脫貧攻堅有“法”

文丨記者 陳 濤

脫貧攻堅有“法”

文丨記者 陳 濤

遵義市為精準扶貧提供了系統(tǒng)化、立體式的法律保障，讓規(guī)范化和法治化的脫貧路徑使脫貧工作更加有的放矢，真正改變貧困地區(qū)發(fā)展滯后現(xiàn)狀，給貧困群眾吃下一顆定心丸。

無論是建立專項、行業(yè)、社會的大扶貧格局，還是精準識別、資金投入、項目確定等，都亟須從法律層面予以規(guī)范和固化。于是，遵義市為精準扶貧提供了系統(tǒng)化、立體式的法律保障，讓規(guī)范化和法治化的脫貧路徑使脫貧工作更加有的放矢，真正改變貧困地區(qū)發(fā)展滯后現(xiàn)狀，給貧困群眾吃下一顆定心丸。

“大數(shù)據(jù)庫”鏈接司法扶貧

脫貧攻堅是“十三五”時期第一民生工程的重要意義。遵義市中級人民法院結(jié)合自身工作實際，把脫貧攻堅作為全市法院踐行司法為民、提高司法公信的重要舉措，依法保障、引導、支持脫貧攻堅的重要推進。

“我們通過建立全市法院貧困涉訴當事人基本情況‘大數(shù)據(jù)庫’、強化貧困地區(qū)和貧困人口司法需求研判等舉措，抓好涉及脫貧攻堅的案件審執(zhí)工作。”遵義市中級人民法院研究室副主任萬億說道，讓貧困群眾打得起官司、打得贏官司，開通綠色通道讓他們的合法權(quán)益及時得到保障，以為貧困地區(qū)的困難群眾同步進入全面小康，提供有力的司法保障和服務(wù)。

余慶縣人民法院龍溪法庭的法官們來到龍溪鎮(zhèn)紅軍村白巖組，為一名癱瘓在床的貧困農(nóng)民工任某進行上門立案服務(wù)。當法官們沿著崎嶇的山路進入白巖組的山坳時，不遠處一名婦女一邊招手一邊大喊：“我家在這里、在這里……”待法官們走到身邊，她激動地顫聲說：“我是任某的妻子。這里路不好走，又怕你們找不到，所以接到你們的電話后，我就到山坳來接你們。我們家的事，讓你們操心了。”

據(jù)了解，任某2014年3月在做工時，從施工建筑上掉落下來，因脊髓嚴重損傷導致雙下肢癱瘓。用人公司在支付部分醫(yī)藥費后便置之不理，任某一家無力承擔高昂的治療費用，只得將任某從醫(yī)院抬回家中采用土方草藥繼續(xù)治療。

家中的“頂梁柱”倒了，年逾70歲的老父、老母以及憨厚老實的妻子終日愁眉苦臉、無計可施，整個家庭籠罩在濃厚的陰霾中。就在這時，任某的妻子突然想到之前進行的法治宣傳，她便抱著試一試的心態(tài)撥打電話向法官們求助。于是，龍溪法庭根據(jù)任某的情況上門了解案情，并為他們辦理立案手續(xù)。

經(jīng)過翻山越嶺，龍溪法庭的法官們來到任某家中，任某對自己的處境已經(jīng)心灰意冷，任某的父母見到法官就拉著他們訴苦。法官們一邊耐心傾聽老人訴說，一邊開導安慰他們，并迅速為任某辦理了口訴立案手續(xù)。并向他們詳細介紹申請法律援助、減免訴訟費等尋求救助的程序和途徑，承諾在最短的時間內(nèi)，通過法律途徑維護任某的合法權(quán)益。

為涉訴貧困當事人提供司法便利，全市法院大力強化立案工作。對納入涉訴貧困“大數(shù)據(jù)庫”中的當事人實行精準識別、精準分類、精準施策；在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組（社區(qū)）建立訴訟服務(wù)中心——訴訟服務(wù)窗口——巡回審判點——訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員為主體的四級訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟涉貧案件立、審、執(zhí)“綠色通道”。實行涉貧案件專項立案、上門立案等全民訴訟舉措，推廣“車載法庭”、“夜間法庭”等巡回審判方式，推行電子送達、遠程開庭等工作，最大程度為困難群眾提供便捷訴訟、降低訴訟成本。

與此同時，全市法院切實改進執(zhí)行方式方法，成立涉貧案件專項執(zhí)行組，重點關(guān)注經(jīng)濟低收入貧困群體合法權(quán)益的執(zhí)行兌現(xiàn)，切實提高涉及貧困地區(qū)困難群眾拖欠工資、要求兌現(xiàn)易地搬遷安置費用等案件的執(zhí)行到位率等案件，以此精準解決涉貧案件執(zhí)行難題。并認真開展司法救助，對納入涉訴貧困“大數(shù)據(jù)庫”中的當事人一律免交訴訟費用，確保涉訴貧困當事人打得起官司。

為確保農(nóng)村家事糾紛后訴訟人的利益保護，幫助困難當事人及時獲得司法救助。近日，湄潭縣法院第三人民法庭進村入戶，對案件當事人生活狀況進行回訪。在2015年初，黃老曾與李某夫婦為了遺贈扶養(yǎng)糾紛而訴訟，因李某夫婦一直在外務(wù)工，老人生活情況一直是法庭工作人員心里惦記的事情。回訪時，法庭工作人員看到老人安心居住在繼女家中，基本生活條件已有了明顯改善。這時，法庭工作人員才覺得真正讓群眾們感到了司法扶貧的溫暖。

