“群眾會+”里的草根夢

文丨羅國波 記者 陳 濤

“群眾會+”里的草根夢

文丨羅國波 記者 陳 濤

湄潭縣充分發揮“群眾會”在社會治理中的作用，并在實踐中不斷豐富和發展，形成了“群眾會+”的農村社區社會治理新模式，譜寫出一幅“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村畫卷。

兩路口村團結組召開誠信計生動員會

在很多人的記憶里，“群眾會”并不是一件陌生的事情。那時，各個村里經常出現這樣的場景：一大早，人們就被村頭的高音喇叭吵醒，村支書在喇叭里大聲說著，全體村民注意啦，上午×點，請準時到村委會門口開會。會上，大多是涉及群眾切身利益的事，與會群眾都能你一言、我一語地打開話匣子。

隨著時間的推移，“群眾會”開始慢慢淡出人們的視野。是時過了還是老百姓不需要了嗎？其實，“群眾會”是走群眾路線的一種更有效的方式，讓群眾有更多話語權，是實實在在的、能夠解決實際問題的工作方法。

于是，“群眾會”開始漸漸地回到大家的視野。作為“全國農村改革試驗區”的湄潭縣先行先試，充分發揮“群眾會”在農村社區社會治理中的作用，形成了“群眾會+”的農村社區社會治理新模式，徹底改變了“群眾會”不會開、開不起、開不好的尷尬局面，探索出一條新形勢下踐行黨的群眾路線的有效途徑。

緣起兩路口

“我覺得我們村的產業要發展，就要讓外面的人知道。”

“我家門口的那條路壞了好幾處，老人家出門很不方便，是不是可以請村里幫忙解決喲。”

……

這是復興鎮兩路口村的“群眾會”上，村支書唐書浪讓村民們談談新一年當中有什么想法，有哪些事急需辦理，好集思廣益共同解決。

兩路口村地處湄潭北部，全村總面積15平方公里，轄8個村民組，800多戶人家共3500多人。2003年以前，這里曾經是一個“人均耕土地面積不足6分，人均年收入不足600元”的省級一類貧困村，班子軟癱無力、干部人心渙散，治安案件頻發，社會秩序混亂，群眾苦不堪言。

“那個時候，稍為不注意為點邊邊角角的事就是吵架、打架，是家常便飯。你不讓我過水，他不給你走路。很多年輕人都外出，最多的時候在外面打工的有800多人，有的吸毒、偷東西，判刑的都有好幾個。”回憶過去的兩路口，村民們多是唉聲嘆氣。

2003年，經過招考村黨支部書記、海選村委會班子、下派國家干部駐村工作等措施，縣委為兩路口村選準配強黨支部一班人。上任后，兩路口村支兩委一班人看在眼里、急在心頭。為了改變這一現狀，他們讓百姓的事情百姓談，做什么、怎么做都讓老百姓自己做主。

村支兩委充分發揚民主，迅速召集全村村民組長、黨員及村民代表開會，就全村未來的發展展開討論，大家紛紛建言獻策。在反復的召開討論會后，兩路口村提出了“山上種茶、圈里喂豬、田中養魚”的發展思路，明確了“建好一個班子，團結一個圈子，找準一條路子，增加群眾票子”的發展目標。

“我們上任以后，堅持每月召開村民組長會，村民組長回去了要組織群眾開會，讓群眾參加科技培訓、文化學習。你怕不艱難嘛，我們每個村干部包一兩個組，組織開群眾會，開始就幾個人，慢慢動員，我們一個組一個組地開，都是晚上，直到大家覺得學習培訓有搞頭了，參加的村民才多起來的。”唐書浪回憶往昔說道。

后來，兩路口村利用農民法制夜校這一平臺，主動邀請縣法院、縣司法局、鎮黨政領導及相關法律人員到村進行法律講座，通過身邊案例來以案說法。很多群眾自己的事，就是通過召開“群眾會”由群眾自己來商量決定的，這極大地提升了群眾有序參與民主決策、民主管理的意識。

與此同時，兩路口村黨支部借助村民的興趣和積極性，不間斷地召開“群眾會”，引導村民學技術，調結構，搞示范，抓生產，建基地，抓加工，促銷售，將“山上種茶、圈里喂豬、田中養魚”的發展思路落到實處，也讓村民在學文化、學法律、學衛生禮儀中走出了一條以“群眾會+”為載體的農村社區社會治理新模式。

看著眼前的變化，村民梁坤靜說：“如今，干部經常下來開群眾會，教我們一些法律知識，教我們如何處理好鄰里關系、婆媳關系、家庭關系。像現在的話，這不光是吃飽穿暖，還教我們如何管好自己的娃娃，教他們如何讀書。像以前和鄰里發生矛盾那些，都是吵架、打架，現在都不那樣了，如果說發生了矛盾，都要給村里面的人講，喊人民調解委員會來幫助調解。”

