牢固樹立紅線意識 強力推進六大舉措遵義安全生產形勢持續穩定向好

文丨■ 童 志

牢固樹立紅線意識 強力推進六大舉措遵義安全生產形勢持續穩定向好

文丨■ 童 志

新蒲高科技工業園區（胡志剛/攝）

近年以來，遵義市委、市政府高度重視安全生產工作，牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線”思維，將安全生產作為一項基礎性、關鍵性和全局性工作來抓，強力推進六大舉措，切實把安全生產監管職責落實到基層一線、企業一線和生產一線，確保了安全生產形勢持續穩定好轉。

盤點我市近年來的安全生產監管工作，三大成效引人注目。一是事故總量持續下降。生產安全事故起數和死亡人數從2001年的1045起、368人，下降到2015年的98起、118人，連續15年實現了“雙降”。二是重點行業安全形勢穩定可控。非煤礦山、危險化學品、水上交通、非煤國有工業企業等在“十二五”期間均未發生生產安全事故，道路交通、煤礦、建筑等行業生產安全事故均在省政府下達的控制指標內。三是事故管控水平大幅提升。截止2015年，我市億元GDP死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路萬車死亡率分別比“十二五”規劃目標低0.0789、1.187、0.047和0.769，均低于全國、全省平均水平。今年1至5月，我市發生工礦商貿類事故4起、死亡1人，建筑類事故3起、死亡6人，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防等行業保持了“零死亡”態勢，全市安全生產形勢平穩。

總結分析全市安全生產形勢持續穩定向好的原因，六大舉措強力推進，亮點頻閃----

亮點之一，各級黨政高度重視。一是及時召開會議安排部署。為認真貫徹落實中央、省關于安全生產工作的決策部署，市委、市人民政府多次專題會議，研究安全生產工作，市安委會每季度召開2至3次全體（擴大）會議，及時研究解決安全生產工作存在的困難和問題。二是及時出臺文件指導工作。市委、市人民政府相繼出臺了《關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》、《關于建立和完善安全生產長效機制推動全市安全生產形勢根本好轉的意見》等文件。分別以市安委辦、市安全監管局、市安委辦專業辦公室名義出臺了具體措施，為強化落實黨委、政府安全生產職責提供了制度保障。三是下放權力提升效能。為加強安全生產行政審批事項改革，我市將安全生產行政審批事項移交至市政務中心，明確專人辦理。并于2014年將原由市級審批的“非藥品類易制毒化學品生產、經營備案”等事項委托縣級安監部門負責，市級安監部門進行抽查，加強事中、事后監督。四是增加投入強保障。我市建立了與財政收入增長相適應的安全生產投入機制。自2013年起，僅市級財政就分別投入3706萬元、5065萬元、3195萬元，有效保障了安全生產工作有效開展，并將國稅、地稅部門納入安委會成員單位，為督促企業加強安全生產投入提供了資金保障。五是編制規劃作引領。市安全生產“十二五”規劃已圓滿完成，委托中國安科院編制的安全生產“十三五”規劃，已通過專家評審，即將印發實施。六是開展考核強責任。為將安全生產責任落到實處，我市建立了“月調度、季考核、年總結”的工作機制，把安全生產工作納入目標考核范圍，由市安委會開展季度考核，由市政府進行年終考核。

