貴州：從“貧困樣本”到“脫貧樣本”

貴州：從“貧困樣本”到“脫貧樣本”

貴州：開啟云上扶貧密碼

大數據結合大扶貧，到底能擦出什么樣的火花？據貴州媒體當代先鋒網報道，通過大數據開啟“云”上扶貧密碼，貴州率先在全國走出了一條不同于東部、有別于其他西部地區的扶貧新路。

“找穴”要靠大數據。精準扶貧就像“點穴治病”。其中，“點功”很重要。

對于貴州尚未脫貧的493萬貧困人口，要想實現脫貧致富“一個都不能少”，貴州不僅要練好“點功”，還必須找準“穴位”。怎么找？關鍵得靠大數據。五年內實現493萬人的精準幫扶，不談扶貧工作中必要的數據交換與處理，單是貧困人口的信息儲存就是一個異常龐大的工程。要想推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變，在人力資源有限的情況下，利用大數據推進大扶貧，實現掛圖作戰、按圖銷號的扶貧新局面，既是新形勢下創新扶貧開發工作的客觀需要，也是大數據發展的必然要求。

隨著貴州大數據產業發展的日趨成熟，大數據發展所產生的協同效應也日益顯現。大數據的效能不再只是停留于數據本身，由大數據發展所引發的“扶貧+”理念也在貴州應運而生。

2015年，在探索“互聯網+扶貧”模式的過程中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于“互聯網+”理念的新思路，以大數據為紐帶，將衛計、國土、農業、林業、水利、金融、氣象、統計、教育、民委、財政、審計、移民、人社、車管等多個部門工作與扶貧工作相融合，開創了精準“找穴”、精準“點穴”的新局面。

“點穴”還需謀新路。在扶貧工作中，如果做好了“精準”二字，就能達到事半功倍的效果。“扶貧云”建設具體負責人韓易霖介紹：“之所以要建設‘扶貧云’，最大的目的就是幫助實現精準脫貧。”

大數據是貴州的“長板”，脫貧攻堅是貴州的“短板”，大數據是突圍戰，大扶貧是攻堅戰，處理好兩者之間的關系，集眾智、匯眾力，出實招、用實勁，就能將短板補齊，將長板做優。

要發展就要創新。換一個角度、換一個維度、換一個基點、換一種思路，將大數據與扶貧工作相結合。用信息化的手段輔助政府的決策，用信息化的手段推進扶貧開發工作，用信息化的手段構筑社會大扶貧格局，確保精準扶貧的各項政策有效落實，做好“互聯網+”思維的延續再創造，貴州的實踐正走在前面。

2015年12月25日，基于“扶貧+”理念，貴州率先在“云上貴州”完成了“扶貧云”的基礎框架搭建，圍繞精準識別，初步建成了指揮調度平臺、責任監控平臺、任務監控平臺、項目資金監控平臺、脫貧管理平臺。通過“扶貧云”，貴州將實現對493萬貧困人口、9000個貧困村、934個貧困鄉鎮、66個貧困縣和有扶貧開發任務地區的動態監測。干部群眾心里有底了，各項工作落實清晰了，基于“互聯網+”又服務于“互聯網+”的“扶貧+”模式，既為脫貧攻堅謀劃了戰略布局，又提供了良性支撐。利用“扶貧+”為新輻射點向外輻射，“扶貧云”的建設，也將激活全民扶貧的新局面。

北京現代金融研究院院長劉文獻在參觀“9+1”精準扶貧展區時表示，“9+1”精準扶貧，就是貴州將“互聯網+”思維延續再創造的一個典型例子。”

“上云”仍需快腳步。2015年10月18日，在貴州省扶貧開發大會上。國務院扶貧辦主任劉永富指出：“希望貴州把扶貧開發的大數據也繼續建成全國的樣板。”

打破大數據運用中的單一模式，開創“互聯網+扶貧”模式的新維度，深挖大數據的核心價值，貴州的腳步一刻也不能停。

貴州的扶貧工作與全國其他地方有所不同，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深。“十二五”期間，通過大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，出臺“1+10”配套文件等舉措，貴州共減少貧困人口656萬人，農村貧困發生率從33.4%下降到14.3%，35個貧困縣744個貧困鄉（鎮）“減貧摘帽”，創造了扶貧開發的省級樣板。

