如何避免“新區(qū)”變睡城

李鐵

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月,全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)到34億。這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？會(huì)不會(huì)形成新的“睡城”呢？

我國城鎮(zhèn)化三十多年高速發(fā)展離不開新區(qū)建設(shè)，如果沒有新區(qū)，僅靠老城改造解決不了城鎮(zhèn)居民住房條件改善和新增城鎮(zhèn)人口增長的問題。所以看新區(qū)建設(shè)，還是要從城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局客觀地評價(jià)得失。

規(guī)劃是個(gè)大問題。國內(nèi)一直爭論不休的是城市要做大，還是大中小并舉。新區(qū)其實(shí)就是做大的產(chǎn)物。不能否認(rèn)大城市特別是超大城市已是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要成果。而特大城市一定是通過大面積新區(qū)建設(shè)才能得以成功。但是，國際上特別是發(fā)達(dá)國家，中小城市發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)引起重視。我們最近的調(diào)查證明，發(fā)達(dá)國家更看重的是中小城市發(fā)展，特別是20萬人口以下的中小城市。如果規(guī)劃專家在如何促進(jìn)中小城市發(fā)展方面提出一些好的思路，我們可能會(huì)擺脫建設(shè)新區(qū)放大城市規(guī)模的路徑，形成多點(diǎn)開花的局面。新區(qū)規(guī)模擴(kuò)大造成功能單一的后果就會(huì)大大減弱。如果依托中小城市來解決城市人口增長的問題，我們就不會(huì)在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的孤島，形成一個(gè)個(gè)人為塑造的新區(qū)，可能“睡城”的問題也會(huì)迎刃而解。

“長官意志”是近些年我國城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)誤區(qū)很重要的原因。畢竟我們對城鎮(zhèn)化的規(guī)律還沒有深入了解，對市場的作用沒有給予充分重視，政績工程的利益紐帶還制約著我們的主觀決策，房地產(chǎn)導(dǎo)向的財(cái)政利益機(jī)制在很大程度上決定了城市發(fā)展的主觀思路。新區(qū)可以迅速地大范圍大面積出讓土地和招商引資，也可以迅速地得到收入回報(bào)；因?yàn)槔妫恍┑胤秸臎Q策者喜歡開發(fā)新區(qū)；因?yàn)槔妫梢愿嗟刂匾曅聟^(qū)的形象而忽視了其他功能；因?yàn)槔婵梢越o予房地產(chǎn)開發(fā)商更多的土地規(guī)模。利益涉及的因素太多了，但是當(dāng)?shù)胤經(jīng)Q策者利益替代了市場利益，替代了城市居民的利益，替代了對城市發(fā)展規(guī)律的尊重，某些新區(qū)選址失敗就是必然。

如果選址錯(cuò)誤，不可避免地會(huì)造成資源浪費(fèi)。國內(nèi)這種例子并不鮮見，很多著名的新區(qū)，規(guī)劃了上百甚至上千平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施都投進(jìn)去了，已蓋好的樓盤沒人去買，大量鋼筋混凝土閑置，經(jīng)歷風(fēng)雨的洗刷。這種決策失誤造成巨大浪費(fèi)，卻鮮見有人承擔(dān)責(zé)任。

“睡城”的出現(xiàn)，意味著該城市只滿足了人的居住功能。言外之意，除了居住，其他的功能都被嚴(yán)重地忽略了。此外，不少新城關(guān)注的是精英的視覺要求，忽視了城市的包容性，可以說是好看而不中用。

城鎮(zhèn)化是長期的進(jìn)程，我們要借鑒好的國際經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)自己的成就和教訓(xùn)。關(guān)鍵在于，如何尊重市場規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重城鎮(zhèn)各類人群的基本需求，如何實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，如何促進(jìn)中小城市發(fā)展的活力，如此，“睡城”的現(xiàn)象可以避免，新區(qū)才可以大有作為。▲

（作者是發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）