基于主體功能區規劃的生態框架體系完善策略

安東（中國建筑西南設計研究院有限公司，四川　成都　610000）

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基于主體功能區規劃的生態框架體系完善策略

安東
（中國建筑西南設計研究院有限公司，四川成都610000）

摘要：分析了國家主體功能區的主要內涵，提出了以生態框架體系完善國土戰略規劃的方法，通過研究生態框架體系的應用方式，闡述了解決國家及區域生態規劃問題的思路，有利于促進人口、經濟、資源、環境的空間均衡，形成合理的空間開發結構。

關鍵詞：主體功能區，生態框架體系，空間結構

0　引言

生態環境與社會經濟發展屬于一種互利共生的關系，合理有序的生態空間結構和豐富的生態系統多樣性可以保證良好的國家發展環境，進一步使自然資源得以合理利用和開發，社會與經濟保持健康的可持續發展，城市生活環境與質量不斷提高。

可以說，科學合理的引導規劃國土空間格局的開發，調整國土功能布局，提高空間使用和生產效率，完善生態系統空間結構的合理性，對城市化地區的結構、人口分布以及產業結構進行優化，是保證中國未來可持續發展的重要內容。

1　主體功能區的主要內涵

“主體功能區”是以國土空間格局為對象進行的戰略規劃，以指導生態環境保護和城市化發展的戰略格局［1］。“主體功能區”根據中國不同區域內的生態環境的承載能力、資源的開發強度以及地區發展潛力，按照區域共同發展和協作分工、維持國家與區域整體生態平衡的原則，對特定區域進行特定功能定位、發展方向和理念進行指導的空間規劃。

根據目前中國國情和社會發展需要，“主體功能區”將國土空間分為四類區域：將人口密集、發展程度較高，資源與環境負荷較大的3個地區設立為優化發展區域；將人口集聚較多、發展條件較好，資源與環境承載力較強的18個地區設立為重點發展區域；把7個具備較好農業生產條件，以農產品生產為主要功能的地區，以及影響國家整體生態安全格局的重點生態功能地區設立為限制開發區域；將依法設立的各類自然與文化資源保護區的25個地區設立為禁止開發區域。

國土空間格局則由三項基本內容組成，包括：“兩橫三縱”的城市化戰略格局、“七區二十三帶”的農業戰略格局和“兩屏三帶”的生態安全戰略格局。

“主體功能區”從宏觀角度出發，以維護經濟、城市與生態和諧發展為目標，明確指出了國家生態體系的重要性。但中國生態體系具有自然地理條件復雜、整體布局不均衡、結構破碎、城市地區綠地面積少、景觀結構單一等問題。“主體功能區”中的生態戰略格局的定位層次較高，范圍非常廣闊，針對區域層次的生態差異則缺乏準確合理的分析研究，也沒有對區域之間生態體系銜接、景觀連通的實施方法做出具體指導。

2　生態框架體系的應用價值

生態景觀體系的連通對區域生態功能的銜接起到重要的作用，并直接影響到各種生態過程，如水土涵養、生物群落分布與遷徙、自然災害蔓延等。世界上有很多加強區域或者國家生態景觀連通性（Landscape Connectedness）的實踐，如美國的綠道網絡（Green Way），歐洲的生態網絡（Ecological Network），英國的綠色網絡（Green Network）［2］。本質上講它們都是對生態景觀元素在空間結構上的連接。所以生態景觀的相互聯系、區域生態體系的相互銜接是國家生態格局能否形成有效整體的關鍵。

3　生態框架體系的應用方法

3.1河流體系的生態框架搭建

中國擁有面積約437萬km2、占國土面積45.6%的廣闊流域。總長達11 700 km的長江與黃河則由西至東橫跨全國，并分別成為中國南方和北方的主要水系。把與兩大干流水系平行的區域劃定為三部分基本生態發展帶，在廣大的干流與支流流域發展沿河生態帶，依托水系生態網絡良好的空間連續性，可以建立起覆蓋面積廣闊并具備完整結構的國家生態網絡。

根據目前中國生態與城市化區域的分布，結合俄羅斯規劃學家米佳金C.D.的流域地區城市化發展的理論模型［3］，可以得出結論：在河流上游地區必須嚴格保護水源的生態與環境安全；下游城市密集分布的地區則應該通過濱河綠道的建設，保持流域生態系統的完整性和連續性，以此降低城市化對河流體系的影響，為動植物的生長和棲息提供空間，也為城市居民帶來良好的城市生活環境。