作為全國脫貧攻堅的主力軍，也作為全國發展大數據的先行者，貴州“互聯網+扶貧”新模式的未來值得展望。

今年6月底前，貴州預計將建成扶貧工作統一的數據支撐、項目申報、資金爭取、脫貧管理、績效評估、任務督查、工作考核等7個管理平臺，實現對貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶的動態化、數字化、常態化精準管理，為科學治貧、精準扶貧、有效脫貧提供堅實保障，建成全國扶貧系統的省級樣板。

屆時，除了將原貴州省精準扶貧信息平臺中原有核心政務系統逐步遷移到“云上貴州”平臺外，“扶貧云”還將支撐全省扶貧工作者近3.5萬人大規模并發應用。

貴州省榕江縣古州豐樂移民新區，苗族同胞在跳蘆笙舞。(CNS/圖)

遵義：加快建設“扶貧云”

遵義市緊緊圍繞“大扶貧、大數據”兩大戰略行動要求，將在“貴州扶貧云”基礎上，扎實抓好“扶貧云”數據庫建設，努力建設具有遵義特色的“扶貧云”平臺。

根據省扶貧辦的相關工作要求，市委決定在省扶貧云基礎上，結合市情，建設具有自身特色的子扶貧云和精準扶貧個案管理的相關系統，確保脫貧攻堅指揮調度做到精準到村到戶到人到項目，并實時通話直連，實現數據與電腦、手機等智能終端連接，利用手機進行實時展示和信息推送，實現“人在干、云在算、天在看”動態化有效管理。

“通過這個系統不僅可以全面準確及時了解遵義脫貧攻堅的精確數據等基本情況，而且還能夠現實與群眾的視頻連線‘隔空喊話’。”市扶貧辦主任汪能科說，目前我市正在加快推進此項工作，旨在充分運用大數據管理大扶貧，建設遵義脫貧攻堅指揮部。今后，各縣（市、區）和市直有關部門將設分指揮部，與總指揮部互聯互通。

汪能科表示，抓好脫貧攻堅建檔立卡數據庫建設，是基礎中的基礎。目前各縣（市、區）正持續開展“回頭看”，認真分析查找精準扶貧基礎數據更新補錄工作中存在的問題，加快完成核準身份證號碼、上傳貧困戶照片、補錄經緯度和海拔高度等工作任務，強力推動遵義“扶貧云”數據庫建設取得新進展。

遵義縣楓香鎮花茂村、務川自治縣硯山鎮毛田村成為首批列入全省10個“扶貧云”平臺視頻展示試點。兩縣也在精準完成數據更新補錄基礎上，切實加大經費投入，積極采取有效措施，不斷增強技術保障，加快建設智能終端，確保“扶貧云”系統建設早日發揮重要作用，為堅決打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

另外，貴州扶貧還有重要手段——生態農業。據媒體報道，楓香鎮花茂村原來叫荒茅田，意指貧困荒蕪之地。近年來，花茂村發展山地現代高效農業、培育蔬菜、鄉村旅游等特色產業4個，推動農旅一體化，開辦了42家鄉村旅館、10個農家樂，僅2015年1—5月，接待游客就達15萬人次，旅游綜合收入達560萬元。

2014年，貴州全省共識別出貧困鄉鎮934個、貧困村9000個、貧困人口745萬人。全省共派出1.159萬個駐村工作隊開展駐村幫扶。其中，新增扶貧種植產業超過300萬畝，34個扶貧產業園區已完成投資106.2億元。

2011年至2015年間，貴州省農村貧困人口從1149萬人減少到623萬人；50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從3153元提高到5909元；25個縣525個鄉鎮實現“減貧摘帽”。

