趙慧
解決垃圾圍城圍村問題,是重要的民生課題,事關美麗中國建設、事關城鄉(xiāng)居民健康,是一個躲不開的課題。
由于擔憂垃圾焚燒帶來的環(huán)境隱患,近年,垃圾焚燒項目因周邊群眾反對而被叫停的時有發(fā)生。6月底,湖北仙桃垃圾焚燒發(fā)電項目被叫停就是較為典型的案例。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文注意到,就在仙桃市政府通告暫緩建設垃圾焚燒項目的第二天,鄰近的潛江市也發(fā)布通告:“決定停止引進奧古斯特項目”(農藥生產項目)。其后,距仙桃不遠的監(jiān)利縣政府也主動發(fā)布“關于我縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目的情況說明”的公告,介紹該縣垃圾焚燒項目建設情況。
“這反映出正加快推進工業(yè)化進程的中部地區(qū),也遭遇到了工業(yè)發(fā)展和破解垃圾圍城的現實困境?!背<o文表示。仙桃、潛江、監(jiān)利三地是鄰居,三地在生活垃圾集中處理方面走在湖北前列。仙桃市民對垃圾焚燒項目的態(tài)度,在另外兩地引起了連鎖反應,常紀文認為,“這是典型的鄰避效應特征?!?月3日,廣東省高要市也發(fā)生了類似情況,這說明在群眾環(huán)保意識覺醒之后,對各級政府環(huán)境項目建設方面的要求越來越高:信息公開、立項科學、監(jiān)督嚴格、管理到位,是起碼要求。
“盡管如此,生活垃圾集中處理是必然趨勢,不能有困難就不做。”常紀文認為。
妥善解決利益攸關方關切
6月25日,仙桃市政府舉行了生活垃圾焚燒發(fā)電項目新聞通氣會。仙桃市委副秘書長王中林在會上介紹,仙桃生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于干河辦事處鄭仁口村,概算投資2.5908億元,占地120畝,由綠色東方投資控股有限公司投資,以BOT模式與市政府合作興建。他表示:一期建設日處理500噸的生活垃圾焚燒爐,采用具有國際先進水平的逆推式、傾斜多級爐排的機械爐排爐技術,其中二英排放指標優(yōu)于國內排放標準,達到世界最嚴格的歐盟標準。
盡管技術先進,但仙桃民眾擔心的卻是:垃圾焚燒廠的選址。有仙桃市民表示,項目距離市中心不到3公里,距離最近的小區(qū)直線距離不到1公里。而且,垃圾焚燒廠的灰塵掩埋點設在市民用水取水點通順河附近,對市民飲水安全造成潛在威脅。
“仙桃垃圾焚燒項目在選址規(guī)劃上顯然考慮不周,政府可能是出于運輸方便的考慮,將其建在城市邊緣,其實可以借鑒廣東以及臺灣地區(qū)的做法,將垃圾焚燒廠建在遠離人群的山區(qū)。還有一種方案就是,將其建在政府大樓附近,這也不失為一種倒逼垃圾焚燒廠技術達標的方法?!背<o文說。
仙桃民眾關注的另一個問題是,市政府刻意隱瞞垃圾焚燒發(fā)電項目建設進程,從選址到招標建設的兩年內,周邊民眾并不知道正在建設的是一座垃圾焚燒廠。
《民生周刊》記者了解到,仙桃垃圾焚燒項目于2013年4月獲得湖北省環(huán)境保護廳核發(fā)的《省環(huán)保廳關于仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境影響報告書的批復》,2013年8月湖北省發(fā)改委正式批準立項核準。盡管仙桃官方表示,曾在環(huán)保局網站進行過項目公示。但多數民眾表示并不知情。
相比之下,監(jiān)利縣的做法要透明得多。監(jiān)利縣政府在“關于我縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目的情況說明”中提到,在環(huán)評階段,項目所在村及鄰近村多次組織村民代表到浙江、江蘇、襄陽、荊州等生活垃圾項目地考證項目環(huán)保情況,積極支持該項目落地。
對此,常紀文說,公眾對垃圾焚燒廠的反感,很大程度上來源于對項目風險不確定性的擔憂。減緩這種擔憂的途徑應是更為開放的參與、更為透明的信息公開和適當的補償。監(jiān)利縣對于垃圾焚燒項目主動進行信息公開,并且項目運營方具有豐富的經驗,這打消了居民的疑慮,成功地阻止了鄰避效應。
