法律服務：讓城鄉居民共享

文丨 記者 陳玉蘭

法律服務：讓城鄉居民共享

文丨 記者 陳玉蘭

公共法律服務體系建設指在公共法律服務中，把城鄉、城市居民和農村村民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，讓農村群眾享受到與城鎮居民同樣的法律服務，以促進全社會全面、協調、可持續發展。

公共法律服務團隊開展法治宣傳咨詢活動

公共法律服務體系建設為何物？其實，它屬于公共服務體系建設的范疇，指的是在公共法律服務中，把城鄉、城市居民和農村村民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，建成并切實促進城鄉在普法宣傳、矛盾糾紛排查化解、法律援助、法律服務結構的一體化，實現城鄉在法律服務資源共享上的平等，讓農村群眾享受到與城鎮居民同樣的法律服務，以促進全社會全面、協調、可持續發展。

2013年起，遵義市開始建設公共法律服務體系，至今已近三年，建設情況如何？為此，記者走訪基層，一探究竟。

公共法律服務亮點紛呈

去年11月1日，數十名農民工來到余慶縣公共法律服務中心（以下簡稱中心）尋求幫助。2014年，他們在余慶縣某木葉公司務工，因公司經營不善，拖欠其工資。從2014年年底到2015年9月，工人們多次討要，公司都以種種理由拒絕支付。為避免群體性上訪事件發生，縣法律援助中心立即為農民工們開通法律援助綠色通道。案件很快受理，援助律師會同法律工作者迅速開展工作，及時向法院提起訴訟，并多次和用工單位進行溝通……11月4日、5日，在法院調解下，用工單位承諾在2015年12月31日前支付所有民工工資。至此，這起涉及50多名民工總金額達60萬元的欠薪案，終于劃上圓滿句號。

這僅僅是遵義市建設公共法律服務體系的一個縮影。余慶縣于2013年率先探索建設公共法律服務體系。近年，余慶縣投入資金200萬元，建成了高規格、高標準、全要素的縣級公共法律服務中心。在中心，有24名工作人員（包括法律服務工作者和律師）輪流值班，每天為群眾提供12348法律服務熱線咨詢、法律援助、公證服務、律師服務等，相應的電話號碼也向群眾公開，給城鄉群眾營造一個共同享受法律服務資源的良好環境。每天，來中心咨詢的群眾絡繹不絕，每個服務窗口的工作人員都忙個不停。

余慶縣還在各鄉鎮建起了公共法律工作站，各村設立公共法律服務室，各村組設有公共法律服務聯絡員，構建了以縣公法中心為龍頭的四級公共法律服務網絡，創造了“坐診、巡診、個診、急診、特診”的五診模式，讓機關干部和法律服務工作深入到鄉鎮、村組、企業、工地、農家，為廣大群眾提供法律咨詢服務、釋疑解惑，讓基層群眾深切地感受到法律就在身邊、法律援助就在身邊。確保“大事不出鎮、小事不出村、難事不出縣、矛盾不上交”，促進了社會和諧穩定。

余慶公共法律服務體系建設辦公室負責人說，自開展公共法律服務體系建設以來，全縣共排查民間糾紛2532件，調解成功2480件，協助群工信訪部門處理49件，辦理各類法律援助案件1547件， 確保了“和諧余慶”的美譽。

2014年，余慶開展公共法律服務的“五診”模式被市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室定位為“零距離服務群眾”創新做法。

據悉，為了讓農村群眾更加便捷地享受與城里人同等的公共法律服務，遵義市各縣（市、區）在建設公共法律服務體系上都進行了各自的探索。

——習水自創“四窗口”模式，在縣司法局、縣政務中心、縣信訪局、縣工會大廳困難職工維權中心分別設立窗口，由當地律師進駐，提供法律服務。既整合了現有的各種資源，又最大程度地方便了群眾。此外，習水縣還在深圳設立維權窗口，為在廣東深圳務工的9萬名習水人作維權服務，并與當地一司法所聯手，將當地習水籍務工者的法律援助案件納入司法所的工作范圍；

——仁懷市既有高規格的公共法律服務實體中心，又通過“互聯網+”打造公共法律服務虛擬中心，將實體中心的服務內容在網上虛擬中心顯現，方便能上網的群體。

——紅花崗區在全市率先成立首家“法律服務工作室”，貼近社區居民。務川自治縣為全縣117個村（居）配齊了法治副主任。綏陽在全縣117個村（社區）設立村級聯絡員，將法律服務的觸角延伸到每個村（社區）……

市司法局有關人士說，亮點紛呈的遵義市公共法律服務體系建設，讓城鄉逐步實現了在法律服務資源共享上的平等一致，讓農村群眾享受到了與城鎮居民同樣的法律服務，促進了城鄉經濟社會全面協調的可持續發展。

小陣地發揮大作用

城郊結合部往往是矛盾糾紛迭出的地方，群眾對公共法律服務的需求尤為強烈。紅花崗區長征鎮河北井就是這樣一個地方。地處遵義市紅花崗區東部的河北井，是紅花崗區首批城鄉一體化“組改居”試點地，因轄區人口多，治安形勢嚴峻，社會管理難度極大，矛盾層出不窮。為了給轄區居民營造良好的法治環境，2013年5月，河北井社區公共法律工作室作為全省首家法律服務工作室掛牌成立。

