我們更加深入地貫徹民主集中制原則，不斷提高黨的議事決策水平，嚴防片面地形式化地執行民主集中制，導致任性決策、盲目決策、營私決策，給黨和國家的事業造成損失。西柏坡時期，毛澤東同志對黨委制和黨委會工作方法的闡述，語言形象、簡明扼要、易于理解，觀點鮮明、方法科學、便于運用，到現在仍然是各級黨委貫徹執行民主集中制的重要法寶。我們應該富有創造性地繼承和發展這一好的制度和好的工作方法，為全面提高黨的執政能力提供堅強的制度保證。

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責任編輯、校對：武玲玲

Abstract： When visiting Xibaipo in 2013， Xi Jinping pointed out that it was where rules were made， and the establishment and execution of rules and systems forcefully pushed forward the Party's construction of work style and discipline. Mao Zedong made a draft of On Strengthening the Party Committee System in 1948 and expounded systematically the twelve methods of Party Committee work in 1949. Party Committee System and methods of Party Committee work have played an important role in developing inner-party democracy and implementing democratic centralism ，and they are still of great vitality.

Key words： democratic centralism， Xibaipo， Strengthening the Party Committee System， Methods of Party Committee work， Party building， patriarchy， governing capacity， leading group