改革創(chuàng)新，遵義破繭成蝶

文丨 記者 陳 濤

改革創(chuàng)新，遵義破繭成蝶

文丨 記者 陳 濤

五年來，遵義市秉持敢破敢立的勇氣，堅(jiān)定敢想敢干的決心，大刀闊斧地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革，形成了一批可借鑒、有影響的改革成果。

這是巨變的時(shí)代，這是開拓的時(shí)代。

“十二五”，一股無形的磅礴力量不斷涌動(dòng)——改革、創(chuàng)新、開放，讓我們的夢想不斷前行。以改革謀突破、以創(chuàng)新求發(fā)展，古老而年輕的遵義破繭成蝶，在星空中，在藍(lán)天下，翩翩起舞。

改革創(chuàng)新：不破不立

“80萬元，成交！”

2015年8月27日，作為中國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的湄潭縣，敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”。按照事先確定的收益分配原則，土地溢價(jià)的大部分歸當(dāng)?shù)卮寮w所有。

競拍的集體土地位于湄潭縣茅坪鎮(zhèn)土槽村。經(jīng)3位競拍人6輪舉牌競價(jià)，最后被1號(hào)競拍人以80萬元價(jià)格競得40年的使用權(quán)。

土槽村村委會(huì)主任蕭獻(xiàn)忠說：“做夢都想不到！農(nóng)村集體土地能按照國有土地的價(jià)格入市拍賣，競拍價(jià)格獲得了原有土地一倍的溢價(jià)。現(xiàn)在村民們都很高興。”

按照規(guī)定，部分收益經(jīng)村民代表大會(huì)討論，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。

此次拍賣不僅是貴州省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革的第一槌，也是全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的第一槌，標(biāo)志著湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)取得關(guān)鍵突破。

貴州省副省長慕德貴說：“貴州將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，力爭在全國率先形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

這是遵義市改革創(chuàng)新的一個(gè)具體事例。破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，營造有利于發(fā)展的大環(huán)境。這正是遵義市在新一輪發(fā)展中，做好“破舊”與“立新”辯證法的精妙所在。

回望“十二五”這五年，遵義的發(fā)展歷程，實(shí)際上是在陣痛中調(diào)整、轉(zhuǎn)型、提升的過程。

為了在新一輪改革發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，遵義市把發(fā)展基點(diǎn)放在改革和創(chuàng)新上，在“四個(gè)全面”中科學(xué)布局，依靠改革創(chuàng)新聚集發(fā)展要素、培育發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓全市工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)走在前列，始終在全省占據(jù)著重要的位置——

2015年3月，在省內(nèi)率先出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范重大改革事項(xiàng)決策程序的暫行規(guī)定》，從決策范圍、規(guī)則程序、組織實(shí)施和督查評(píng)估等方面對(duì)決策程序進(jìn)行了明確細(xì)化，成為全省首個(gè)市級(jí)層面對(duì)重大改革事項(xiàng)決策程序作出明確規(guī)定的城市。

深化行政管理體制和行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，放活企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

深化科技體制改革，激發(fā)社會(huì)科技創(chuàng)新潛力，發(fā)展大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)載體，培育和壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、生態(tài)補(bǔ)償、市場化交易等制度，全面推進(jìn)赤水河流域“四河四帶”生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)和洛安江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，不斷完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)制。

建立完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策和落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)工商注冊制度便利化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

啟動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；全面推進(jìn)扶貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革……

一系列“清單”的背后，是遵義市面對(duì)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展條件深刻變化的應(yīng)對(duì)之舉：運(yùn)用辯證思維，正確處理好速度與質(zhì)量效益的關(guān)系、投資與消費(fèi)出口的關(guān)系、綠水青山與金山銀山的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、搭平臺(tái)與引資金建項(xiàng)目的關(guān)系。