談到貧困涉訴當事人基本情況的“大數(shù)據(jù)庫”，萬億表示，這是我們審判系統(tǒng)突出特色的創(chuàng)新舉措，確保對接脫貧攻堅政策更精準、更有效，助力構(gòu)建多元化大扶貧格局，讓貧困群眾決不因?qū)徟袌?zhí)行工作導致積貧或返貧。

除了構(gòu)建“大數(shù)據(jù)庫”，全市法院積極發(fā)揮刑事審判職能，精準打擊影響脫貧攻堅進程的犯罪行為；依法審理民生領(lǐng)域涉貧民商事案件，精準保障貧困人口合法權(quán)益；依法審理涉農(nóng)民商事案件，精準推進農(nóng)村地區(qū)脫貧致富；監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，精準落實扶貧政策……

“精準預(yù)防”保住救命錢

近些年來，務(wù)川自治縣人民檢察院大力開展扶貧資金領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，查處了原縣科技局局長王家容、辦公室負責人王治榮貪污、濫用職權(quán)案。在查處該案過程中，他們發(fā)現(xiàn)扶貧專項資金管理從項目申報、落實項目資金監(jiān)管、合作社設(shè)立等方面存在很多問題。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)川自治縣人民檢察院召開扶貧資金職務(wù)犯罪預(yù)防約談會，約談縣扶貧辦、科技局、林業(yè)局三個單位，并發(fā)出檢察建議，提出項目嚴格實施可行性分析、實施方案細化到項目施工設(shè)計、嚴格預(yù)決算管理制度、嚴格報賬制管理、加強監(jiān)測驗收、開展后續(xù)效果檢查等建議，讓扶貧資金按項目管理規(guī)定落實到位。

遵義市民生領(lǐng)域，特別是涉及扶貧的民生項目和資金，由于監(jiān)管力量薄弱，存在一些必須引起高度重視的問題。有的案件雖然金額不大，但涉及困難群體“救命錢”，群眾意見較大，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。這也給扶貧系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作敲響了警鐘。

“在脫貧攻堅領(lǐng)域集中開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，既是充分履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)全面建成小康社會的有效途徑，也是確保黨的惠農(nóng)政策落實、維護貧困群眾切身利益的重大舉措，對加強扶貧系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)、保障扶貧資金安全有效運行具有重要意義。”遵義市人民檢察院黨組書記、檢察長楊濱說。

扶貧資金是貧困群眾的“發(fā)展錢、救命錢”。為進一步確保扶貧資金的安全，今年以來，遵義市扶貧系統(tǒng)與檢察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各自職能作用，形成反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪合力。

為此，扶貧部門和檢察機關(guān)在情況互通、信息共享基礎(chǔ)上，共同研究預(yù)防職務(wù)犯罪的對策措施，深入查找職務(wù)犯罪的風險隱患，由檢察機關(guān)介入重點扶貧工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防，對扶貧審批監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行情況進行預(yù)防監(jiān)督，全面加強協(xié)作查辦職務(wù)犯罪案件力度。進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，以案警醒、以案釋法，增強法制觀念和廉潔意識，切實做到陽光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧。

這是一個需要全社會力量廣泛參與的系統(tǒng)工程。遵義市各級檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著監(jiān)督國家扶貧政策落實和資金到位的重要職責。

“堅決查辦和有效預(yù)防脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是打通涉農(nóng)惠民政策和資金落地生根的最后環(huán)節(jié)，將為加快脫貧攻堅進程提供有力的法治保障。”遵義市人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長茍玉吉說，全市檢察機關(guān)將充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決查辦和有效預(yù)防脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪，做到有的放矢、對癥下藥。

全市檢察機關(guān)將圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預(yù)防侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，保障有勞動能力的貧困人員依靠自己的雙手、立足當?shù)刭Y源就地脫貧；圍繞“異地搬遷脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預(yù)防搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設(shè)、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，切實維護搬遷群眾的合法權(quán)益；圍繞“社會保障兜底一批”，嚴肅查辦和積極預(yù)防醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，真正讓貧困人口享受到社會保障兜底政策……

村民們正在閱讀農(nóng)村村民實用法律手冊

按照遵義市人民檢察院的部署，全市兩級檢察機關(guān)將實行預(yù)防項目負責制，深入開展脫貧攻堅工程項目同步預(yù)防工作和鎮(zhèn)村干部職務(wù)犯罪專項預(yù)防活動，對農(nóng)村基層組織和干部開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題巡回宣講，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。建立信息共享和通報機制，切實加強檢察機關(guān)與扶貧部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全長效監(jiān)督機制，結(jié)合查辦的脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，認真查找職務(wù)犯罪風險點，做好堵塞漏洞、健全制度、風險防控等整改落實工作。

在全力做到“蒼蠅老虎一起打”的同時，遵義市兩級檢察機關(guān)各自結(jié)合本地脫貧攻堅工程項目建設(shè)實際，開展脫貧攻堅工程項目同步預(yù)防工作。對全市民生資金進行全面摸排，梳理建立臺賬，全面推行“三公開”制度，構(gòu)建“三級報備”工作制度。緊貼“十大扶貧行動”，讓預(yù)防工作進村寨、進工地、進園區(qū)、進企業(yè)、進學校、進夜校，宣傳黨的惠農(nóng)扶貧政策和國家法律法規(guī)。建立檢察官聯(lián)系項目責任制，對重點項目確定責任檢察官，明確職務(wù)犯罪預(yù)防目標和工作任務(wù)。

尤其是，遵義市將進一步健全完善扶貧項目資金監(jiān)管制度，建立200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，對項目計劃執(zhí)行、資金分配撥付和使用報賬情況進行不定期檢查，研究解決存在問題，不斷提高項目資金管理水平。

在此基礎(chǔ)上，還要同步建立國稅、地稅、工商、檢察、法院、監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)。并加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，真正看好保民生的“錢袋子”。