貴州凱里，村民趕著水牛去耕田

畢節：因戶施策拔窮根

畢節是貴州省乃至全國貧困人口最多、貧困程度最深的地區之一，山高田少、地瘠民貧，是全國唯一一個“開發扶貧、生態建設”試驗區，也是烏蒙山集中連片特困地區扶貧攻堅主戰場，是貴州省扶貧工作任務最為難啃的一塊硬骨頭。近年來，畢節在精準扶貧、問需扶貧思路指引下，取得了不俗進展。

畢節試驗區創辦27年來，實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的歷史性跨越。按照黨的十八大以來中央精準扶貧的部署和要求，畢節變“概略瞄準”為“精確瞄準”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，實現3個國家扶貧開發重點縣、66個貧困鄉鎮“摘帽”，減少貧困人口123.11萬人。

因地制宜，因戶施策，在注重思路精準上，切實找準扶貧路子。一是有產業。對有資源條件的農戶實施特色產業扶貧，走多業融合的脫貧致富之路。二是有技能。通過實用技術培訓增強自我發展能力，引導農村富余勞動力轉移就業。三是有住房。采取以獎代補、協調貸款、組織義務投工等方式實施住房改造。四是有保障。對因病致貧或返貧的農戶，實行醫療“兜底”。

注重措施精準，圍繞“四點”抓扶持。近兩年，畢節市實施了惠及農村124萬戶農戶連戶路和90萬戶農戶院壩的“兩個硬化”工程，在2年內完成原定4年建成的1.2萬公里通村油路，推進美麗鄉村水、電、路、訊、房、寨建設。

積極開展小額信貸金融扶貧，探索扶貧資金“有償使用、滾動發展”和“入股經營、參與分紅”等扶貧模式。七星關區建立了“一市五金多套餐”問需式精準扶貧機制，分別投入3000萬元財政資金，撬動金融資本和社會資本參與扶貧，讓貧困農戶結合自身實際和發展愿望自行選擇其中一種或多種“套餐”發展致富，發揮基金推動精準扶貧的最大效益。

精準扶貧，成效顯著。黔西縣紅板村是貴州省一類貧困鄉鎮中的一類貧困村，從2012年加大扶貧開發力度實施精準扶貧以來，整合資金395.2萬元投入基礎設施建設，投入732.2萬元（含農戶貸款460萬元）用于種植、養殖等產業發展，用3年多的時間實現了扶貧措施精準到戶和脫貧成效持續鞏固，為貧困地區與全國同步小康樹立一面旗幟。

另外，“四看”識別瞄靶向。畢節探索出一套行之有效的精準扶貧“四看”法。一看房：考察住房面積、房屋結構及庭院環境等方面，估算其貧困程度；二看糧：估算農業收入和支出；三看勞動力強不強：分析勞動力結構、健康狀況，測算務工收入和醫療支出；四看家中有沒有讀書郎：調查教育支出、教育負債等方面，估算教育支出壓力和其發展潛力。通過“四看”法識別，摸清了全市貧困底數，為“扶真貧”“真扶貧”奠定了堅實基礎。

按需扶貧“梳辮子”。在畢節，脫貧可以“選套餐”。養殖母牛、蛋雞，種馬鈴薯等十余個項目，貧困戶自主選擇。每一項都跟著貼息貸款、風險兜底、產業發展、貸款擔保等多項資金，患了大病還有醫療墊底周轉資金，解除后顧之憂。這種對癥下藥的方式，被畢節市干部形象地稱之為“梳辮子”。

創新機制助增收。通過利益聯結機制，畢節將龍頭企業、發展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機結合，“小群體”共同對接“大龍頭”，實現了扶貧資金效益和覆蓋面最大化。好鋼用在刀刃上。目前，畢節市正進一步積極探索推動扶貧資源精準化配置，促進精準扶貧與農村產業發展整合對接，撬動金融資金和社會資本參與。

畢節市委負責人表示，各部門勁往一處使、共下一盤棋，畢節“大扶貧”格局正在構建。2015年畢節市精準扶貧成效顯著：減少貧困人口40萬，比省分解下達減貧目標任務數多出16.18萬；國家扶貧開發重點縣納雍縣和44個貧困鄉鎮實現省級“減貧摘帽”，395個貧困村出列。