隨著前期改革創(chuàng)新方案的不斷出臺(tái)，今后一段時(shí)期全市深化改革將進(jìn)入密集的“施工期”，怎樣才能把改革舉措落到實(shí)處？怎樣才能鞏固改革優(yōu)勢？怎樣才能改到群眾心坎上？舞臺(tái)有了，改革大“戲”如何演繹？

“改革，是向來沒有一帆風(fēng)順的”，“愈艱難，就愈要做”……

五年來，遵義市秉持敢破敢立的勇氣，堅(jiān)定敢想敢干的決心，大刀闊斧地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革，形成了一批可借鑒、有影響的改革成果。

改革創(chuàng)新，不破不立，遵義喜獲紅利。

四大區(qū)域：差異化發(fā)展

遵義3萬多平方公里的土地，大體上相當(dāng)于一個(gè)臺(tái)灣或者海南；近800萬人口，超過我國的西藏、青海、寧夏。

如此廣袤的土地，如此眾多的人口，導(dǎo)致域內(nèi)發(fā)展不平衡。

因此，早在2009年，遵義市就提出并實(shí)施中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的特色，在壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。遵義市生產(chǎn)力布局起步于“三線”建設(shè)時(shí)期，總體上走資源開發(fā)型路徑，生產(chǎn)力主要集中于區(qū)位和要素供給較好的中心城區(qū)、縣城區(qū)和資源富集地。由于資源和重點(diǎn)城鎮(zhèn)呈散點(diǎn)狀分布，經(jīng)濟(jì)中心亦呈斑點(diǎn)狀分布，全市通過交通線路和動(dòng)力、水源供應(yīng)線串聯(lián)，以點(diǎn)串線、以線成帶，構(gòu)成了全市按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施不同層面的生產(chǎn)力布局體系。2014年，全市編制實(shí)施《遵義市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大區(qū)域”協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，遵義作為貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)，在一些相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)取得了成效。目前，四大區(qū)域已經(jīng)形成各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、競相發(fā)展的格局，呈現(xiàn)出中部率先崛起、西部全域突破、東部聯(lián)動(dòng)開發(fā)、北部全速攻堅(jiān)的態(tài)勢。

遵義市委、市政府明確，中部六縣（區(qū)）充分發(fā)揮火車頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性中心城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，裝備制造、能源、化工、原材料工業(yè)等取得長足發(fā)展。

西部三縣（市）圍繞“四河四帶”建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)醬香白酒、能源化工和國家級(jí)旅游品牌優(yōu)勢為支撐。

東部三縣堅(jiān)持以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，以綠色食品、特色產(chǎn)業(yè)為支撐。

北部三縣著力扶貧攻堅(jiān)，大力發(fā)展鋁及鋁加工、能源、建材和生態(tài)農(nóng)畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。

隨著四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各縣（市、區(qū)）競相發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破，預(yù)計(jì)到“十二五”末，有7個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量將分別超百億元，仁懷市突破500億元進(jìn)入中國百強(qiáng)縣，紅花崗區(qū)、遵義縣可突破300億元。全省考核實(shí)現(xiàn)整體增比進(jìn)位，從曾經(jīng)有6個(gè)縣處于全省70位后的位次跨越到2015年前三季度全部進(jìn)入前50位的良好位次。

此外，遵義市還將積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“1355”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)、調(diào)度和考評(píng)，著力推動(dòng)城區(qū)縣走前列、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展、發(fā)展?jié)摿h增比進(jìn)位、重點(diǎn)生態(tài)功能縣綠色崛起，大幅提高縣域經(jīng)濟(jì)比重，確保“十三五”經(jīng)濟(jì)總量縣縣翻一番，全部超過百億元。以此推動(dòng)遵義的加速發(fā)展、跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，奮力打造遵義經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，并繼續(xù)深化改革、積極探索，不斷縮小遵義城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為全省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

