黨建聚民心 產業助民富
——綏陽“三單制”黨建扶貧模式見聞

文丨丁本俊

黨建聚民心 產業助民富
——綏陽“三單制”黨建扶貧模式見聞

文丨丁本俊

綏陽縣風華鎮光明村群眾在黨員引領下調整產業結構，種植無公害蔬菜

綏陽縣在“兩學一做”學習教育暨脫貧攻堅中推出的 “三單扶貧模式” ，即“支部下單、群眾點單、黨員接單”，采取用崗位的形式把黨章規定黨員義務及職責逐步具體化、明晰化，逐步讓無職黨員有崗有責、有位有為。

8月4日中午1:30，家住綏陽縣寬闊鎮紅河村的周文彬、令狐紹敏等12名貧困群眾，在該村葉傳鑫、倪永連等4名無職黨員的帶領下，準時到達村黨員創業（中蜂）養殖示范園參加該村總支今年組織的第三次養蜂技術培訓。

一小時后，培訓正式開始，授課老師是縣的養蜂能手張治紅，也是這個村中蜂養殖的技術“顧問”。熬制蜂蠟、移巣脾、點蜂王窩、涂蜂王漿、移幼蟲……40分鐘的簡短培訓讓參加培訓的黨員群眾受益匪淺。

“以前，我只曉得蜂王只有靠蜜蜂自己繁殖分蜂，現在我們學到了人工育蜂王這門核心技術，我今年實現20箱的目標就更有底了，”貧困戶陳開明參加學習后對今年發展養蜂顯得十分有信心。

這是綏陽縣在“兩學一做”學習教育暨脫貧攻堅中推出的“支部下單、群眾點單、黨員接單”先鋒定制服務模式中一個縮影。這可喜變化和成績的取得，源于綏陽積極采取 “三單扶貧模式” ，用崗位的形式把黨章規定黨員義務及職責逐步具體化、明晰化，逐步讓無職黨員有崗有責、有位有為。

精心列單 脫貧攻堅有了好“菜譜”

在許多人的印象里，綏陽縣距離遵義市城區僅有30公里，貧困面應該是很小很小的，然而在這個普通的農業縣份里，仍然還是有這樣一組讓人有些尷尬的數據：3個貧困鄉鎮，46個貧困村，4.2萬貧困人口。

面對這樣一個貧困群體，如何做到讓貧困群眾“點單”、黨委政府怎樣“配菜”？如何發揮財政資金、扶貧資金的最大效用？如何以支部為單元列出脫貧的“菜單”？怎樣把黨員量身明責樹模融入到脫貧攻堅中？真正實現“問需式”精準扶貧。

“我們要用三年的時間，舉全縣之力、集全縣之智，凝聚共識，讓全縣46個貧困村4萬群眾如期實現脫貧和同步小康……而當前，我們的任務就是要以46個貧困村為單元，精準識別，找準窮根，列出脫貧致富的單子，黨員要在這場戰斗中發揮好先鋒模范作用……”在全縣脫貧攻堅推進大會上，綏陽縣委書記王曉旭向全縣干部群眾鄭重承諾，對以貧困村為單位列出發展的單子提出了具體化的工作要求。

從縣委書記、縣長到村居黨員干部，沒有誰“坐得住”，也沒有誰能“坐得住”，更沒有誰敢“坐得住”。

至此，在綏陽的山山水水里，處處是黨員干部訪貧問苦的足跡，鄉村院落處處是干部走“親”訪“友”的身影。

“制約我們這個組發展最大的問題除了路以外，就是沒有一個好的支柱產業；我們祖祖輩輩都是靠種植玉米、辣椒、烤煙，但一年算下來，總是剩不了幾個錢……”

縣長余航海到太白鎮太平村與村干部及貧困戶群眾座談時，參加座談的干部群眾逐一向縣長講述他們致富路上的一個個困難。

“大家反映的困難都是客觀存在的。在這場脫貧攻堅中，我們一定要樹立好信心，齊心協力來找到致富門路，選定好一個產業，我們就要堅定方向不停地走下去；村級集體經濟的發展至關重要，要有效利用‘土地銀行’，通過產業、項目的拉動積極發展壯大……”

走訪了太平村的極貧戶，聽了駐村干部的介紹，共同分析脫貧工作現狀后，余航海給大家提神鼓勁，一起探討怎樣更好脫貧。

該縣將“四看一算一評”與“兩議一公告”的有機結合，既有“四看法”的優越性，又有“比差法”的民主性。入戶遍訪的黨員引導貧困戶通過“比窮”方式確定，讓群眾心服口服，社會認可度高也得到了提高，同時也解決了政策支持對象精準透明等問題。

