新能源城市方向何在

文丨劉 晨

新能源城市方向何在

文丨劉 晨

在經濟發展新常態下，新能源資源開發綜合利用是推動經濟社會發展轉型的重要方向。隨著新能源示范城市的推進、政策支持力度加大，可再生能源領域的前景變得越來越令人憧憬。對于政府和公眾來說，城市的新能源之路已經開始，通過新能源的開發利用我們將與可持續發展的目標越來越近。

張家口市宣化縣中電投新能源基地發電場

伴隨著中國經濟快速發展，能源短缺已經成為制約經濟發展的瓶頸。在傳統能源面臨枯竭的大背景下，尋找更加環保的新型能源，發展新能源城市、實施新型能源戰略，無疑是我國一項長期的戰略性任務，對解決中國社會經濟的薄弱環節、消除經濟不安全因素等意義重大。

自2012年國家能源局組織新能源示范城市申報至今，已經有81個城市和8個產業園區列入了新能源示范城市（產業園區）名單。現在，新能源已經成為每個城市值得重視的好的抓手。在更大的時空視野中，這其實是一場科技研究的競賽，是對綠色經濟的深謀遠慮、是一場看不見硝煙的戰爭。

新能源汽車 從概念走到現實

中國汽車工業協會和尼爾森聯合發布的《中國汽車消費者白皮書》稱，新能源汽車市場正從示范階段向增長階段發展，中國有望成為全球最大的新能源汽車市場，消費者期待更多新能源汽車運行和使用的優惠政策出臺。

對新能源汽車的推廣工作，上海市已經走在國內前列。公開資料顯示，2014年，上海實現新能源車銷量1.1萬輛，成為全國各省區市新能源車銷量第一名，同時也成為全國新能源車市場規模最大的地區。

取得如此成績的原因何在？上海市新能源汽車推進辦公室處長劉建華給出了答案，在其看來，上海市新能源車推廣工作之所以取得以上成績，原因主要有以下三點：首先，國家層面對新能源汽車推廣的信心堅定，在此基礎上，2014年大幅度出臺了一系列鼓勵政策。其中，以國務院出臺的關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見最為重要，這也被看做是全世界最系統的指導新能源汽車推廣的指導文件，而且可操作性較強。

再者，上海本地的政策也比較貼合于現在的市場需求，如免費的滬牌等。另外，上海的地方補貼力度也很大，吸引公共用戶的同時也吸引了較多的私人用戶使用新能源汽車。

另外，上海的市場開放度大，目前已經有大概20家企業40多個品種的新能源汽車在上海銷售，目前在國內市場上應該是最多的，給本地的消費者提供了更多的選擇可能。上海的私人市場相對較為成熟，而這一點也直接體現在市場銷量數據上，據悉，在2014年上海市的新能源車銷量中，70%以上是私人購買。

“今年上海新能源汽車推廣政策將保持穩定，未來兩年間，中國有望超越美國，成為全球最大的新能源汽車生產國。”劉建華透露，2015到2016年，上海還將繼續推廣新能源汽車，保持政策的延續性，目前正在對各項政策的優缺點進行總結，希望政策能夠穩定延續。而從實際情況來看，上海的新能源補貼政策沒有退坡機制，地方補貼還將穩定延續。

相關部門也承認，上海新能源汽車發展也遇到一些瓶頸，比如充電樁、續航里程、消費者接受度等問題。“充電樁進小區難是一個普遍、復雜的社會問題，小區、物業、業主利益糾葛在一起。過去一年間，政府在這方面進行了很多努力，發改委、科委、經委、房管、公安都在配合支持充電樁進小區，也參考了北京、深圳的經驗，但沒有停車位的車主要使用電動車，仍面臨很多不便。”劉建華對此頗為無奈，不過他同時強調，2015年上海也出臺了新的政策扶持新能源產業，在充電樁進小區、公共充電樁建設、土地資源等方面給予支持。