開放：世界就在眼前

2015年11月27日，細(xì)雨初停。

香港航空公司HX2206次航班穩(wěn)穩(wěn)停靠在遵義機(jī)場。這標(biāo)志著遵義至香港航線航班首航取得圓滿成功，遵義機(jī)場臨時(shí)航空口岸正式開放，遵義機(jī)場因此成為省內(nèi)第一家正式開放臨時(shí)航空口岸的支線機(jī)場。

2015中國·習(xí)水全國山地穿越挑戰(zhàn)賽，參賽選手在比賽中從一座鐵索橋上跑過。

遵義對(duì)外開放，積極融入世界的活力、魅力與決心，由此彰顯。

從“請進(jìn)來”，到發(fā)展壯大“走出去”開疆拓土，狹小封閉的山區(qū)城市如何迅速成長？

答案是開放！

去年底，在遵義綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的功能手機(jī)、智能手機(jī)、充電器、數(shù)據(jù)線、手機(jī)電池等電子終端產(chǎn)品，已陸續(xù)完成生產(chǎn)并出貨。

預(yù)計(jì)到2018年，遵義綜合保稅區(qū)將實(shí)現(xiàn)利用外資50億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到140億美元，入?yún)^(qū)各類企業(yè)達(dá)到200余家，初步形成電子信息、專業(yè)裝備、特色農(nóng)產(chǎn)品及食品、軟件服務(wù)外包四大出口產(chǎn)業(yè)，成為貴州單位面積物流、人流、資金流效率最高的區(qū)域，為遵義承接國際產(chǎn)業(yè)、打造臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供重要的支撐。

面對(duì)市域面積狹小、本地資源有限的現(xiàn)實(shí)，遵義人早就意識(shí)到只有開放才能“放大遵義”。

實(shí)踐證明，對(duì)外開放是強(qiáng)市之策、富民之路。而由此所帶來的思想解放、觀念升華，則讓遵義人的視野更寬廣、理念更新穎、思路更開放。

在過去的五年里，遵義外資、外貿(mào)、外經(jīng)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，開放型經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額年均增長22.7%，招商引資到位資金年均增長50.8%。

開放發(fā)展主要是指我國各地的經(jīng)濟(jì)要更深度融入到世界經(jīng)濟(jì)中去，堅(jiān)持互利共贏這樣一個(gè)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

這些年來，市委、市政府堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)，年年都有新舉措、新進(jìn)展，著力推動(dòng)遵義綜合保稅區(qū)、遵義機(jī)場臨時(shí)航空口岸、遵義國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遵義軟件園、遵義大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園“六大開放平臺(tái)”建設(shè)，加快境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力。

按照共建黔中、融入成渝、連通滬寧、伸向閩粵、參與東盟、牽手瑞士的思路，深化上海對(duì)口幫扶，擴(kuò)大對(duì)韓國、臺(tái)灣地區(qū)的開放，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與“一帶一路”發(fā)展，深化與“長三角”、“泛珠三角”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域和相鄰市州的合作與交流，加快與重慶、貴陽等大中城市的互動(dòng)互聯(lián)建設(shè)，重點(diǎn)在交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面共同打造產(chǎn)業(yè)合作示范園，積極推動(dòng)雙邊多邊合作協(xié)議的落實(shí)，吸引更多企業(yè)來遵投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“十二五”期間，遵義市招商引資新簽約省外項(xiàng)目4562余個(gè)，引進(jìn)省外到位資金6185億元。比如：務(wù)川至彭水高速公路打造就是全市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措，遵義縣烏鎮(zhèn)長江村的打造就是走出去、請進(jìn)來的范例，中緬天然氣管道直達(dá)仁懷、赤水就是深化國際合作的典范。

隨著各種開放平臺(tái)優(yōu)勢的疊加，遵義市新一輪對(duì)外開放的熱潮正在掀起。站在新的起點(diǎn)上，遵義將不斷以開放的廣度和深度提升發(fā)展的速度與高度，用大開放促進(jìn)大發(fā)展，已然成為遵義打開“大視野”的關(guān)鍵。

沖破群山阻隔，極目馳懷，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)：世界是平的！世界就在眼前！