通過全縣上下近2000余名黨員干部的共同努力，識別貧困的相關數據得以村為單元，并逐鎮匯總，再匯聚到縣級平臺。

通過對系統調研和數據分析，該縣得出貧困群眾的致貧原因主要有三個方面：一是因病致貧，占28.08%；二是有勞動力但缺資金、缺技術、沒有發展思路而致貧，占37.38%；三是其他綜合因素致貧，占34.54%。

“從三類群體來看，因病致貧的群體只能通過醫療救助解決，因其他綜合因素致貧納入民政兜底保障的貧困戶和五保戶只能通過政府兜底保障，能夠真正采取措施幫助脫貧的群體，其實只是有勞動能力但缺資金、缺技術、沒有發展思路的貧困戶。”縣長余航海說道。

“對建檔立卡貧困戶開展‘遍訪’及‘回頭看’是實現精準脫貧工作的核心基礎。逐村逐戶核實基本信息和貧困狀況，摸清致貧原因和脫貧需求后我們的工作才能真正做到有的放矢。而這個工作中，農村基層黨支部發揮的作用就十分重要了。”縣委常委、組織部長許祿榮說。

同時，為進一步完善好全縣貧困人口信息管理平臺，為貧困戶建立好“脫貧攻堅服發展清單”，該縣還采取“一村一批清單”、“一戶一袋”等辦法，不僅有效、全面地詳細掌握貧困人口基本情況，同時也使貧困戶清楚幫扶政策。

“基礎工作不牢，地動山搖！這些做法已為我們成功編制《綏陽縣脫貧攻堅政策匯編》打牢了基礎”該縣扶貧辦主任文順對此十分肯定。

正是他所說的《綏陽縣脫貧攻堅政策匯編》（以下簡稱“政策匯編”），集扶貧政策宣傳、解讀、操作流程等功能為一體，能讓干部一看即會，掌握脫貧政策、幫扶渠道和具體措施;能讓貧困群眾一看即懂，知曉自己符合什么政策，具體怎么申報，找誰幫扶。按照行業扶貧、社會扶貧、產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業扶貧、保障扶貧、結對幫扶等方面詳細羅列幫扶“菜單項目”，包含具體補助標準、產業發展申請、補助資金撥付等詳細內容。

為了適用及便于攜帶，該縣還特意將“政策匯編”設計成手掌般大小的小本子，受到干部群眾的一致好評。各鄉鎮的貧困村黨支部則根據這個“政策匯編”擬定出符合本村村情實際的服務清單。

目前，3500余本“口袋書”已全部發放完畢，根據貧困農戶的現狀、致富意愿、致富能力等個體差異，按照缺什么補什么的“問需式”原則，讓貧困戶自選扶貧項目，因戶施策、精準扶持，該縣設計的“扶貧套餐”，收錄了牛羊養殖、烏骨雞養殖、生態土雞養殖、特色水果種植、高效農業等58個方面的種植養殖項目，以及“五個一批”、“六個到村到戶”286個服務發展清單，并在實踐中不斷充實和豐富“套餐”內容。

實現了縣、鄉、村扶貧政策宣傳及發展服務清單全覆蓋，將脫貧攻堅的“一攬子”政策、一整套“組合拳”精準施策到村到戶，讓更多的干部群眾熟知扶貧政策，為實施脫貧“靶向治療”、幫助群眾早日脫貧邁出了堅實的第一步。

群眾點單 脫貧攻堅有了好的“菜肴”

變行政命令下的“被動式扶貧”為利益導向與群眾意愿相結合的“問需式”“參與式”“主動式”扶貧，面對這個命題綏陽縣進行了積極的實踐探索。

通過召開院壩會、入戶逐戶宣傳講解、面對面交心談心等措施和辦法，綏陽縣拉開了政策下村入戶，貧困戶認領“點單”的序幕。

“問需式”“參與式”“主動式”扶貧扶貧的完美結合催生了該縣溫泉鎮“生態環境立鎮、綠色工業興鎮、旅游產業強鎮、特色農業富鎮”的發展戰略。也通過“產業帶動、項目支撐、農民參與”的模式，2015年末，全鎮384戶1650名貧困人口參與并實現了全面脫貧，

在這場脫貧攻堅的戰役中，該鎮緊扣“雙河溶洞國家地質公園、募陽小山峽游樂園、洪駱農業特色產業園，溫泉古鎮、公館古橋、金鐘山古寺，水晶溫泉”的“三園三古一泉”產業資源優勢，完善基礎設施，做大做強優勢特色產業，穩步推進扶貧攻堅工作。

“目擊貧困，更體會到脫貧攻堅之難。在扶貧開發中充分尊重農民的主體地位，既能激發貧困戶自主創業的內生動力，又能確保項目安排不出現‘跑冒滴漏’”，綏陽縣溫泉鎮黨委書記楊棟對此有著深深的感觸。