扶貧與扶智相結合，民主與法治同抓。2009年底，在省市的極力推薦之下，兩路口村被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村”。2014年12月，兩路口村以農民人均收入9700元，村級經濟積累30萬元徹底摘掉了“省級貧困村”的帽子。

“群眾會+”是湄潭縣解決聯系和服務群眾“最后一公里”問題最有效的方法。“群眾會+”是黨員干部教育群眾跟黨走，帶領群眾走致富路最有效的途徑。“群眾會+”起到上情下達、下情上達、密切黨群關系、融通干群感情的作用。

由此，在兩路口的實踐和帶動下，湄潭全縣從農村到機關，從鄉鎮到街道，從企業到學校，從工地到車間，從茶園到商場，都在運用和實踐著“群眾會+”這種農村社區社會治理新模式，并形成了一套有效的方法。

“地方話”有地方說

“我們為什么要繳新農合？就是老了有保障，滿60歲了能像干部一樣領退休金。你不繳，你敢保證將來你兒子會一個月主動拿七十塊錢給你嗎？現在一年繳一百，將來每月領七十，這個賬大家都比我會算。”這是一次普通的群眾會，村干部將國家政策宣傳給每一個群眾。

湄潭縣廣大村干部結合實際先學一步，力爭學懂學透，然后把政策法規轉化成自己的認識，“翻譯”成方言、土話，以群眾身邊的案例事例、農業生產、生活常識等切題，用群眾喜歡聽的語言，重點宣講好政策、法律法規、生產生活知識，徹底改變“群眾會”上讀書念報、官話套話空話的舊習，上聯天線、下接地氣，確保群眾聽得懂、聽得進、有收獲。

除了村干部宣傳教育群眾外，群眾也可以把自己所想、所急、所需的事件說一說、擺一擺，以期得到理解、幫助和解決。因此，群眾會是集中表達利益訴求的好機會，更是干部問政、問計、問需于民的好去處。2008年2月，湄潭縣洗馬鎮潘家寨村首次召開村民集中訴求會。

一場別開生面的訴求會在村委會會議室進行。參加會議的村民謝起倫率先發言：“組里現在通了水泥路人來人往車水馬龍，但是拉煤車一過，莊稼地里都是煤灰，你們能想想什么辦法？”緊接著，金竹林組村民張庭舉提出：“我覺得扶貧建檔立卡的對象應該由大家投票來選舉。”“我們組還有3公里路沒有硬化，今年可以把路修好不？”小山組村民唐書倫急切地說。

“我們會去現場調查，如果情況屬實，能及時解決的肯定積極協調處理，暫時不能解決的，我們會想辦法，向上級反映情況，爭取早日讓大家放心。”短短兩個小時的村民訴求會，開得熱熱鬧鬧，村干部們一邊仔細記錄著大伙的意見和建議，一邊耐心答復著幾十條村民訴求。

說起村里的集中訴求，村支書何倫凱拿出了一本整理有序、記錄詳盡的《征求群眾熱點難點問題落實臺賬》。這些歷年來被村民們反復提及的“老大難”問題包含了人飲工程、新修公廁、新農村示范點娛樂場建設等。按照先易后難的順序，村干部通過建立臺賬的方式仔細梳理，按計劃逐一解決。

“最先，我們就是想通過群眾會這樣一種方式，了解一下村民想知道什么、需要幫助和解決的事項有哪些，我們能夠為群眾解決哪些事項、落實哪些問題。”何倫凱告訴記者，通過首次村民集中訴求會給我們很大啟示，就是讓村民話有地方說，理有地方講，困有組織幫，惑有政府解，建立了村民參與、平等對話的村民集中訴求會議制度平臺，使鎮、村工作圍繞村民的意愿和合理訴求這個中心轉動。

從2007年的發起和試行，到2008年的推廣、2009年的規范和提升形成“湄潭縣村民集中訴求會議制度”，在2010年1月17日獲得由學術界獨立評選的第五屆“中國地方政府創新獎”提名獎，再到2014年的完善，村民集中訴求制度通過多年來的實踐和探索，在湄潭縣每個村（居、社區）遍地開花。

近三年來，湄潭縣共召開村民集中訴求會議798場次，收集訴求事項6350條，處置反饋率達100%。如今，村民集中訴求會在聯系和服務群眾中建立起了村民訴求直議制、村民訴求會議制、村民訴求臺賬制、訴求聯動解決機制、村民訴求督查制“五大運行機制”，成為湄潭縣群眾反映民意、提出訴求、發表建議和黨員干部問政于民、問需于民、問計于民的主抓手。

