新形勢下必須深入把握從嚴治黨規律

季明

〔摘要〕

習近平總書記全面從嚴治黨思想，在黨的歷代中央領導集體基本回答“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”問題的基礎上，針對黨的建設現實存在的嚴峻復雜情況，進一步回答了黨在長期執政條件下“為什么要從嚴治黨、怎么樣從嚴治黨”的問題，深化了對從嚴治黨規律性認識。學習領會習主席全面從嚴治黨思想，必須以當代共產黨人應有的政治境界自覺把握和運用從嚴治黨規律。新形勢下深入把握從嚴治黨規律具有十分重要的意義。

〔關鍵詞〕

從嚴治黨；黨的建設；四個全面；中國特色社會主義；中國夢

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）04-0043-08

當前，中國正在走近世界舞臺的中心，中國共產黨也走到國際舞臺聚光燈下。習近平指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂，使我們黨永遠立于不敗之地。”〔1〕全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出現問題，甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。習近平強調，“新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。”〔2〕要“深入把握從嚴治黨規律，深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來”。〔3〕在復雜的國際國內環境相互交織情況下，解決好治國理政、鞏固執政地位、實現執政使命重大課題，就必須總結世界各主要執政黨興衰成敗的經驗教訓，深入把握從嚴治黨規律。

一、新形勢下深入把握從嚴治黨規律具有十分重要意義

什么是規律？規律是客觀事物之間內在的必然聯系，決定著事物發展的方向和趨勢。

什么是從嚴治黨規律？就是指政黨在控制和行使政治權力過程中必須遵循的、反映政黨政治本質和必然性的法則和客觀要求。從嚴治黨規律具有普遍性和客觀性。一個執政黨是否按從嚴治黨規律辦事，不僅關系到執政黨的地位，而且關系到國家發展、社會穩定、人民福祉。執政黨只有充分尊重和自覺運用從嚴治黨規律，才能長盛不衰、永葆青春；無視和違背從嚴治黨規律，必將招致亡黨亡國。因此，執政黨要鞏固執政地位，就必須深入把握和自覺遵循從嚴治黨規律。在新形勢下，特別是對于像中國共產黨這樣的馬克思主義執政黨，深入把握從嚴治黨規律就顯得更加必要，具有十分重要的意義。

（一）要貫徹落實“四個全面”戰略布局就必須深入把握從嚴治黨規律

“四個全面”戰略布局是統領未來中國發展的總綱領，是一個有機整體，包含著一個戰略目標和三大戰略舉措。其中，“全面從嚴治黨”具有特殊重要性，集中體現在：它為其他三個“全面”提供堅強的領導力量，從思想上、政治上、組織上保證其正確方向，凝聚起強大合力。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都離不開黨的領導，都需要黨來動員組織各方面的資源力量，都要求黨具備相應的領導水平和執政能力。全面從嚴治黨，是確立黨的領導地位、提高黨的執政能力的必然要求和必由之路。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，既對從嚴治黨提出了新的更高的標準要求，同時也要靠全面從嚴治黨來保障和支撐。只有堅持全面從嚴治黨，黨才能充分發揮在全面建設小康社會中總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨開啟了改革開放的偉大事業，并將其全面推向新階段，只有堅持全面從嚴治黨，黨才能真正成為改革的方向引領者、頂層設計者和組織推動者，始終保持改革的正確方向，并從系統性、整體性、協同性上把握改革全局，集中全黨全社會智慧，調動一切積極因素，攻堅克難，實現改革目標。黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動；只有堅持全面從嚴治黨，黨才能正確處理好依法治國與依規管黨的關系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，使全面依法治國落到實處。總之，只有做到了全面從嚴治黨，才能為其他三個“全面”提供堅強有力的保證，全面建成小康社會目標得以順利實現。今天，我們貫徹落實“四個全面”戰略布局，就必須抓好從嚴治黨，深入把握從嚴治黨規律。這正如習近平總書記指出的：“打鐵還需自身硬。我們的責任就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義的領導核心。”深刻領悟這一點，我們就能更加深入地把握從嚴治黨規律和全面從嚴治黨的極端重要性，進而以高度的政治責任感和大局意識去深入把握從嚴治黨規律，自覺踐行全面從嚴治黨的要求。