2014年被看做是中國電動車的元年，全年增長速度接近20倍。對此，榮文偉指出，去年中國新能源汽車產量增幅迅速，全年產量約5萬臺，2015年全年產量約達到15萬臺。除了私人用車，在物流用車、班車等方面，新能源汽車在中國還有很大的發展空間。上海市國際汽車城（集團）有限公司作為嘉定乃至上海地區推廣新能源汽車的一個主要載體，積極開展與國際電動車示范城市之間的交流，學習他們的先進經驗。例如，學習法國并加以創新的分時租賃模式——EVCARD。

上海是一個人口密集、土地資源稀缺的城市，分時租賃模式一旦做好，不僅能滿足人們日常的用車需求，而且也可以更好的解決停車位問題和環保問題。榮文偉指出，目前EVCARD的網點還主要集中在嘉定區域，全市網點已建成54個，整個網點共有車位240個。下一步工作是把網絡盡快在全市范圍內鋪設起來，希望在兩年時間內達到甚至超越巴黎的服務水平。

編織“能源網” 推進領域市場化

按照“基本穩定水電、適度發展火電、加快氣化湖南、積極發展新能源”的總體要求，湖南省將加快構建“覆蓋全省、網架堅強、協同發展”的新型能源網。“十三五”期間，湖南省能源建設項目將達到25個，總投資3874億元。其中電力網項目14個，油氣管道網項目8個，分布式能源網項目3個。

湖南省一度能源匱乏，對外依存度高，還處于全國能源輸送末端，資源短缺、通道不暢、結構不優、價格高企等因素始終制約全省能源發展。未來，湖南省將積極推進能源領域市場化，對凡是列入規劃的項目，除了法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，以創造公平公正的能源市場準入和競爭環境。

“十三五”，湖南將從三個方面推進新能源示范城市建設：加快能源網點建設。火電：加快株洲攸縣電廠、華電常德電廠、神華國華永州電廠等在建項目建設，加快推進大唐懷化石煤電廠、神華國華岳陽電廠、華電平江電廠等火電項目前期工作。水電：加快五強溪水電站擴機、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核電：安全有序積極推進桃花江、小墨山核電項目前期工作，繼續做好廠址保護、科普宣傳和公眾溝通。

加強能源網路建設。電網建設：積極推動甘肅—湖南等特高壓入湘工程，新增湖南電網與華中電網1—2條聯絡線，有序推進全省10項500千伏主電網建設。氣化湖南：加快推進中石油西氣東輸三線中段、中石化新疆煤制氣外輸管道、貴州銅仁—鳳凰天然氣管道建設；加快實施全省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃，到2017年新建完成國家干線2條，省內支干支線25條。煤運通道：加快蒙西華中煤運通道建設，優先建設荊岳段；積極推進洛湛鐵路益陽至婁底段、邵陽至永州段改造升級，提升通達能力；加快岳陽華容鐵水聯運煤炭儲備基地建設，把岳陽建成全省煤炭物流中轉樞紐。

加強能源網管創新。按照國家統一部署，重點推進電力體制改革和油氣體制改革，有序放開輸配以外的競爭性環節電價、向社會資本放開配售電業務、放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，進一步強化政府監管、強化電力統籌規劃、強化電力安全高效運行和可靠供應。

“新能源對于調整能源結構、促進節能減排、保障能源供應意義重大。目前，湖南正在編制‘十三五’新能源各專項發展規劃。”湖南省發改委投資處處長曾艷陽介紹，2015—2020年，湖南新能源投資重點主要有風電和光伏發電兩塊，預計投資699億元。

風電方面，前期重點開發湘南、湘西南、湘中地區風電資源，后期根據技術進步逐步開發洞庭湖區資源；光伏發電方面，重點在工業園區、商業集聚區和公共設施區發展分布式光伏，在湘南、洞庭湖區等地適度建設漁光互補、農光互補等地面光伏電站。此外，在生物質能、地熱能利用方面開展前期研究。