亮點之二，層層落實安全責任。強化各級、各層安全生產責任，織密安全生產責任網絡。一是強化黨政領導責任。印發了《關于調整充實市安委會和各專業辦公室成員的通知》充實完善了市安委會，由市長任主任，分管副市長任常務副主任，其余副市長及市安全監管局局長任副主任。市安委會主任負責全市安全生產工作；常務副主任、副主任及成員按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業、管業務、管生產必須管安全”的要求，負責所分管、聯系部門和行業的安全生產工作。市安委會辦公室設在市安全監管局，負責市安委會日常事務，由市安全監管局局長兼任辦公室主任，局班子成員兼任辦公室副主任。市安委辦下設26個專業辦公室，各專業辦公室在市安委辦指導下開展本行業領域的安全生產工作，市安委辦對各專業辦公室和市安委會其他成員單位的履職情況進行監督檢查、指導考核。同時，在市、縣安委會專門配備了安全生產監察專員。二是強化部門監管責任。為推進安全生產綜合監管，我市按照“管行業、管業務、管生產必須管安全”的要求，以發布市人民政府公告等形式，向社會公布了安全生產市級行政許可事項目錄，明確了部門職責；印發了《關于進一步健全和完善安全生產督導和包保責任制的通知》，對安全生產包保責任及相關重點行業領域安全監管工作提出具體要求；出臺了《煤礦安全量化評級分類管理辦法》、《加油站分類安全監管暫行辦法》、《非煤礦山安全監管工作方案》等措施，明確了分級監管的范圍和對象。三是強化企業主體責任。結合我市安全生產工作實際，出臺了《關于開展企業主要負責人安全生產談心對話活動的通知》、《關于扎實推進“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任體系建設的通知》等文件，各主管部門與所轄企業負責人就進一步加強安全生產工作進行共同探討，促使企業建立健全安全生產自我約束機制；將“五落實五到位”、“三同時”等工作開展情況，納入安全生產重點檢查內容，督促企業全面落實。

亮點之三，著力安監隊伍建設。一是著力安監干部培養。重點培養安監干部。“十二五”以來，有1名縣級安監局長提拔為分管安全工作的副縣長，市安全監管局連續四任局長都是從縣（市）政府或市直部門副職直接提拔擔任，其中1名已成長為副廳級干部；連續三任局長都直接轉任縣級政府一把手。2009年，我市選調了6名具有安全生產專業背景的優秀正科級干部掛任產煤大縣副縣長，協助分管安全工作，現有5人已正式擔任副縣級領導職務。同時，為提高安全監管執法人員工作積極性與主動性，我市出臺了《關于實行安全生產監管監察崗位津貼的通知》，對安全生產監管崗位津貼落實事宜進行了明確。二是加強政府監管機構建設。2014年機改后，市、縣兩級安監部門均升格為政府組成部門，并組建了市煤礦安全監管局、市安全生產監察支隊、市安全生產應急救援指揮中心等機構，重點產煤縣組建了煤礦安監機構。全市225個鄉（鎮）均組建了獨立的安監機構，落實了編制676人。同時，出臺了《安全生產三年攻堅方案》，對安全監管隊伍建設標準進行了明確。2013年，我市招錄了118名事業編制的駐礦安監員，為礦山安全發展提供了有力的監管保障。針對新蒲新區、南部新區安全監管的實際，成立了安全監管機構。三是強化產業園區安全監管。近年來，隨著我市產業園區不斷加快發展，安全監管壓力加大，為確保產業園區安全發展，我市相繼出臺了《關于加強產業園區安全生產管理工作的通知》、《經開區目標考核辦法》等文件，對產業園區安全生產工作提出了具體要求，并將事故指標控制、監管責任落實等情況納入產業園區建設整體考核內容。同時，在綏陽、赤水、務川等地開展了產業園區獨立安監機構試點建設，著力推動園區安全發展。四是強化安全監管能力培訓。為全面提高安全監管隊伍監管能力和水平，我市在新疆、內蒙等地舉辦了30余期領導干部安全生產培訓班。2014年，我市邀請了國家安監總局原總工程師黃毅同志赴遵，為市委中心學習組成員、各縣（市、區）分管負責人以及市直機關、大中專院校、大中型企業主要負責人等320人開展了安全生產主題講座。