（二）要深刻領悟馬克思主義政黨性質和使命就必須深入把握從嚴治黨規律

從科學社會主義誕生之日起，馬克思主義經典作家就明確闡述了共產黨人是以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀為基礎，并旗幟鮮明地指出：共產黨作為無產階級的先鋒隊組織，以推翻剝削制度、實現共產主義為最終目標。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是黨的宗旨。這是我黨區別于其他政黨最顯著的標志，是黨的先進性、純潔性的集中體現。要始終保持黨的性質宗旨，使黨永遠是最先進、最純潔、最有創造力凝聚力戰斗力的政黨，就必須毫不動搖地堅持從嚴治黨，認真貫徹執行民主集中制，嚴格管理黨員干部。作為中國最廣大人民根本利益的忠實代表，我們黨擔負著實現民族獨立和人民解放，實現國家繁榮富強和人民共同富裕的歷史使命，并為此進行了艱苦卓絕的探索。雖然今天我們還處在社會主義初級階段，但我們黨的理想、目標、宗旨從來都沒有改變，對先進性、組織性、純潔性、紀律性的要求也從來沒有降低。世間事，做于細，成于嚴。黨要肩負和完成這些既光榮偉大又異常艱巨的歷史使命，必須具有從嚴的政治追求、嚴密的組織體系、嚴明的黨規黨紀、嚴格的黨內生活，而這些都有賴于從嚴治黨。做不到這一點，完成黨的歷史使命就是一句空話。總之，從嚴治黨，是由馬克思主義政黨的性質宗旨和歷史使命所決定的。這些凝聚著馬克思主義政黨性質和使命的思想，無不滲透在從嚴治黨規律之中。我們要深刻領悟馬克思主義政黨性質和使命的思想精髓，就必須深入把握從嚴治黨規律。

（三）要推進黨的事業順利發展就必須深入把握從嚴治黨規律

中國共產黨90多年的歷程中，取得了輝煌成就，也有過失敗、挫折、曲折。但是，有一條不變的定律：中國共產黨從嚴治黨是不含糊的，我們黨能夠自我反省、自我警醒、自我糾錯、自我創新。我們黨60多年治國理政的經驗表明，黨的事業能否順利發展、黨的執政基礎能否得到鞏固、黨確定的目標任務能否順利實現，與黨能不能始終堅持黨要管黨、從嚴治黨有著密切關聯。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，與黨經受的時代考驗相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不能很好地發揮模范帶頭作用和戰斗堡壘作用。一些黨員干部作風問題比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問題普遍地存在，奢侈浪費現象嚴重。一些領域消極腐敗現象易發多發，不僅大案要案時有發生、令人觸目驚心，而且發生在群眾身邊的腐敗現象較多存在。從嚴治黨規律，正是建立在對黨內現狀的清醒認識，對黨員隊伍實事求是的分析基礎上，是糾正黨內錯誤傾向，解決黨內不良問題的秘方良藥。嚴，才能弘揚正氣、打擊邪氣，轉變作風、遏制腐敗；嚴，才能鞏固組織、純潔隊伍、鍛煉干部，增強黨的凝聚力戰斗力。我國目前正處于重要戰略機遇期，我們黨需要高瞻遠矚地統籌國內國際兩個大局，全面協調政治、經濟、文化、社會、生態五位一體建設方略，面對錯綜復雜的一系列矛盾和問題，不能眉毛胡子一把抓。要解決好全面與重點的關系，分輕重緩急，抓主要矛盾，方能提綱挈領、綱舉目張。習近平總書記指出：“從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。”我們黨革命、建設、改革實踐反復證明：只要從嚴治黨，我們的事業就會順利發展，就能無往而不勝。從嚴治黨規律，是保證黨的事業成功的思想武器和科學指南。

（四）要系統總結黨的建設經驗就必須深入把握從嚴治黨規律

規律作為事物之間的本質必然聯系，影響著事物的發展趨勢，因此，總結經驗就成為認識和把握規律的重要途徑。由于中國共產黨是以嚴著稱的馬克思主義政黨，從成立的那一天起，就明確提出和大力倡導嚴格管黨治黨，并把其作為加強自身建設的核心理念和對黨員干部的基本要求。從嚴治黨歷來是我們黨堅持的優良傳統和寶貴經驗。新民主主義革命時期，我們黨通過古田會議、延安整風，解決了當時黨內存在的突出問題，積累了從嚴治黨的經驗。新中國成立后，我們黨果斷處理劉青山、張子善腐敗案，嚴肅了黨的紀律，樹立了從嚴治黨的形象。改革開放以來，我們黨明確提出黨要管黨、從嚴治黨方針，黨的建設新的偉大工程同黨領導的中國特色社會主義偉大事業緊密結合、相互促進，相得益彰。十一屆三中全會以來，黨以實事求是的思想路線為指導，以發揚民主為途徑，集中全黨智慧，不斷深入地思考執政中如何從嚴治黨問題。我們黨在長期實踐中積累了黨的建設的寶貴經驗，如：著重從思想上建黨，重視支部建設與干部隊伍建設，倡導開展批評與自我批評，堅持密切聯系群眾，等等。黨的十八大以來，習近平總書記堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨思想，從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元。習近平總書記管黨治黨的實踐邏輯，既與黨的優良傳統一脈相承，又著眼新的歷史條件，賦予了從嚴治黨新的時代內涵，明確了新的標準要求，使管黨治黨有了更加堅實、更加符合現實需要的科學依據和根本遵循。90多年來，我們黨就是在從嚴治黨實踐基礎上，既不斷地總結經驗，又把經驗上升為規律。不僅過去，就是現在，我們黨都在不斷總結經驗，把經驗上升為規律，即使將來，我們更要總結經驗，把經驗上升為規律。從嚴治黨規律，蘊含著黨的建設豐富而深刻的寶貴經驗。今天，我們深入把握從嚴治黨規律，這是系統總結黨的建設豐富而寶貴經驗的需要。

