按下“快進鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

按下“快進鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

村民在和溪鎮大坎現代農業示范園區里勞作

為打贏脫貧攻堅戰，正安縣嚴格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的總要求，緊扣全省“33668”脫貧攻堅行動，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發生率下降6%以上。

貴州，是全國脫貧攻堅的主戰場。而被稱為“黔北門戶”的正安，因交通等基礎設施滯后，則成了貴州脫貧攻堅的重地。

作為貧困問題最突出的地區，正安不脫貧，貴州就不能脫貧，到2020年所有貧困地區和貧困人口一起邁入全面小康社會的承諾便不能實現。

“打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，正安責任重大，時間緊迫，任務艱巨，要舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之能，以更加解放的思想、更加堅定的信心、更加精準的舉措、更加務實的作風，向絕對貧困發起全面總攻，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰和大決戰。”縣委書記鄧兆桃在會上明確提出。

為打贏脫貧攻堅戰，正安縣嚴格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何扶”的總要求，緊扣全省“33668” 脫貧攻堅行動，圍繞“現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困鄉鎮摘帽、解決區域性整體貧困”三大目標，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發生率下降6%以上。截至目前，農村居民人均可支配收入已達3945元，同比增長14.5%；已減少貧困人口1.81萬人，貧困發生率下降3.02%。芙蓉江鎮、楊興鎮貧困人口分別減少726人、508人，貧困發生率分別下降3.15%、2.9%；計劃出列的30個貧困村貧困發生率下降均超過4.5%。

精準聚焦扶貧對象

一些地方由于村干部的“假公濟私”，產生一些“假貧困”，把國家的扶貧政策和扶貧資金視作香餑餑。因此，“精準”識別扶貧對象是做好扶貧工作的第一步。

正安縣采取“二會、二公示、二審核、一公告”確認扶貧對象，（即：召開村民小組會推舉貧困對象名單、召開村民代表大會評議扶貧對象、扶貧對象初選名單一榜公示、扶貧對象擬定名單二榜公示、鄉（鎮）初審擬定扶貧對象名單、縣級復審確定扶貧對象名單、扶貧對象網站上公告。）在識別環節上，嚴格“報—查—評—審—批”五個環節識別標準，綜合考量貧困發生率、貧困深度、村委會個數等因素，將貧困村規模分解到鄉鎮。經行政村申請、鄉鎮初核并公示、縣扶貧開發領導小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

同時，為了確保數據的準確性、真實性和有效性，全面落實幫扶措施，切實做到真扶貧、扶真貧，正安縣加大力度開展了兩次“回頭看”精準扶貧校核工作，并對校核工作推進情況進行專項督查。截至目前，累計清理不符合條件對象2121戶9087人，新增補錄對象2269戶9087人。通過認真較核，全縣貧困人口精準率已達98%以上。

黨建引領 激發干群內生動力

脫貧攻堅戰是場硬仗。要打贏這場硬仗，沒有訓練有素、能拼善戰、勇于沖鋒陷陣的隊伍是不行的。正安縣充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強干部管理，使其成為帶領群眾脫貧致富的有力抓手。

正安縣按照“54321”幫扶模式（即正縣級5戶、副縣級4戶、正科級3戶、副科級2戶、一般干部1戶），將全縣各級行政機關和企事業單位的所有工作人員納入“一對一”幫扶臺賬管理，將幫扶任務落實到單位，分解到干部個人，做到“不脫貧，不脫鉤”。按照“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責任人”的要求，從各級抽派干部組成駐村工作組，保證每個貧困村都有一個駐村工作組，每個貧困戶都有一名幫扶責任人，實現全覆蓋幫扶、分年度脫貧。按照“54321”結對幫扶機制，全縣所有單位參與掛幫工作，共涉及干部5023人，其中縣領導40人，省、市、縣部門領導干部2424人，鄉鎮領導干部及教師2559人，對2016年計劃脫貧的8774戶實現了全覆蓋。

為動員社會各界廣泛參與脫貧攻堅工作，推動社會扶貧資源向經濟薄弱村和低收入農戶集聚。縣委、政府建立了精準扶貧會商制度，調度行業在基礎設施、產業發展、民生保障上落實專項扶貧任務完成情況，搶抓上海對口幫扶、省領導帶隊集團幫扶、國開行幫扶等機遇，爭取資源助推脫貧、春暉行動助脫貧、巾幗創業助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業維權脫貧“五大行動”社會扶貧，廣納社會資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