政策層面，配合國家政策，湖南出臺了新能源產業、風電、分布式光伏發電支持政策，涉及項目布局、財稅、并網、電價、投資和產業等多個方面。曾艷陽舉例，前陣子出臺的《湖南省人民政府關于推進創新創業園區發展加快實施“135”工程的意見》便明確，對于安裝光伏發電的廠房，將給予適當的補貼。

從2014年開始，湖南省已對納入國家年度核準計劃風電項目的核準權限下放市縣；對光伏發電項目實行前置備案管理，光伏發電項目由省里備案，分布式光伏發電項目按屬地原則備案。按照權力與責任同步下放、調控和監管同步強化的要求，加強項目管理，防止出現管理真空。

近日，安徽合肥光源重大維修改造項目通過工藝驗收，標志著國家同步輻射實驗室合肥光源新一輪重大升級改造完成。升級改造后，將為我國材料科學、能源基礎科學、生命科學以及環境科學等領域的科學研究提供先進平臺。

新能源開發 能源危機的出路

在公布的全國創建新能源示范城市（產業園區）第一批名單中，貴州省有三個城市成功入圍。貴州作為全國重要的能源基地地位日益顯現并得到鞏固和提高，能源產業已成為貴州省重要的經濟優勢、經濟支撐和經濟支柱。發展新能源成為優化貴州省能源結構，促進節能減排，實現全省能源工業可持續發展的需要。

遵義市正是成功入圍的三個城市之一。據介紹，遵義市是國家“西電東送”重要能源基地之一，能源資源豐富，開發潛力巨大，煤炭資源總儲量260億噸以上，已探明儲量50.4億噸，位居全省第三；水能資源理論蘊藏量325.06萬KW，油氣資源也十分豐富，目前赤水氣田累計探明天然氣儲量44.91億立方米。此外，遵義市太陽能和風能等新能源也具有良好的開發前景。

為推進能源生產和消費革命，促進生態文明建設，發揮可再生能源在調整能源結構和保護環境方面的作用。根據國家到2015年新能源替代能源消費量達到212萬噸標準煤，占全市能源消費總量11%的新能源示范城市創建要求，遵義市編制了《遵義市新能源示范城市建設實施方案》，重點發展小水電、生物質能、風電、垃圾發電、頁巖氣、煤層氣等新能源，以改善全市能源消費結構。

“十二五”以來，遵義市緊緊圍繞新能源示范城市建設要求，認真貫徹落實國家新能源發展系列政策，著力推進新能源的開發、利用。到2015年第三季度，全市新能源在建、開展前期工作項目33個，裝機150萬千瓦，其中，核準在建風能發電項目9個，總裝機40.8萬千瓦，項目建成后年發電8.39億千瓦時。

遵義市煤炭資源豐富，以煤為主、多元發展的能源戰略在相當長的時期內不會改變，但隨著煤炭資源的不斷開發，環境的承載能力非常有限。為實現全市經濟、社會和環境的協調發展，“十三五”期間將繼續加快風電、小水電等開發和配套工程建設；與此同時，積極穩妥發展生物質能、太陽能、核電等，力爭“十三五”期間新能源利用全面突破。

加快推進桐梓、遵義縣、正安等在建和已核準風電項目，積極推進習水、赤水風電項目的前期工作，穩步推進、科學發展。重點推進鳳岡陽光凱迪農林生物質發電廠建設，加快桐梓、道真、赤水農林生物質發電廠、仁懷中電國際垃圾發電廠及遵義氣化合成油項目前期工作，爭取“十三五”期間建成投產。

積極推進城市生活垃圾的能源資源化利用，建設清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發電工程，加快推進大中型養殖場實施沼氣發電和集中供氣工程，逐步擴大生物質發電裝機容量，不斷提升生物質能利用水平和應用品質。

2015年底，遵義市政府還與中電投四川電力有限公司簽訂了《清潔能源戰略合作框架協議》，雙方貫徹落實國家新能源戰略布局、積極探索清潔能源利用，共同推進遵義的風能及太陽能資源開發，全力打造全新的清潔能源示范城市。