（五）要汲取世界大黨老黨興衰存亡經驗教訓就必須深入把握從嚴治黨規律

列寧在主持俄共（布）執政的六年中，從嚴格黨員標準、嚴肅黨的紀律、嚴守法律法規、嚴密監督體系等方面，對從嚴治黨進行了理論與實踐的寶貴探索。他提出：“必須把脫離群眾的分子、欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子，以及不堅定的共產黨員和雖然‘改頭換面但內心依然故我的孟什維克從黨內清除出去。”顯示了列寧從嚴治黨的堅定信念和決心。遺憾的是，蘇共并未能根據變化了的實際，踐行并發展列寧這一思想，最終釀成了蘇聯解體、蘇共解散的悲劇，使世界社會主義運動遭受重大挫折。通覽《世界執政黨興衰史鑒》，不難看到，日本自民黨、蘇聯共產黨、中國國民黨、印度國大黨、印尼專業集團、墨西哥革命制度黨等六個世界老牌執政黨喪失執政地位的原因，都與執政黨自身建設的缺失有關。世界范圍內執政黨建設的經驗表明，執政黨自身建設和管理的好壞，決定著政黨的生存和發展。所以，黨的建設如果沒有嚴密的組織、嚴格的管理、嚴明的紀律、嚴厲的監督，就很難肩負起人民的重托，實現自己的既定目標，甚至可能由于自身的問題，削弱黨的執政基礎，失去人民群眾的信任和擁戴而衰敗垮臺。有的同志在分析西亞、北非一些國家發生顏色革命的時候，往往比較強調外部干涉勢力的重要性。中國有句古話叫“蒼蠅不叮無縫的蛋”，為什么西方勢力會干預到這些國家和地區的政黨政治當中來，根本的原因在于這些大黨老黨在長期執政過程當中，放松了對執政黨的管理，沒有按照黨要管黨、從嚴治黨的要求加強執政黨自身的建設，黯然失去執政地位。內因是事物變化發展的根據，是最主要的原因。世界大黨老黨衰敗垮臺慘痛經驗教訓，是需要通過規律來總結，來揭示，來提練的。從嚴治黨規律，就是從世界上一些老牌執政大黨老黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓中總結提練出來的。

二、當前中國共產黨從嚴治黨面臨的風險、挑戰和考驗

深入把握從嚴治黨規律，需要有問題意識，需要思考和回答當前中國共產黨從嚴治黨所處的內外環境，面臨的時代背景、風險、挑戰和考驗等重大理論和現實問題。

新形勢下，黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在我們黨面前。如果說，我們的改革開放事業進入到攻堅期和深水區，那么，我們黨在從嚴治黨問題上，也同樣進入到了攻堅期和深水區。在攻堅期和深水區，我們黨面臨風險、挑戰和考驗，直接與我們深入把握從嚴治黨規律密切關聯。

（一）深入把握從嚴治黨規律，同世界戰略格局大變動密切關聯，當前中國共產黨從嚴治黨面臨世界戰略格局大變動帶來的風險、挑戰和考驗

隨著上個世紀末蘇聯解體、東歐劇變，世界戰略格局開始了空前劇烈的大變動，一些新興大國在國際舞臺上競相顯露頭角，世界力量體系出現新一輪的分化、整合和改組。在此過程中，中國的和平崛起非同凡響。中國國際地位的提升，不僅改變著中國與世界的戰略關系，也影響著整個世界的戰略格局，給人類社會和平與發展事業增添了新的希望。然而，由于社會制度的區別、意識形態的對立和利益訴求的分野，以美國為首的西方大國始終不愿看到中國的強大，總是企圖遏制和阻斷中國的發展進程。中國越是由大向強邁進，遇到的戰略沖撞、戰略擠壓、戰略干擾可能性就越大。如果我們不深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨，中國共產黨執政進程就有被擾亂被阻斷的危險。