到湄潭當農民去

湄江鎮金花村大清溝，一棟棟漂亮整潔的房屋不是別墅，勝似別墅，錯落有致展現在翠色欲滴的茶園間，云霧繚繞的彩色房屋就像人間仙境，這樣一個“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的地方被大家叫做“七彩部落”，73戶人家的住房外墻被涂成赤橙黃綠青藍紫七種顏色。這里是湄潭第一批農業產業化轉型、因茶致富的代表，提前步入小康社會的典型。

“七彩部落”于湄江鎮村干部來說，那是一件傾注他們心血的帶有創造性的作品。尤其是金花村一次又一次的“群眾會”，讓群眾與干部的心貼得更近，讓群眾的觀念得以更新，“等靠要”的思想得以扭轉，主人翁意識不斷增強，求富求美、創業致富的激情得以調動；在一次次運營團隊會的爭辯聲中，展示了農民自我學習、自我教育、自我管理的必要性，激發了農民渴求致富奔小康的熱情。

“在鄉村旅游景點‘七彩部落’的建設打造中，僅僅3個月的時間里，我們就召開群眾會20多次，不僅有效凝聚起村民自我管理、自我服務、自我發展、自我監督的共識和合力，而且還有效地提升了村民的文化素養和道德素質，形成了全省獨特的‘群眾會+經濟組織股份合作、利益共享’的運營管理模式。”金花村支書馮燕青講道。

金花村利用村里土地承包經營流轉合作社平臺，采用“三統一”即統一資源、統一規劃、統一管理的模式發動群眾以資源和資金入股組建了七彩部落鄉村旅游公司，采用入股的方式，發動群眾抱團開發鄉村旅游。采取“合作社+公司”模式，建立了“村民主體、股份合作、公司運作、利益共享、政府扶持”的運行機制，發動群眾組建了“金花村大清溝鄉村旅游合作社”，同步籌建了“湄潭縣七彩部落鄉村旅游開發有限公司”，全組所有閑置資源屬于合作社，個人從合作社里將資源反租倒包過來經營。

全組73戶村民以黔北民居、生態茶園、有機稻田等生產生活資源入生態資源股，其中46戶人家還以每戶一萬元入現金股，借助該地的自然生態優勢，抱團開發鄉村旅游。公司按照“1432”的分紅模式參與分紅，即將旅游開發公司運營獲得利潤的10%用于73戶人家以生態環境入股的分紅，40%用于46戶出資人家分紅，30%用于合作社及旅游開發公司管理團隊的績效考核，20%上交村旅游開發公司用于全村旅游發展基金。

“我們家的住房共有兩層，500多個平方米，平時一家人一層就足夠了，樓上差不多都是空著的，我把二樓交給了合作社來經營，每個月還能賺到錢。”村民周小英說，來我們這里的人很多，外地人經常問我們有沒有住處，我們以前都沒這準備，現在我們把空置的房子都打掃出來，按照統一的標準弄成了鄉村旅店，上個周幾乎住滿了，每間房間128元。

對于合作社的發展，周小英表示：“一個人是做不大的，必須共同發展，共同把鄉村旅游發展起來，做足旅游元素，富有地域特色，才能產生效益，形成旅游產業化。”和周小英家一樣，大清溝的幾十戶人家都住著這樣的黔北民居。現在，他們二樓空置的房間都掛上了諸如“茗香居”、“望月樓”、“鄉村客棧”等的字樣，整個大清溝組儼然一座大型生態鄉村賓館。

通過“群眾會+”模式，湄潭縣大力推進“四在農家·美麗鄉村”建設，找到了一條農業強、農村美、農民富、社會安的路子，全縣發展形成了茶葉、優質米、烤煙、精品水果等特色優勢產業，2014年農民人均純收入達9144元；全縣已規劃建設“四在農家·美麗鄉村”創建點204個，實施村莊整治819個，累計新（改）建黔北民居51820棟，60%以上的農民住上新民居，農村居住條件改善率達88.3%，惠及9萬農戶37萬人，農村面貌煥然一新。“到湄潭當農民去”成為越來越多城里人的向往。

“群眾會+”是黨的基層組織以農村社區或有一定利益鏈接的群眾為單位，以召開“群眾會”的方式，運用宣傳教育、集中訴求、推動發展、陽光村務、新風培育、制度建設方法，通過組織群眾、教育群眾、關心群眾、引導群眾、服務群眾的途徑，調動群眾的積極性、主動性和創造性，團結和帶領群眾共同推動農村社區社會依法治理和經濟社會發展的一種組織形式。

而今的湄潭縣，充分發揮“群眾會”在社會治理中的作用，并在實踐中不斷豐富和發展，形成了“群眾會+”的農村社區社會治理新模式，譜寫出一幅“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村畫卷。

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