亮點之四，夯實安全生產基層基礎。一是加強標準化建設。按照“統籌規劃、突出重點、分步實施、強力推進”原則，將企業標準化建設納入安全生產的重點和業務考核的主要內容，層層分解落實到企業，按月調度、按季考評、按年獎懲，督促企業按時完成各標準化建設任務。目前全市1400家煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業完成了達標創建。二是強化安全科技支撐體系建設。我市與中煤科工集團重慶研究院簽訂了戰略合作框架協議，借智、借力建設安全科技支撐體系。為大力推進安全生產信息化建設，相繼建成了重大危險源監測監控系統、煤礦安全生產監測監控系統和安全監管綜合信息系統平臺，安全生產信息系統建設有序推進，開通了國家和省、市視頻會議系統，確保了全國、全省安全生產決策部署及時貫徹落實到基層。同時，積極督促各重點行業企業應用衛星定位系統、視頻監控系統、生產機械化等先進技術，并相繼建立了危險化學品、職業衛生、非煤礦山等行業領域的安全生產專家庫，為安全生產提供了技術支撐。三是深入開展安全生產宣傳教育。我市將“安全生產月”延伸至全年，積極開展安全生產法制意識、事故防范能力宣傳教育，按照分級分類培訓原則，對重點企業從業人員進行安全生產教育培訓。加強安全生產文化建設。邀請遵義籍奧運拳擊冠軍鄒市明擔任安全生產形象代言人，相繼開展了“最美安全衛士”評選、安全書畫攝影巡回展、安全文藝匯演、安全知識競賽等系列活動，在各重點企業推進安全文化示范創建，全面提升了全市安全文化水平。我市“安全生產月”活動連續7年受到國務院安委辦表彰，分別有3家和53家企業榮獲國家級、省級安全文化示范建設單位稱號。四是完善安全生產市場機制建設。按照全省統一安排，我市積極探索向第三方購買服務的機制。下發了《關于開展職業衛生技術服務機構丙級資質認可試點工作的通知》等文件，積極開展安全生產、職業衛生技術服務機構監督檢查和督促指導。為積極發揮保險機構參與生產安全事故預防的作用，相繼印發了《關于推進煙花爆竹行業安全生產責任險全國統保工作的通知》、《關于煤礦企業工傷保險工作有關事宜的通知》等文件。五是強化社會參與。全市工會、婦聯、共青團等單位結合自身實際，認真開展“安全生產示范崗”、“安康杯”等知識競賽以及“五好文明家庭”、“平安校園”等評選活動，搭建廣大群眾廣泛參與安全生產的載體。市安委辦建立了“12350”安全生產舉報電話專線，并出臺了《安全生產舉報信息保密制度》，積極受理安全生產違法行為舉報。為確保人民群眾對安全生產的知情權和監督權，相繼印發了《政府信息公開工作實施方案》、《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案》，及時就安全生產工作情況向全社會進行公開。為推進安全生產誠信體系建設，出臺了《關于加強企業安全生產誠信管理的意見》，將誠信作為企業安全體系建設的重要內容，一并核查考核。六是推進法規標準化建設。針對全市安全生產實際，相繼出臺了《關于加強安全生產監管執法的通知》、《安全生產監測預警信息處理響應制度》、《交通運輸安全生產投訴舉報制度》、《城鎮燃氣安全管理辦法》等文件，為我市安全生產工作邁入法制化、標準化軌道建設提供了制度保障。

道真博愛鞋業公司車間（胡志剛/攝）

亮點之五，切實開展專項整治。一是強化重點行業整治。根據全國、全省關于推進“雙隨機”工作的要求，各有關部門建立完善了“檢查企業名錄”，并及時出臺了安全生產隱患排查和打非治違工作方案，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，突出重點時段、重點領域，深入開展煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、高危高毒粉塵等行業的安全生產監督檢查，嚴打各類非法違法生產經營行為，并由市政府牽頭組織督查組開展督促檢查。同時，就嚴重非法違法行為實行備案制，嚴格落實停產整頓、吊銷證照等“五個一批”的處罰措施，今年1至5月，全市整治各類非法違法生產經營行為72349起。二是嚴格生產安全事故查處。為加強生產安全事故歸口統計、聯網直報工作，我市出臺了《關于生產安全事故信息歸口統計和直報相關事宜的通知》，并多次舉辦統計人員業務培訓，堅決防止生產安全事故遲報、漏報、誤報等情況的發生。同時，出臺了《生產安全事故查處掛牌督辦辦法》，按照“四不放過”原則，認真開展較大生產安全事故的調查處理工作。2013年至今，應由市政府批復的25起較大事故已批復24起。28人因生產安全事故被移送司法機關，35人受到黨紀、政紀處理。