（二）深入把握從嚴治黨規律，同人類發展方式大轉型密切關聯，當前中國共產黨從嚴治黨面臨人類發展方式大轉型帶來的風險、挑戰和考驗

在信息技術的牽引下，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。這種轉型在給人類社會帶來巨大歷史進步的同時，也伴隨著令人焦慮的歷史陣痛，尤其使非傳統安全威脅因素急劇上升。發展方式轉型作為新舊事物彼此消長的艱難曲折過程，難免會使社會生活不同程度地出現失衡失范失序，從而給某些陰暗和邪惡的東西，包括民粹主義、宗教極端主義、民族分裂主義以及恐怖主義等，提供滋長蔓延的土壤和興風作浪的空間。一些地區和國家相繼發生以社會動亂為表征的“顏色革命”，頻繁發生大規模恐怖襲擊事件，就明顯與此有關。中國在民族復興的進程中，實現發展方式轉型的任務異常艱巨復雜。國際社會在這種轉型中所遭受的歷史陣痛，既可能在中國有所反映，又可能通過各種方式對中國發展造成沖擊。如果我們不深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨，黨的執政地位就有可能受到威脅，黨領導的事業就有可能陷入困境。

（三）深入把握從嚴治黨規律，同世界政黨政治生態大變化密切關聯，當前中國共產黨從嚴治黨面臨世界政黨政治生態變化帶來的風險、挑戰和考驗

冷戰之后，全球掀起一股所謂“民主化”浪潮，西方國家政黨政治日益影響著世界各國。我從大量案例研究中，把西方國家政黨政治的特點概括為“七化”：一是政黨體制“多樣化”，二是左右翼政黨“中間化”，三是政黨趨向“全民化”，四是政策主張“務實化”，五是政黨參與“平民化”，六是政黨政治“媒體化”，七是政黨活動“國際化”。受西方政黨政治影響，轉型國家和發展中國家，如蘇東、非洲地區等一批原來實行一黨制的國家，在民主化進程中多數實行了“多黨制”“普選制”。特別是蘇聯、東歐一批社會主義國家垮臺，執政的共產黨紛紛改旗易幟。這些變化告訴我們，當今世界政黨政治生態，向“多黨制”和“普選制”變化越來越明顯，不可避免會對中國政黨制度建設產生影響，這對我們黨在順應時代潮流中，始終保持中國特色政黨制度帶來了嚴峻挑戰。如果我們不深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨，中國特色政黨制度的根基就有可能受到動搖。

（四）深入把握從嚴治黨規律，同當代中國社會大變革密切關聯，當前中國共產黨從嚴治黨面臨當代中國社會大變革帶來的風險、挑戰和考驗

以1978年黨的十一屆三中全會為開端，我國進入了前無古人的社會大變革時期。30多年來，我們創造了令世界震撼的“東方奇跡”，實現了方方面面的歷史性跨越，大踏步趕上時代發展潮流，迎來中華民族偉大復興的光明前景。可以說，中華民族復興偉業的持續推進，將始終以社會大變革這一革命性實踐為基本依托和動力。中華民族復興偉業愈是向前拓展，就愈要觸及深層矛盾和問題，也愈要靠加強黨的領導，深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨來逢山開路、遇河架橋。在全面深化改革中，無論是沖破思想觀念束縛，還是突破利益固化藩籬；無論是清除體制性障礙，還是破解政策性難題；無論是打破城鄉二元結構，還是改進社會治理方式；無論是編織約束公共權力的制度籠子，還是營造規制公民行為的法治環境，都存在著相關掣肘因素，都需要通過黨的組織領導的相應內容、相應方式來進行。如果我們不深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨，當代中國社會變革就無法向縱深推進，中國共產黨執政就有半途而廢的危險。

（五）深入把握從嚴治黨規律，同各種思想文化大激蕩密切關聯，當前中國共產黨從嚴治黨面臨各種思想文化大激蕩帶來的風險、挑戰和考驗

思想文化激蕩給中華民族復興和黨的建設既帶來機遇，也帶來挑戰。思想文化激蕩既有中外優秀文化成果相互交融、相得益彰的一面，也有外來有害文化同我爭奪陣地、爭奪黨心民心的一面。特別是少數西方大國憑借經濟科技實力，加緊對我實施以西方價值觀為核心的意識形態滲透，企圖從文化上完全支配我們。與此同時，思想文化激蕩既有增添社會活力的一面，也有銷蝕人們精神家園的一面。這當中，以馬克思主義為靈魂的先進文化始終占據主導地位，發揮引領作用。但各種腐朽文化、落后文化也紛紛披著時髦外衣招搖過市，在社會上顯得異常活躍，不僅污染著黨員干部和人民群眾的心靈，而且襲擾主流思想文化陣地，侵蝕著黨領導人民實現中國夢的共同思想基礎。如果我們不深入把握從嚴治黨規律，搞好從嚴治黨，在意識形態較量中就難以掌握避害趨利的主動權，中國共產黨執政就可能因為文化落敗而失去靈魂和精神支撐。