聯合黨組織“聯而不合”怎么辦？

聯合黨組織“聯而不合”怎么辦？

這些年，在各大園區、商圈、樓宇等小微企業或社會組織集聚區，為解決布局分散、規模較小、黨員人數較少等問題，聯合黨組織應運而生，這種創新的組織形式有效地解決了組織覆蓋的難題，實現了資源聯享、活動聯辦、黨員聯培，在短期內取得了不錯的效果。但由于黨員分散，日常聯系少，彼此也沒有行政依附，聯合黨支部“形聯”而“實不合”的現象大量存在。如何破解并有效發揮聯合黨組織的作用？本期，我們邀請來自寧夏、廣西、浙江等地的嘉賓，共同探討這個問題。

——主持人 王楓林

□特邀嘉賓

寧夏回族自治區青銅峽市委組織部副部長 王學華

浙江省蘭溪市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記 章志威

廣西壯族自治區南寧高新區非公有制經濟組織和社會組織黨工委書記 羅家能浙江省寧波南部商務區管委會黨工委委員 程麗芳

在您看來，聯合黨組織存在的意義和價值主要體現在哪里？

A

王學華：組建聯合黨組織，一是可以將一些不具備單獨建立黨支部條件的企業納入黨組織管理，擴大黨的組織覆蓋，更好地發揮黨組織在企業中的政治核心作用和政治引領作用。通過對聯合黨組織成員企業黨建資源、社會資源、企業文化和產業優勢的整合，促進企業以強扶弱、優勢互補、資源共享，能更加有力地促進企業的生產經營和健康發展。二是能夠為小微企業單獨組建黨組織創造條件，發揮“孵化器”作用，使條件成熟的企業可以及時成立黨組織，做到成熟一個，組建一個。如果不建立聯合黨組織，一些企業無黨員或黨員人數不足無法建立黨組織的狀況就會長期存在。三是能夠增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，能夠保障黨員的主體地位、民主權利，能夠更好地發揮黨員先鋒模范作用。

章志威：兩新組織人員流動性較大，從單個兩新組織來看，黨員數量長期穩定在3名都存在一定難度，這給組織覆蓋帶來一定困難。建立聯合黨組織，一方面解決了支部組建問題，提高了黨組織覆蓋水平，另一方面也方便了黨員教育管理，避免了黨員失管的現象。拿蘭溪來說，從2012年開始，我們按照“地域相鄰、行業相近、便于管理”的原則，逐步組建了72家聯合黨組織，基本保證了黨建工作雙覆蓋。同時，通過聯合黨組織，3年來我們發展黨員23名，有10家非公企業、6家社會組織的黨建工作通過聯建覆蓋逐漸成熟，甚至某些聯合黨組織還成為助推中心工作的排頭兵，如蘭溪市律師聯合黨組織和會計師聯合黨組織，組建了紅色護航服務隊，由50多名志愿者定期開展企業財務法律體檢、村務治理法律護航活動。

羅家能：我們近幾年一直探索在條件成熟的園區建立聯合黨組織，實踐證明，聯合黨組織主要有三大重要作用：一是能夠有效掃除黨的組織和黨的工作覆蓋盲區，讓流動黨員找到組織、參加活動、接受教育、發揮作用，實現哪里有黨員哪里就有黨組織；二是有利于整合產業園區各方資源，統籌黨群工作，搭建政企溝通橋梁，打造一個區域性、綜合性的黨員職工管理、服務、交流平臺；三是能夠進一步理順管理架構，實現層級管理，將黨組織服務功能下放，為企業和黨員職工提供就近服務。

程麗芳：在南部商務區這樣一個密集的年輕黨員白領集聚地，聯合黨組織是很多零散黨員的歸屬。它帶來的意義和影響是深遠的：第一，從基礎層面來說，聯合黨組織的建立是基于黨員所在單位不滿足單建黨組織的情況下形成的；第二，聯合黨組織的組建，使黨組織網絡得到有效覆蓋，使以服務為主體的“大黨建”工作得到落實?！八?商圈”“物業+公司”“產業鏈+產業鏈”等7種聯合黨組織的組建模式，使南部商務區組織覆蓋“遍地開花”，也促進了黨工委與企業的溝通互動；第三，這一舉措也能挖掘一批企業出資人、行業帶頭人中的黨員同志作為黨組織負責人，既促進縱向服務，也增強了有效的橫向溝通和業內交流。