成立之初，社區群眾對此不了解不信任，工作室門可羅雀。面對困難，法律服務工作室的張光義和蒲開貴兩位同志積極主動開展工作，首先對轄區人民調解工作進行了梳理，要求大家將“陳年老窖、疑難雜癥”梳理后移交法律服務工作室，定期召開案情分析會。其次和社區負責人一起，走訪了轄區數百家商戶、企業及小區住戶，了解群眾的法律服務需求。成立了以小區樓道、轄區公司、商戶代表為志愿者的人民調解網絡。培訓了以公司負責人及保安部樓道長等人民調解專干，并廣而告之服務熱線電話，實現了法律服務與轄區居民“零距離的接觸。

張李二人都是法律服務工作者，調解經驗豐富，每天堅持坐班接待，開展法律咨詢、人民調解、法制宣傳、法律援助等服務，尤其在調處矛盾糾紛方面，做了大量工作，特別是一樁長達10年的用水糾紛于2013年11月被調處化解，370戶業主不再上訪堵路，群眾紛紛點贊河北井法律服務工作室。紅花崗司法局人士說，兩位工作人員和司法所、綜治辦的工作人員緊密配合，將法律服務拓展輻射到沙河小區、長征鎮各村居，群眾很受益。

2013年5月以來，河北井法律服務工作室共接待法律咨詢533人次，上門提供法律服務36次，調解各類糾紛138件，調解達成口頭協議的70多件，參與政府重大疑難矛盾糾紛調處11件……經河北井工作調解的糾紛沒有一件轉為訴訟，更沒有民轉刑的案件，為整個片區的社會管理作出了積極貢獻，贏得了社區群眾和長征鎮黨委、政府的充分肯定和支持。如今，河北井工作室被社區群眾稱為“和事佬話吧”。貴州省司法廳廳長吳躍到此調研后，盛贊河北井法律服務工作室是“小陣地發揮大作用”。

3年來，在公共法律服務體系建設中，遵義市共建立了法律服務工作室765個、法律服務工作站170個，進一步完善了市、縣、鄉、村、村民組五級服務網絡，為群眾免費提供法律咨詢63713次，幫助申請辦理法律援助6079次，參與糾紛調處17862次，讓廣大群眾享受到便捷的法律服務，推動進了法治遵義的建設。

普法教育奠定基石

要讓城鄉居民享有平等共同的法律服務待遇，必須提高全民法治意識。因此，普法教育成為遵義市公共法律服務體系建設的一大內容。針對法律意識淡薄的廣大農村，遵義市司法行政機關通過贈閱法律實用手冊，開展“民主法治示范村、四幫四促”等多種創建活動和文藝演出等，多渠道宣傳法治。如今，全市共創建12個國家級、10個省級、131個市級、932個縣級“民主法治示范村“。湄潭兩路口村曾是全省一類貧困村，因為普法教育和多種創建活動，如今躍升為全國第四批民主法治示范村，村民自治效果特別好，村民安居樂業，很和諧。

為了貼近基層群眾宣傳法律知識，在各鄉鎮、村居都設有法制宣傳欄。很多鄉政府還印制了本鄉公共法律服務手冊，各村民組聯絡員人手一本，但凡有村民來咨詢法律問題，都有詳細記錄。

為了讓基層群眾提升法律意識，遵義市開展了一系列法治宣傳教育活動，不斷創新宣傳方式。2015年，市司法局推出了一套法治宣傳掛圖，每月更新一次，通過法治宣傳員“安安”這一漫畫人物，對貼近民生的城鄉建設、交通安全等法律知識進行圖文并茂的宣傳，200多個村、社區都有一套，每月更新，用通俗易懂的形式將法律知識推廣到基層。這個宣傳法制的掛圖堪稱遵義獨有。同時，遵義還將100萬本《遵義市農村村民法律使用手冊》發放到農民手中，向他們宣傳土地承包使用、生產經營、外出務工、村民自治等農村常用的法律知識。如今這本手冊正在更新改版，并將發放到更多村民手中。

遵義市還將普法教育覆蓋到學校、社區、企業、園區、工地，對企業人員、下崗職工、流動人口、農民工、社會無業人員、留守兒童、流浪兒童、閑散青少年、刑釋解教人員等群體開展針對性的法制宣傳，把法治宣傳教育融入到法律服務、法律援助、民政救濟、社會救助、治安管理等社會工作中。建設法治文化廣場、舉辦法治主題報告會、舉辦法治文藝演出……多樣化的法制宣傳，潛移默化提升著廣大群眾的法治意識。

無論是法律援助、法律咨詢，抑或調處矛盾糾紛、法治宣傳，都是公共法律服務體系建設的實踐之一。遵義市雖然取得了一定成績，但仍存在人才緊缺、資金緊張等困難。一位基層司法局長說，公共法律服務體系建設需要舉全社會之力。