違法建設何時休

文丨 范 軍 記者 陳玉蘭

違法建設何時休

文丨 范 軍 記者 陳玉蘭

當下，正是遵義市創建全國文明城市面臨驗收階段，加大整治城市毒瘤，重拳打擊違建，恰逢其時。期待相關部門緊密配合，形成強大有效的合力，期待全社會共同關注支持打擊違建，為遵義成功創建全國文明城市助力助威！

近些年，隨著城鎮化的快速推進，被稱為“城市毒瘤”的違法建設也在野蠻生長。在遵義市的城中村、城鄉結合部、工業園區附近、招商引資項目落地處，違法建設更是此消彼長，屢打不絕。

2014年8月31日前，遵義市對違法建筑進行了摸底調查統計，中心城區共摸排出存量違法建筑面積358.7萬平方米。其中：紅花崗區存量違法建筑72.9萬平方米；匯川區存量違法建筑170.65萬平方米；新蒲新區存量違法建筑19.81萬平方米；播州區存量違法建筑60.31萬平方米；南部新區存量違法建筑35.03萬平方米。2014年9月至今，又發現新增違法建設3092件41.56萬平方米。

違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產生活環境，存在嚴重的安全隱患，阻礙了全市經濟社會的健康有序發展。對此，遵義市委、市政府本著“消化存量、控制增量”的原則，堅持“因地制宜、堵疏結合、標本兼治”，長期保持高壓態勢，“鐵腕”整治違建。2014年8月31日至今，中心城區共治理存量違法建設156.25萬平方米，其中拆除85.13萬平方米，政策治理71.12萬平方米，發現新增違法建設3092件41.56萬平方米，拆除新增違法建設40.36萬平方米。一定程度上遏制了違建蔓延勢頭。

違建為何屢禁不止

遵義違法建設的數據讓人驚心。當身臨其境時，違法建設現場及其安全隱患更會讓你訝異。匯川區天義廠旁邊的高橋鎮隋陽閣社區廟角組，在車水馬龍的大路邊，違建抬眼即見。高高矮矮的樓房，破破爛爛，凌亂錯雜，臨街的一排都是三四層高，上面三層樓是截然分明的三節，三種不同色的磚,顯然這是分三次所壘。無論墻壁還是樓板，都是一塊薄薄的磚壘成。這些房屋的背后，隱藏著多棟違建高樓。在一棟樓下，記者看到第二層樓的樓板竟然是一層薄薄的木板，高樓的主體墻也是一塊磚砌成的，隨時都有垮塌之險，讓人只想迅速逃離。

在匯川區易格孔小區，違法建筑成林。這片形成已久、頗具規模的違建小區，是典型的“城中村”。在遵義市匯川區高橋鎮高橋村、泥橋村、新舟村、干田村、易格孔社區，董公寺鎮沿紅村，紅花崗區巷口鎮沙坪村、長征鎮坪豐村干勁組等地，違建隨處可見，樓型、樓層各不相同，樓間距更是狹小異常，一線天隨處可見。有的地方，兩棟樓之間的距離不足一米，兩個人相遇都得側身經過，一旦發生火災，后果不堪設想。

據悉，在違建重災區，治安形勢均相當嚴峻，是各類刑事案件的高發地帶。

長期以來，遵義市委、市政府高度重視違法建設整治工作，規劃、國土等有關部門聯手對違建進行了長期不懈的打擊整治，特別是2012年遵義市規劃執法支隊組建至今，共立案查處違法建筑10192件，認定移交違法建筑面積388.86萬平方米（其中新增71.96萬平方米，存量316.9萬平方米），協助轄區政府拆除121.4萬平方米, 有力推動了違建整治工作。

盡管打擊違建的力度不曾松懈，然而違建總是一直處于高發態勢，屢禁不止，成為社會的難點和熱點問題，給社會治理工作帶來很大壓力。市規劃執法支隊有關人士說，究其根源來說有以下幾個方面的原因：

首先是利益驅動。隨著城市化進程的推進，城區住房的剛性需求日趨增長，大量務工經商就業人員和進城就讀伴讀人員需要在城區購房安頓，導致房屋出租價格持續上揚，住房需求旺盛。在目前房地產市場火爆、商品房交易價格高漲，群眾購買力相對不足的前提下，購買價格較為低廉的小產權房、違建房、簡易房便成為這些群眾的首選。由于違法建筑短期內即可完成，很快取得收益，既無需辦理任何手續，也無需交納稅金，違法成本極低，有豐厚的獲利空間。因而，使違法者不擇手段，鋌而走險，以家庭住房困難、危房改建等為借口，編造眾多理由借機違建搶建，實施各種違法建設行為，牟取暴利。同時，一部分農戶鉆房屋征收拆遷政策的空子，利用雙休日、節假日，甚至夜間突擊行動，大建“隔夜樓”、簡易房，利用曬場、院墻等興建地上建筑物，搶搭亂建，違章加層，賺取大量拆遷補償安置費。因一夜暴富的大有人在，導致其他人競相效法，違法建房現象增多。

