縣委書記要做脫貧攻堅的“一線總指揮”

文丨陳井安

縣委書記要做脫貧攻堅的“一線總指揮”

文丨陳井安

當前，全國貧困人口超過7000萬，扶貧面臨歷史“大考”。直接面對農村、特別是貧困地區一線工作的縣委書記，要不斷提高作為“一線總指揮”的治理能力和水平，在脫貧攻堅戰中統攬全局、敢做善成、勇上前線。

中央在最近召開的中央扶貧開發工作會議上強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“十三五”期間，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。當前，全國貧困人口超過7000萬人，扶貧面臨歷史“大考”。直接面對農村、特別是貧困地區一線工作的縣委書記，要不斷提高作為“一線總指揮”的治理能力和水平，在脫貧攻堅戰中統攬全局、敢做善成、勇上前線。

抓脫貧攻堅，縣委書記要統攬全局

作為“一線總指揮”，縣委書記應站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，把扶貧開發工作作為重中之重，正確處理脫貧致富與全面小康、加快發展與扶貧開發、區域開發與精準扶貧等重要關系，統攬扶貧開發的總體工作。

著力統籌協調，形成大扶貧格局。扶貧開發任務必須廣泛動員和凝聚社會力量參與，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。縣委書記要以全局眼光和開放思維抓好對接，有效整合資源進行精準幫扶。要抓好上下對接，加強與省市（州）的溝通聯系；抓好地區對接，積極促成與發達地區對口幫扶、互利合作的扶貧新路；抓好政社對接，整合政府和社會扶貧資源，引導社會力量參與扶貧開發；抓好部門對接，促進縣級部門項目資金的整合使用。

著力機制創新，建立全保障模式。縣委書記要帶頭想辦法、拿主意、定方向，大力推進扶貧開發機制創新。要創新資金投入機制，真正把資金精準投放到村到戶，積極探索投資收益扶貧、委托理財分紅等扶貧資金投資新模式；創新金融服務機制，開展農村產權抵押融資試點，實行扶貧小額信用貸款、推廣貧困村互助資金項目模式；創新對口幫扶機制，真正因人因地、因致貧原因、因貧困類型施策；創新績效評估機制，建立簡便可行的統計監測和績效評價機制。

著力隊伍建設，培養高素質干部。要將扶貧開發工作實績作為選用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，堅決整頓軟弱渙散村級黨組織，落實好向貧困地區村級黨組織選派“第一書記”舉措，選好配強村級領導班子，把基層黨組織建設成為帶領貧困戶脫貧致富的戰斗堡壘。抓好駐村幫扶隊伍建設，按需選派干部組成強有力的駐村幫扶工作組，貧困村貧困戶不脫貧，工作組不撤出。

抓脫貧攻堅，縣委書記要敢做善成

現在離2020年實現全面建成小康社會目標還有5年時間，扶貧工作必須只爭朝夕。縣委書記要把扶貧開發工作擺在重要位置，把貧困群眾放在心中、把責任扛在肩上、把措施抓在手上，不辱使命，敢做善成。

心系老鄉，做群眾的貼心人。小康不小康，關鍵看老鄉。扶貧開發是最大的民生工程和民心工程，“做群眾的貼心人”是縣委書記的價值追求和行動方向。心系老鄉，重在克服不正確的政績觀，拋棄錯誤的扶貧觀，把“絆腳村”變成“聚寶村”。心系老鄉，重在一舉一動以維護群眾利益為出發點，不斷取得群眾的信任和擁護，形成“1+1＞2”的協同效應，重在與貧困群眾共甘同苦，切實解決民生問題，做到不讓一個貧困鄉村和一戶貧困群眾掉隊。

擔當擔責，做班子的帶頭人。中央強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。縣委書記作為“一線總指揮”必須以戰無不勝的信念、舍我其誰的氣勢，鐵肩擔責、攻堅克難。敢擔當，就是不能遇到困難就打退堂鼓，看到風險就掛免戰牌，要以“畢其功于一役”的必勝決心，堅決打贏這場攻堅戰。敢擔責，就是要以一縣之“首”、一地之“帥”的角色定位，以民不富心不安、縣不強心不甘的目標定位，落實縣委書記第一責任制，負重前行、責無旁貸，走在前列、干在實處。

變革思維，做發展的開路人。我們在扶貧開發上做了很多探索和實踐，積累了很多經驗和教訓，舊的政策效應和制度紅利已經釋放殆盡，未來必須以“精準扶貧”為政策導向，求新、求變、求異，加大改革和創新力度。作為“一線總指揮”，縣委書記要進行思維革命，打破思想禁區，用開放的思維和創新的理念破解扶貧中的瓶頸，用“世界思維”方式利用全球資源來化解本地貧困難題。在沒有條件的地方創造機會，在缺乏資源的地方挖掘財富，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，堅定不移帶領廣大干部群眾打贏脫貧攻堅戰。

浙江省杭州市蕭山區進化鎮新建的農民新村

抓脫貧攻堅，縣委書記要勇上前線

扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫。要回答好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個問題，縣委書記必須指揮在最前面、實干在最前線，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

注重以身作則，確保廉潔扶貧。縣委書記應把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，以專題教育成果助推精準扶貧，用精準扶貧的實際行動檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，廉潔扶貧要嚴格資金監管，確保扶貧資金真正落實到貧困戶的脫貧任務上來，實實在在解決貧困戶的實際問題。廉潔扶貧要科學有效地安排扶貧資金，科學規劃扶貧項目，讓每一分錢每一個項目都起到應有的作用。

聚力工作突破，確保因地制宜。精準扶貧在于因地制宜、因勢利導，因戶施策、因人施策，縣委書記必須對區域內貧困情況、致貧原因心中有底，對扶貧方略胸有成竹。這就要求“一把手”走出辦公室，多走訪、多調研，和廣大基層干部群眾同理扶貧攻堅思路，找準貧困原因，針對調整農村產業結構、提高農民受教育程度、優化農村勞動力結構等方面制定有利于扶貧攻堅的政策和切實可行的措施，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。

細化責任落實，確保同步小康。縣委書記要認真落實扶貧開發工作領導責任制。責任要落實到人，確保每個貧困村都至少有一個單位聯系幫扶，每個貧困戶都有專門幫扶責任人，實現包村包戶全覆蓋；目標要分解到位，縣、鄉、村各級扶貧的任務、目標都要清清楚楚，落實在具體項目上；監督要跟蹤到點，重點督查干部隊伍是否把主要精力放在扶貧攻堅上，扶貧政策和資金是否得到嚴格落實，扶貧措施和辦法是否精準到位等。

（作者系四川省社會科學院黨委副書記）