為保證此項工作得以順利實施，今年5月23日，在正安縣脫貧攻堅推進大會上，出臺了《脫貧攻堅工作考核辦法》、《脫貧攻堅工作問責辦法》。成立了脫貧攻堅專項督查組，縣委、縣政府主要負責同志親自帶隊督查、暗訪，目前，通過督查和暗訪，已對3個脫貧攻堅工作滯后的鄉鎮給予了黃牌警告，對4名干部給予了紀律處分，對2個村黨支部書記進行了調整。

云技術助力精準扶貧

精準扶貧是為了找到“貧根”，對癥下藥，扶到點上、根上，而云技術為精準扶貧提供東風之便，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，“扶貧云”用全面精準的數據信息助力精準扶貧。

從無到有、由小變大，從示范到應用。正安縣以精準識別為重點，建成基礎數據支撐平臺，依托“扶貧云”提升攻堅精準度，對12.43萬貧困人口、90個貧困村、17個貧困鄉鎮和有扶貧開發任務的鄉鎮和村進行動態監測，完善建檔立卡工作，打牢精準脫貧基礎。

以精準管理為重點，建成脫貧指揮調度平臺。建成以全縣貧困人口建檔立卡數據為基礎，以“五個一批”、“十項行動”為脫貧路徑，以責任鏈、任務鏈為主要內容的脫貧指揮調度平臺，把黨的各項惠農政策在信息平臺中精準化、具體化。

以精準監管為重點，建成項目資金管理平臺。建成扶貧項目申報、評估、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監管、驗收為一體的項目資金管理平臺，實行全程監控。

以精準督查為重點，建成扶貧工作巡檢平臺。建成以GIS為基礎，以移動終端為載體，以建檔立卡貧困戶和項目資金為重點的扶貧工作移動巡檢系統。

該縣還按照“456”體系要求，在現有建檔立卡數據的基礎上，融合各有關部門的數據資源，搭建基礎數據支撐平臺、脫貧指揮調度平臺、項目資金管理平臺、精準扶貧工作巡檢平臺、資金項目整合平臺、績效評估工作平臺，實現工作績效評估、任務督查考核、信息服務共享、互動交流參與的大數據云平臺。目前，已核實完善貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶責任人等信息13.62萬條，為正在建設的“456”體系打下了堅實基礎。

科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，如何實現？

“必須持續提高扶貧開發的質量和效益。”正安縣扶貧辦負責人如是說。

正安縣以當年計劃整體脫貧的貧困村和貧困人口為重點，認真落實“一村一業（一合作社）一單位（一駐村幫扶工作隊）”、“一戶一策一干部”結對幫扶工作機制。圍繞貧困村整體脫貧標準，各鄉鎮、縣直相關單位要按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，充分發揮各自的職能作用，對當年計劃重點扶持的整體脫貧村和實施整村推進項目的貧困村，按照“項目需求清單”，積極抓好項目銜接爭取和落實工作。并按照實施精準扶貧要求，制定縣、鄉、村任務鏈、責任鏈示意圖，實行“掛圖作戰”。進一步摸清發展現狀、資源稟賦，明確發展思路、工作重點、脫貧時限、幫扶責任。

電商扶貧 開啟扶貧新模式

“職業教育不同于普通高等教育，其教學內容與社會現實工作相連，更加側重專業性、實用性，相比于普通高校教育，職業教育時間短、費用少、實用性強，既可減輕貧困家庭經濟負擔，又可在較短的時間內獲得一技之長，收回投入成本。”正安縣教育局負責人介紹。

正安縣依托中等職業教育學校，組織實施以貧困戶為主的扶貧培訓工作，加大對貧困生的專業技能培訓和組織輸轉力度。全面完成2016年貧困戶培訓就業2000人，并加強對已畢業學員的就業服務工作，確保實現“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。并積極開展職業技能培訓，整合培訓資源，加快人力資源開發，切實做到多層次、廣覆蓋，注重增強針對性、實效性，努力實現服務優、就業穩，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

特別是以農產品電子商務為切入點，積極推進“電商扶貧”培訓，支持貧困戶發展“電子商務”，鼓勵和扶持農村專業合作組織、產業大戶、致富帶頭人、農產品購銷和販運商、返鄉青年、未就業大學生、大學生村官等積極開辦農村網店90家以上。

扶貧攻堅，任重道遠。“五年來，正安縣建檔立卡貧困人口從20.6萬人減少到6.83萬人，凈減13.77萬人。農民人均可支配收入達到7594元，比2010年增加4573元。農村水、電、路、訊、房、寨等農村基礎條件明顯改善，社會保障及公共服務水平明顯提高。”正安縣扶貧辦負責人表示，下一步，正安縣將進一步激發各級干部和群眾積極性、主動性、創造性，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的勁頭，堅決打好打贏這場“攻堅戰”，交上一份讓人民群眾滿意的答卷。