如何避免“新區”變睡城

李鐵

據不完全統計，截至2016年5月,全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個，規劃人口達到34億。這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來?。繒粫纬尚碌摹八恰蹦?？

我國城鎮化三十多年高速發展離不開新區建設，如果沒有新區，僅靠老城改造解決不了城鎮居民住房條件改善和新增城鎮人口增長的問題。所以看新區建設，還是要從城鎮化發展的大局客觀地評價得失。

規劃是個大問題。國內一直爭論不休的是城市要做大，還是大中小并舉。新區其實就是做大的產物。不能否認大城市特別是超大城市已是我國城鎮化進程的一個重要成果。而特大城市一定是通過大面積新區建設才能得以成功。但是，國際上特別是發達國家，中小城市發展取得的成功經驗也應引起重視。我們最近的調查證明，發達國家更看重的是中小城市發展，特別是20萬人口以下的中小城市。如果規劃專家在如何促進中小城市發展方面提出一些好的思路，我們可能會擺脫建設新區放大城市規模的路徑，形成多點開花的局面。新區規模擴大造成功能單一的后果就會大大減弱。如果依托中小城市來解決城市人口增長的問題，我們就不會在遠離城市中心區的孤島，形成一個個人為塑造的新區，可能“睡城”的問題也會迎刃而解。

“長官意志”是近些年我國城鎮化道路出現誤區很重要的原因。畢竟我們對城鎮化的規律還沒有深入了解，對市場的作用沒有給予充分重視，政績工程的利益紐帶還制約著我們的主觀決策，房地產導向的財政利益機制在很大程度上決定了城市發展的主觀思路。新區可以迅速地大范圍大面積出讓土地和招商引資，也可以迅速地得到收入回報；因為利益，一些地方政府的決策者喜歡開發新區；因為利益，可以更多地重視新區的形象而忽視了其他功能；因為利益可以給予房地產開發商更多的土地規模。利益涉及的因素太多了，但是當地方決策者利益替代了市場利益，替代了城市居民的利益，替代了對城市發展規律的尊重，某些新區選址失敗就是必然。

如果選址錯誤，不可避免地會造成資源浪費。國內這種例子并不鮮見，很多著名的新區，規劃了上百甚至上千平方公里，基礎設施都投進去了，已蓋好的樓盤沒人去買，大量鋼筋混凝土閑置，經歷風雨的洗刷。這種決策失誤造成巨大浪費，卻鮮見有人承擔責任。

“睡城”的出現，意味著該城市只滿足了人的居住功能。言外之意，除了居住，其他的功能都被嚴重地忽略了。此外，不少新城關注的是精英的視覺要求，忽視了城市的包容性，可以說是好看而不中用。

城鎮化是長期的進程，我們要借鑒好的國際經驗，也要總結自己的成就和教訓。關鍵在于，如何尊重市場規律，尊重科學，尊重城鎮各類人群的基本需求，如何實現以人為本和可持續發展，如何促進中小城市發展的活力，如此，“睡城”的現象可以避免，新區才可以大有作為。▲

（作者是發改委城市和小城鎮改革發展中心主任）