當前，在經濟發展新常態下，新能源資源開發綜合利用是推動經濟社會發展轉型的重要方向。近年來，遵義市積極推動能源生產和消費革命，全力促進生態文明建設，始終緊緊圍繞新能源示范城市創建要求，深入貫徹落實國家新能源發展系列政策，加快推進遵義市新能源示范城市的帶動效應。

盼政策改革 市場更靈活多元

新能源示范城市的創建是《可再生能源發展“十二五”規劃》中的重要內容，也是“十三五”時期可再生能源重點任務之一，是促進城市能源清潔高效利用、推動生態文明建設的關鍵環節。經過多年時間，新能源示范城市在創建過程中取得了值得肯定的成績，同時也遭遇了不少亟待解決的難題。

“希望國家給予更多的資金支持和補貼。”這是大多數新能源示范城市相關負責人口中聽到最多的一句話。山東省即墨市負責人算了這樣一筆賬，以該市正在發展的生物質顆粒發電為例，生物質顆粒的市場價格約為800—900元/噸，它的發電量僅相當于傳統煤炭的70%左右，綜合當前煤炭的銷售價格進行測算，“生物質顆粒發電的成本達到了火電的近2倍”。

事實上，目前清潔能源和可再生能源項目普遍存在前期投入多、開發利用成本高的問題。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副研究員胡潤青表示，過去完全依靠國家補貼開展初始投資的模式如今已難以走通，在新能源補貼上可以考慮引進“以獎代補”的方式，對發展較好的城市實施獎勵，這樣在資金支持的同時也能夠調動城市的積極性。通過具體的工作實踐，四川省廣元市相關負責人也提出，希望新能源補貼能夠以銀行貼息的形式直接作用于具體項目。

除了財政補貼，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，國家對于新能源項目的融資應給予機制體制上的保障，適當推進金融改革，提高資金的使用質量和效率。針對新能源示范城市的實施推進，湖北省襄陽市負責人認為，目前在新能源的開發過程中更多的政策傾斜集中在了發電上，對其他領域的關注相對較弱，期待相關政策可以更加多元創新。

在新能源的利用上，很多示范城市面臨消納困境，并由此衍生出一些對現行政策適用性的質疑。棄風、棄光現象嚴重的敦煌市負責人坦言，發出的電大量剩余，卻要對老百姓執行階梯電價，似乎不太合理。水電資源豐富的四川省廣元市也有同樣的無奈。而在新能源消費能力較強的河南省安陽市，指標不足則是其面臨的主要問題。結合各地的實際情況，因地制宜地靈活制定政策成為各示范城市負責人的普遍訴求。

2014年初，國家能源局在公布進入第一批新能源示范城市（產業園區）名單時表明，國家能源局會同有關部門對列入創建名單的城市（產業園區）的新能源和可再生能源利用情況進行考核，對達到新能源示范城市評價指標的城市（產業園區）授予新能源示范城市（產業園區）稱號。

目前，具體的驗收考核時間和指標尚未公布。胡潤青建議，考核中可以引入“星級評定”模式，城市新能源占能源消費比重達到6%以上作為基礎的一星標準，隨著占比的不斷提高提升城市的星級，當比例達到80%以上時，可授予五星級新能源示范城市稱號。如此，不同的城市可以根據自身特點不斷設定發展目標，不受制于單一的評價機制，同時還能夠促進新能源示范城市形成長效化的發展動力。

隨著新能源示范城市的推進、政策支持力度加大，可再生能源領域的前景變得越來越令人憧憬。不管最初的出發點是“解決傳統能源短缺問題”，還是后來追逐的綠色經濟，最大的吸引力在于走上可持續發展的良性道路。對于政府和公眾來說，城市的新能源之路已經開始，通過新能源的開發利用我們將與可持續發展的目標越來越近。