對癥下藥，才能斬斷貧困的根源。一戶一個脫貧計劃、一套扶貧措施，脫貧的路徑才能清晰起來。

“我們通過先期開展試點工作總結提煉出的問需式精準扶貧新機制，就是在精準實施識貧的基礎之上，由政府出政策、資金、思路，貧困群眾自愿申請、自己選擇，黨員干部則引導和幫助他們自主發展。”該縣分管扶貧的副縣長何德茂在采訪時對記者說道，這也是他多次在調研及走訪中與黨員干部和群眾分享他的觀點及建議。

該縣蒲場鎮大橋村作為全縣46個貧困村之一的貧困村，針對庫區移民多、搬遷量大、大量農村勞動力外出務工、傳統農業收益較低、部分耕地出現撂荒閑置等實際，按照政府出資建立的“苗木超市”。按照實施“問需式”造林綠化扶貧的思路，對具有一定勞動力、自愿種的農戶，免費向農戶提供“黃金茶”苗木，實施了800余畝黃金茶連片種植，涉及受益貧困戶達52戶，占全村貧困人口的45%。累計實施異地扶貧搬遷及庫區移民搬遷達160余戶。

“套餐”由貧困戶主動申報，項目由貧困群眾自主實施，黨委政府僅提供技術指導、貸款貼息等扶持，既增強了貧困群眾發展致富的主體責任意識，也提高了貧困群眾的自我發展能力。

扶貧主體由“政府主導”轉變為“群眾主導”，扶貧動力由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，扶貧方式由“輸血式”轉變為“造血式”。切實以貧困群眾脫貧致富為出發點，突出了群眾的主體地位，較好地解決了群眾等、靠、要’的思想觀念，調動了貧困戶發展的主動性和積極性。截至目前，該縣已有2.5萬名群眾踴躍“點餐”。

綏陽縣寬闊鎮紅河村黨員及貧困戶群眾接受技術培訓

黨員 “接單”辦事 端上“惠民菜”

把群眾需求轉化為具體扶貧服務項目、清單后，貧困群眾點單了，接下來就是黨員領導干部如何發揮主力軍、先鋒模范的時候了。

“由黨員根據職業特點和興趣特長，自主認領扶貧服務項目，通過一對一 、多對一等方式，為群眾提供個性化、精細化的服務”。 該縣寬闊鎮紅河村總支書記王國權在接受采訪時簡要介紹了黨員接單的主要做法。

針對如何接單、接好單的問題,該縣對全縣46個貧困村制定了“1+1+N”脫貧攻堅結對包保明細方案,計劃用三年時間實現全縣46個貧困村26838人貧困人口脫貧。即，每個貧困村由一個縣領導和一個主要包保單位掛幫,“N”包括一個協助單位、一個幫扶企業和省市縣多名駐村黨員干部。

結合“三走六送”、“三送一聯系”、“民生體驗”、“一聯一帶三幫助”等活動載體，進行分片走訪聯系黨員群眾，切實發揮黨員在扶貧助困中的積極作用，搭建了他們聯系服務群眾工作平臺。

村黨總支（支部）和黨員根據各級派駐村黨員干部、在家農村無職黨員的業務知識、專業特長、服務時間、可提供的資源等情況進行梳理后，對照設定的服務項目單，貧困戶自愿點單進行科學匹配認領，有效解決信息不對稱造成的供需不匹配、工作與服務相沖突等客觀問題。

太白鎮高坪村1名駐村黨員和本村2名無職黨員同時認領的多戶貧困戶都點了養牛的的“單子”。為了整合資金及項目，幾名黨員就開始從幫扶大戶帶小戶入手，首先幫助了該村養牛大戶張開模，積極幫助該戶協調扶貧資金280萬元，建起年出欄400余頭肉牛的養殖場，通過“免費發仔牛、出欄后分紅”的模式，肉牛出欄后利潤的80%歸貧困戶所有，幫助了17戶貧困戶長效增收，擴大了扶貧項目的社會帶動效應。

為了給本村28戶“點單”中蜂養殖的貧困戶搭建一個更好的平臺，也為了給無職黨員搭建履職“唱戲”的平臺，寬闊鎮紅河村總支組建了2個黨員產業示范（中蜂）養殖場，購置了86箱種蜂，規定每名無職黨員可在養殖場認領3箱中蜂，其生產蜂蜜的60%及新繁育的種蜂作為無職黨員的報酬。同時每一名無職黨員則需對口幫扶3戶貧困發展中蜂養殖。僅用不到3個月時間全村從傳統養殖2015年末不足增至120箱快速增加到600箱。

該縣風華鎮溪源村通過群眾和村集體共同參股50萬元進行“詩鄉花海”景區建設，每年固定從景區獲得5萬元的收入，風險低且收益完全保障。

……

黨員接單“上菜”的故事還在繼續演繹，貧困群眾實現如期的步伐正在穩健前行。