其次是漠視法律。雖然土地管理和城市規劃建設法規早已頒布實施，而且有多年的守法執法基礎。但是，由于受市場因素和利益因素的牽動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，有法不遵；部分群眾逐利跟風，不但不配合、不支持政府的整治行動，反而采取極端方式，暴力抗拒拆違行動。

第三是部門監管缺失。雖然市委、市政府高度重視違法建設整治工作，但部分鄉鎮重視不夠，屬地管理責任制落實不力，依法行政意識不強，為解決征地拆遷、四在農家、危房改造等矛盾問題，在未完善國土、規劃等手續的情況下，亂開口子，形成政府及相關部門默許下的未批先建，助長了違法建筑的滋生蔓延。在對違法建筑的管控上，基層組織、特別是村組在監管中打不開情面，對違法建設行為視而不見，既不及時制止，也不按程序上報，放任自流，任其泛濫，管理嚴重缺失，未真正做到“守土有責、守土盡職、守土有效”。在具體的工作中，規劃、城管、住建、國土、水利、林業等部門聯動打擊違法建設的機制未真正高效運轉起來，部門之間的相互推諉，形成執法空隙，打擊違法建設常常是規劃、國土部門單打獨斗。

業內人士說：“在違法建設的高額利益誘惑之下，竟然有少數黨員干部，包括執法人員、基層組織負責人等喪失黨性、人格，鋌而走險，或合伙修建、或出資入股、或提供權力庇護等等，嚴重阻礙整治工作的順利推進，在人民群眾中造成極壞影響。”

天津路和南京路交匯處的違章建筑（胡志剛/攝)

聯動機制亟須需形成

打擊違法建設是推動經濟社會發展的現實要求，也是構建和諧社會的迫切需要，更是營造良好招商引資環境、建設“三宜”城市的客觀要求。業界人士認為，各級各有關部門應該形成高度共識，把整治違法建設放在重要位置切實抓好，市人民政府將此項工作納入各級政府的績效考核，實行區（縣）、鄉（鎮）、村領導負責制。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立長效工作機制。此外，還需嚴防死控，加大巡查監管力度。堅持控違和打違兩個不放松，強化網格化常態管理，加大日常巡查監管工作，發現一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，將其控制在萌芽狀態，堅決實現新增“零增長”。

規劃執法部門認為，加強各職能部門之間的相互配合，是當下打擊違建必做的首要功課，進一步形成有效的溝通模式和聯動執法工作機制，使整治違法建設形成工作合力，有效杜絕相互推諉、行政不作為等行為，才能達到上下聯動、通力合作、快速反應、重拳出擊的整治違法建設工作格局。此外，還應該做到以下舉措：

統一標準，嚴把拆遷賠償關。特別是各類重點項目、市政建設項目、城建項目，盡可能一把尺子量到底，最大限度地保護群眾利益。

加強督查，嚴格追究責任。 針對一些無視政策法律規定，敢于頂風作案，暗中參與，進行小產權房、偷建搶建等違法建設，公安、檢察、法院等有關部門要及時介入，從嚴處理，并將處理情況利用媒體等向全社會曝光；市紀委、公安局、法院、檢查院等單位嚴厲查處黨員干部、國家公職人員參與“兩違”建設行為和在工作中失職、瀆職行為，嚴格依法辦事，嚴肅黨紀政紀，維護公正執法形象。

疏堵結合，切實解決群眾住房困難。各級政府要高度重視城鄉規劃工作，尊重并嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，按照“先規劃、后建設”的原則，統籌協調好規劃實施與經濟社會發展之間的關系。做好農村村民建房的審批工作，解決群眾正常的建房需求；統籌安排危房改造、四在農家、拆遷還房等項目建設，采取集中安置等方式，正確引導群眾依法審批、有序建設。加大對廉租房、公租房和經濟適用房建設的投入力度，盡快解決貧困戶、殘疾人、低收入人群的住房問題，減少違法建設的市場。

只有多措并舉，標本兼治，才能確保全面完成整治違建的任務。遵義市規劃執法支隊人士如是建議說，各地要嚴格按照遵義市人民政府五年存量違法建筑整治計劃的要求穩步推進，才能確保完成省住建廳規定的2016年要完成違法建設摸底臺賬，違法建設查處比例不低于10%，2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低于50%、70%和90%的目標任務。

當下，正是遵義市創建全國文明城市面臨驗收階段，加大整治城市毒瘤，重拳打擊違建，恰逢其時。