湄潭農村改革, 讓農民成“股東”

文丨記者 陳玉蘭

湄潭農村改革, 讓農民成“股東”

文丨記者 陳玉蘭

湄潭新農村建設一景

作為全國首批農民改革試驗區，湄潭曾為農村改革的頂層設計貢獻了國家經驗。激流勇進的湄潭，如今在新一輪的全國農村改革中，再次讓新聞界刷屏。

貴州“小江南”、西部茶海、美麗新農村……關于湄潭，多數遵義人能道一二。不過，湄潭作為全國農村改革排頭兵的故事，卻非人人知曉。作為全國首批農民改革試驗區，湄潭曾為農村改革的頂層設計貢獻了國家經驗。激流勇進的湄潭，如今在新一輪的全國農村改革中，再次讓新聞界刷屏。

農民持股分紅

8月15日，在國家級農村改革試驗區貴州省湄潭縣的核桃壩村和永興鎮茅壩村，兩村各自的村級集體股份經濟合作社宣布掛牌，這是貴州省首批村級集體股份經濟合作社。當天，有7000多名村民獲得村集體股份經濟的股權證。

據了解，湄潭縣于去年啟動農村集體產權制度改革試點試驗工作。經過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等前期工作。股改時，湄潭縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經營性和資源性集體資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股。并以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。未來，股份經濟合作社通過開發農村資源，盤活集體資產資金，以市場主體身份開展經營管理，而農民按規定，通過持有的股份獲得分紅。

目前，16個村共計界定集體經濟組織成員62766人，配股對象62766人，設置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設性用地9宗105.54畝等。這些資產將被授權給村股份經營合作社，開展鄉村旅游、電子商務、農產品加工、農業種養殖、勞務、家政等生產經營，或抵押融資經營等，收益中的50%用作分紅，不少于20%作為公積金、不少于10%作為公益基金。

在當天的成立大會上，湄潭縣7000多位農民領到了村級股份經濟合作股權證。30多歲的復興鎮茅壩村村民袁明勇，一家8口人，在他領到的股權證上有8口人的名字，這表明，在當天成立的茅壩村集體股份經濟合作社中，袁明勇一家持有八股。“今后我們就是股東了，不用炒股，依靠本村的股份經濟合作社盤活壯大集體資產，我們就能憑證領取分紅。”他滿臉喜悅地說。

茅壩村共有4138位村民。按照“一員一股”的原則，村里的集體資產被劃分為4138股。當選為村集體股份經濟合作社董事會會長的村支書肖文海說，為了盤活全村的集體股份經濟，讓它最大化地增值盈利，讓村民股東們能享受增值分紅，村里將開展一些經營項目。對于如何立足于本村實情，發展壯大集體經濟，讓村民股東共享紅利，核桃壩村村支書陳廷明也有了自己的初步打算。

湄潭縣委副書記陳佐明說:“確員、確權、確股、確管，明確集體經濟成員身份，讓農村資產明晰，并保值、增值，是本輪改革的重要內容。”以前，村集體資產都說是大家共有，但沒有明確集體經濟成員身份，存在資產不清等問題，導致大量集體資產閑置，有的即便是產生了效益，也很難進行分配。如今，通過股權證的頒發，這些問題都迎刃而解了。今年內，全縣119個村都將建立村股份經濟合作社，向村民頒發股權證。

見證了湄潭第一批農民領取村級股份經濟合作社股權證的情景，貴州省農委副巡視員景壓翔高度評價說，這是貴州首批成立的村股份經營合作社，也是貴州首批頒發的股權證。這是湄潭縣農村改革的最新成果，是全面深化改革的“貴州答卷”。這樣的改革，讓農民在集體經濟的發展中享受改革紅利，能更好地保障農民個人的財產權利，客觀上促進了農村的發展。

近期，來自農業部的有關消息表明，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國其他多個地區推開，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

改革，沒有完成時

湄潭，出經驗。湄潭，全國農村改革排頭兵。這樣的榮耀，由來已久。

作為全國首批農村改革試驗區之一的湄潭試驗區,自1987年建立以來,立足西部山區現實,通過以土地制度創新為主線的四輪農村改革試驗,先后開展了系列改革。

2009年以來,隨著農村土地制度改革的進一步深化,湄潭試驗區以完善土地流轉機制為主要內容,以創新土地管理利用方式為目的,以農用地、宅基地及農村集體建設用地為切入點,初步實現了土地流轉規范化、土地配置市場化、農村土地資本化,破解了貴州 “三化同步”(工業化、城鎮化、農業產業化)大發展帶來的受土地制約和農村大量建設用地低效運作、農民土地資產價值未能有效實現兩大“瓶頸”。

正是以土地流轉為主要內容的土地制度改革的深化改革,大量的農村土地被流轉，“撬動”了湄潭茶產業加速規模化、標準化、產業化的進程,吸引了很多有實力的公司投資農業進行規模化開發。大量的民間社會資本進入到發展茶葉、大米等特色產業,對茶園、稻田進行規模化、規范化種植,管理、加工,提升了茶葉和稻米品質，助推了茶產品、大米的知名度,如今,茶葉成為當地農民增收致富奔小康的支柱產業，米產業也引領著農民們致富增收，“湄潭翠芽”和“茅貢米”兩大知名品牌誕生了,有力地促進了企業的大發展,真正形成了公司與農戶雙贏的局面。

在土地的大規模流轉中，越來越多的湄潭農民不斷受益,有非農經營才干的農戶被小塊土地束縛了的手腳被解放了,他們離開土地進城務工,或從事商業經營,或就地發展“農家樂”搞鄉村旅游業接待,或圍繞鄉村旅游接待搞種養殖，發揮了各自才干,提高了他們的收入。

實踐證明，湄潭土地流轉的規模化、規范化，實現了產業的接二連三，促進了經濟結構的調整，促進了農村的快速發展。

隨著土地制度改革的深入推進，湄潭創新了農村集體建設用地的管理,在推動新農村建設和城鎮化的同步發展中,通過“集成政策、讓利群眾、分塊流轉、風險自擔、封閉運行”的辦法,采取掛牌出讓的方式,公開有償流轉集體建設用地使用權,既實現了土地資源的優化配置,集中解決貧困農民的住房問題,又解決了新農村建設和城鎮化發展中的資金問題,給試驗區的湄潭農村注入了活力。2012年，黃家壩鎮官堰村涅槃似的蛻變，即是創新土地管理利用方式的最佳范例。

曾經是清一色老木房或土磚墻的破舊村落官堰，雨天稀泥爛凼,晴天灰塵撲面,蚊蠅亂飛，垃圾遍地，一切都與熱火朝天的新農村建設洪流顯得格格不入。2011年,官堰村支兩委大刀闊斧施行舉措，對老街拆舊地和退宅還耕置換出來的集體建設用地8881平方米進行公開招拍掛進行流轉,獲取土地收益1200萬元。這些資金一方面參照國家征地標準補償村民,其余全部用于該村水、電、路、排污等基礎設施建設。同時吸納外來人員82戶,吸引資金6000萬元,推進了村莊城鎮化建設,完善了基礎設施,改善了人居環境。一排排小洋樓拔地而起，潔凈的青石板街道串起家家戶戶，當地農民從破敗舊木房搬進嶄新的青磚樓房。落后的村莊變為新興小集鎮。

農村改革的勁風吹拂著湄潭的山鄉村落。對此，湄潭縣委書記魏在平說，隨著全面深化改革號角的不斷吹響,湄潭縣域全面深化改革只有進行時，沒有完成時。