3.2空間生態網絡框架的建構

生態連接體系的構建，應該充分利用現有的自然生態與城市化地區中的綠色空間體系構成［4］，如自然生態地區中的山脈河湖、農田牧野、防災與道路林帶、自然保護區、景觀旅游區、野生動物生態廊道等；城市地區中的城市開敞空間、公園綠地、道路林帶、廢棄設施的生態改造等。將不同內容、尺度、孤立分離的生態景觀元素相互連接，使城市生態體系融入區域生態體系中，組合形成區域一體化的完整生態空間網絡格局［5］（如圖1所示）。

圖1　區域生態網絡格局

同時還需要拓展生態系統構成元素的組成形式，豐富生態景觀的環保和美化功能、游憩和文化功能。如引入農業景觀區的旅游功能，以拓展新型產業模式；發展城市中垂直農場，以塑造新型城市景觀、拓展其環保與教育意義；改變道路防護林的樹種組成和排列樣式，賦予其更多的景觀價值。通過多種方式，可以使區域與城市生態體系的構成與功能更加多樣化，并與經濟發展和諧統一。

3.3生態環境發展策略的制定

針對不同開發目標和強度的區域應當采取不同的生態環境發展策略。

優化和重點發展區域作為國家城市發展與生產活動的主要區域，應當著重進行生態環境的修復再造，降低環境破壞和污染的影響，并加強對外與區域整體生態體系的連接；限制發展區域結合農業生產和環境保護的雙重功能，應當注意對生態環境的適度開發，使其成為城市化區域和自然生態區域的生態過渡區和緩沖區；禁止發展區域擁有較好的生態條件，作為國家整體生態格局的核心和基礎，必須嚴格維護現有的生態狀況，將構成完善的景觀組織拓展并延伸入生態系統脆弱地區。

但從根本上講需要改變傳統粗放型的經濟生產模式，進行產業結構升級和調整，優化城市體系運行的效率，以降低對生態環境和資源的破壞與消耗。

3.4生態體系保護輔助機制的建立

現階段中國的生態環境建設與保護工作，受強烈的地方行政區劃影響，也面臨著社會群體整體環保意識和知識不足的主要問題。

應當確保主體功能區作為國家戰略規劃的地位和優先度，通過立法和監督體系維護主體功能區劃的嚴格性；建立主體功能區與地方行政區之間的決策和利益協調機構，并提高政府綜合績效考核中對生態建設的評估標準；針對不同的生態發展區域建立相應的生態補償機制，以確保地方對區域整體生態體系建設的積極性。

針對社會群體需要將單純的用行政手段來治理環境，轉化為運用立法、經濟、技術和教育相結合的手段，增加社會群體對生態環境建設的關注和參與機會，強化民眾保護生態環境的意識和主動性，使環境優先的原則滲透進社會發展的每個方面。

4　結語

生態框架體系的運用，是通過空間指導和約束的功能，來銜接和協調生態景觀結構、生態過程以及與人類生產活動等各類空間規劃，促進人口、經濟、資源、環境的空間均衡，形成合理的空間開發結構。“主體功能區”作為穩定國家未來發展的戰略規劃，是中國對可持續發展的國土空間使用原則和生態格局規劃的首次嘗試，在執行過程中必然會遇到一系列來自自然、人口、經濟、行政等方面的問題。在國家和區域生態共建的過程中唯有不斷的發現問題和矛盾，制定完善合理的可持續發展戰略，循序漸進的推進規劃政策的執行，才能使“主體功能區”的戰略規劃得以持續并有效地實施。

參考文獻：

［1］中華人民共和國國務院.全國主體功能區規劃［Z］.2010.

［2］杜欽，侯穎，王開運，等.國外綠地規劃建設實踐對城鄉綠色空間的啟示［J］.城市規劃，2008，32（8）：74-76.

［3］МитягинС.Д.Экологическирациональнаямодель землепользования в бассейнах крупных рек［P］.СПб.2009.

［4］Маслов Н.В.Градостроительнаяэкология：Учеб.Пособие для строит.вузов［M］.ФГУП Издательство Высшая школа.Москва，2002：17-19.

［5］張清華.城市綠心地區的保護與利用模式初探——以長株潭城市群綠心規劃為例［J］.城市發展研究，2009（9）：15-16.

On improve strategies for ecological framework system based on planning for main functional divisions

An Dong
（China Architectural Southwest Design and Research Institute Corp.，Ltd，Chengdu 610000，China）

Abstract：The paper analyzes the main connotation of the national main functional divisions，points out the methods for the improvement of the land strategies planning of the ecological framework system，and illustrates the ideas to solve the problems in the national and regional ecological planning according to the research on the application of the ecological framework system，so as to enhance the spatial balance of the population，economy，resources，and environment，and form the reasonable space development structure.

Key words：main functional division，ecological framework system，spatial structure

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0007-02

收稿日期：2015-12-14

作者簡介：安東（1983-），男，博士，工程師