從仙桃和監(jiān)利兩縣垃圾焚燒項目的不同結果看,對相關信息、知識和技術的不了解,是引發(fā)群眾反對的根本原因。在涉及群眾切身利益的民生項目建設上,“讓利益攸關方充分了解技術、信息,充分表達意見、關切,并對這些關切給予妥善的解決,是項目順利實施的關鍵?!背<o文認為。
垃圾焚燒是大趨勢
垃圾填埋和焚燒是當前垃圾集中處理的兩大主要方法。由于土地資源日漸稀缺,以及填埋可能造成地下水污染等原因,垃圾焚燒是目前世界各國都認可的最好辦法,具有占地面積小、效率高、減量快等優(yōu)點,因此成為各地首選。
與垃圾焚燒項目集中落地伴生的,是不斷發(fā)生的鄰避運動。僅今年以來,湖南、河北、湖北、廣東等地就發(fā)生了多起關于垃圾焚燒項目的群眾抗議行為,導致多個項目未能順利落地運營。
“我國工業(yè)化進程是從東部地區(qū)向中西部地區(qū)逐步推進的。目前,東部已經基本完成工業(yè)化進程,那里的鄰避運動在四五年前較嚴重,如今這一運動正在向中部地區(qū)推進。”常紀文認為,“鄰避運動是一個國家快速發(fā)展過程中必須面對、回避不了的問題。很多發(fā)達國家都經歷過痛苦的鄰避運動,我國也必然會經歷這一過程?!?/p>
他認為,鄰避運動一方面說明公眾開始關注自身的環(huán)境權益;另一方面,也說明他們對政府引進的民生項目,由不關心到開始高度關注并要求積極參與,以保證他們對項目建設的知情權、建議權、監(jiān)督權。這是一件好事,這就倒逼各級決策部門,在事關群眾切身利益的問題上,再也不能關起門來決策了,必須廣泛征求群眾意見,做耐心細致的解釋說服工作,發(fā)揮群眾對項目建設的監(jiān)督作用。如果做到這些,群眾絕對是會支持的,監(jiān)利項目就是很好的例子。轉變工作理念和工作方法,在項目立項、建設、運行中,實行信息全透明,讓所有利益方都能參與其中。當所有利益方都坐下來談的時候,就是項目順利實施的起步。
常紀文認為,隨著人們生活水平的提高,各地都出現了垃圾圍城現象。據不完全統(tǒng)計,僅2014年,我國生活垃圾清運量就超過1.7億噸,并以每年15%的速度增長。解決垃圾圍城圍村問題,是重要的民生課題,事關美麗中國建設、事關城鄉(xiāng)居民健康,是一個躲不開的課題。城鄉(xiāng)垃圾集中處理、焚燒是必然選擇??梢灶A見,“未來鄰避運動還會時有發(fā)生,但不能因為有困難就不做。大約到2030年左右,工業(yè)化進程完成后,情況將會得到根本好轉。”
常紀文建議,垃圾焚燒項目要想順利落地,首先是確保所采用的焚燒技術達到先進標準;其次,運營企業(yè)要講信用、守法律、做公益;第三就是政府工作方法很重要,必須做到信息公開、補償到位。
期待出現抓垃圾分類的書記市長
和發(fā)達國家比,我國垃圾分類推行了多年,卻始終流于表面,成效甚微。業(yè)界普遍認為,健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件。而實際上,由于垃圾分類不健全,源頭低熱值垃圾沒有得到分揀,很多垃圾焚燒廠的確存在焚燒不完全的情況,造成的大氣及飛灰污染也非常嚴重。所以,在建設垃圾焚燒廠的同時,必須強力推行垃圾分類。
6月20日,發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》,提出到2020年底,重點城市生活垃圾得到有效分類,實施生活垃圾強制分類的重點城市,生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
實施垃圾強制分類,有效減少垃圾的清運量和最終處理量,減輕末端處理壓力,或可成為破解垃圾焚燒廠落地難題的一把鑰匙。
常紀文感慨:什么時候,我國能涌現一批抓垃圾分類的書記、市長,那將是這個城市市民之福。書記市長不要覺得這個“名號”不好聽,市民群眾也不要覺得這個書記市長不夠“高大上”,他們是在做功在當下、利在百年的大好事。能把垃圾分類這件事做好做實的書記市長,完全值得市民在一個城市的醒目之處為他們樹碑立傳。