亮點之六，強化安全生產風險管控。一是強化安全隱患治理體系建設。為督促企業安全隱患排查的閉環管理，我市出臺了《安全隱患排查治理體系建設方案》，在相關縣（市、區）開展安全生產隱患排查治理體系試點建設。2016年我市又出臺了《關于立即啟用安全生產隱患排查治理信息系統的緊急通知》，目前已有1007家重點企業啟用了系統，通過使用了現代信息技術，有效加快了企業隱患排查治理閉環管理機制建設。二是強化風險防范和安防工程。我市出臺了《安全生產隱患排查治理和監督管理規定》，對安全隱患排查整治重點、掛牌督辦要求等進行了明確，著力強化企業安全風險管控。投資260萬元的市重大危險源預警監控系統已完成市、縣級監控平臺建設。為切實加強監管，我市相繼出臺了《督促企業對重大危險源開展評估和檢測方案》、《重大危險源監管工作方案》等文件，積極開展安全風險評估。同時，相繼印發了《石油天然氣長輸管道城市燃氣管網油氣儲存銷售危險化學品輸送管道安全保護工作機制》、《危險化學品輸送管道安全保護工作聯席會議工作方案》，并多次開展油氣輸送管線安全專項檢查，由省安委辦掛牌督辦的60條安全隱患均全部整改銷號。按照全省統一安排，納入搬遷規劃的遵義堿廠目前正在進行人員分流安置，搬遷工作正有序推進。三是強化安全生產應急管理。完成了全市安全生產應急資源普查和應急信息數據庫建設，健全了市、縣應急機構建設和人員配備，對《重大生產安全事故綜合應急預案》和各重點行業應急預案的進行了多輪修訂完善，并出臺了《較大及以上突發事件現場應急處置工作程序》、《應急管理知識“五進”活動方案》等文件，還多次開展安全生產應急救援演練。同時，制定了《遵義市礦山救護隊伍規劃建設實施意見》，強化救護隊伍標準化建設。目前，市應急救援大隊通過了一級質量標準化考評。投資8100余萬元的具備儲備、培訓、監控、指揮及應急值守等功能的市應急救援基地，已完成主體工程建設，即將投入使用。四是加強安全生產舉報信息處理。為切實維護人民群眾的合法權益，由市安委會牽頭負責安全生產舉報線索和信息的受理、處理、督辦等工作，嚴格落實信訪工作領導包案化解工作機制，把安全隱患和不穩定因素化解在萌芽狀態，堅決杜絕生產安全事故和上訪等群體性事件發生。僅在2015年，市安委會共受理信訪事項71件，接聽電話、接待來訪群眾舉報、咨詢300多人次，全部按程序辦理完結。

在今后工作中，我市安全生產監管將重點抓好五個方面工作。一是進一步貫徹落實中央、省關于加強安全生產的系列重要指示精神，牢固樹立底線思維、紅線意識，切實把安全生產工作放在高于一切的位置上來，把安全生產的各項措施、各項要求、各項內容落實到具體的工作中，全力確保安全生產形勢持續穩定向好。二是全面強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，進一步加快安全生產責任體系、執法體系、考核體系、問責體系等工作的建設進程，推進安全生產工作深入有效開展。三是認真落實“雙隨機”抽查要求，堅持問題導向，把安全隱患和非法違法生產經營行為視為生產安全事故進行嚴查重處，督促企業真正落實“五落實五到位”的各項要求。四是認真開展教育培訓，積極宣傳報道安全生產中的先進經驗和典型，及時曝光檢查發現的重大安全隱患和嚴重非法違法生產經營建設行為，提高廣大人民群眾安全生產責任感、緊迫感。五是以達標示范創建和科技興安為抓手，在各重點行業推廣運用安全生產的新技術、新工藝、新設備以及先進管理模式，深入推進本質安全建設。全力夯實安全基礎，著力推動全市經濟社會科學發展、安全發展。