所以聯合黨組織的建立，能有效突破企企不通、政企不通的藩籬，脫離單建黨組織的局限性，以黨建為動力，整合多方的資源與平臺，形成經濟互利共贏、事業互辦共興、黨建互動共強的多贏局面。

您所在的區域是否存在著聯合黨組織“聯而不合”的現象？如有，請談談背后的原因和難題；如不存在，請分享聯合黨組織良好運轉的經驗。

B

王學華：“聯而不合”原因是多方面的。既與企業主對黨建工作不重視有關，也與企業缺乏具有一定黨務工作經驗的管理人員、工作缺乏活力有關，更重要的原因還是設置不夠合理，如果幾個小而散的企業建立聯合黨組織，黨員分布零散、流動性大，企業之間不夠熟悉，組織乏力，就會導致“三會一課”等基本的組織生活和黨內制度不能正常執行，黨員作用發揮不好，直接影響企業聯合黨組織正常運行。

青銅峽市有以工業園區成立的聯合黨組織，也有以相同行業或地域相鄰的企業成立的聯合黨組織，或由工業園區黨委直接管理，或由行業主管部門直接管理，既有開展工作的條件和力量，黨組織又熟悉企業的經營狀況和人員情況，使黨建工作與企業發展同頻共振。還有以社區建立的聯合黨組織，所在社區聯合所轄企業和相關單位，能夠很好地組織黨員學習，參加組織活動，也能夠為黨員解決一些微心愿，但在孵化企業黨組織，促進企業生產經營發展方面作用相對弱些。

章志威：目前，聯合黨組織雖然發揮了一定作用，但“聯而不合”的情況依然存在，直接影響到兩新黨建工作的有效覆蓋，不容忽視。究其原因，我認為主要有這么幾點：一是聯合黨組織覆蓋面較大，像我們蘭溪，平均每個聯合黨組織覆蓋兩新組織在35家左右，有的還涉及不同行業，要尋找共同點，將其“捏沙成團”較為困難。二是聯合黨組織所覆蓋的兩新組織黨員高度分散、業務繁忙，統一集中參加黨內活動有難度，有人說“聯合黨組織是游擊隊，不是正規軍”就形象地反映了這點。三是聯合黨組織多為“弱弱聯合”，其所掌握、支配和能動員的資源與單獨組建的黨組織相差較大，黨建工作經費、人才、制度等保障相對不夠，呈現出“一多三少”的特征，即低小散企業多、場地少、資金少、活動少，大多“聯而不強”。四是聯合黨組織班子隊伍不強，多數聯合黨組織班子成員由不同企業的黨員擔任，但受行業發展的制約，黨組織班子成員素質能力與業務專、擅協調、顧大局、群眾公認度高的要求有較大差距。

羅家能：我們南寧高新區目前依托園區、樓宇、專業市場、社區等建有非公企業聯合黨組織近30個，其中大部分運轉較好，但也存在少數“聯而不合”現象。運轉較好的聯合黨組織，都有一個相對固定、認真負責的“領頭羊”班子。我們在探索過程中采取了多種方式來穩定聯合黨組織班子，如面向社會招聘專職黨務工作者，選派“第一書記”，任命園區管理單位負責人擔任書記，組織影響力較大的企業牽頭組建聯合黨組織，發放書記工作保障金及黨組織活動經費等。特別是我們組建的3個特色產業園區黨委，面向社會公開招聘了6名專職黨委書記及書記助理，實現專職隊伍提供定點服務和上門服務，開展了“服務企業面對面”、流動黨員“回家”、電商扶貧、技能培訓、各種文體活動等系列活動，獲得了園區企業和黨員職工的認可。

部分聯合黨組織“聯而不合”的原因，既有黨員流動性大，黨員分散，難以集中開展活動等客觀因素，也有黨務工作者身兼多職、更換頻繁、黨建活動缺乏吸引力和約束力等主觀因素在內。如何更好地激發聯合黨組織工作活力，也是我們一直覺得困擾和需要探討的問題。

程麗芳：南部商務區內目前已建立10個“企企聯建、樓樓合建”的聯合黨組織，聯合黨組織工作開展過程中，或多或少有一些疑難雜癥。“聯而不合”現象是小范圍內存在，顯然這是聯合黨組織的一大特點。一般表現為：集體過組織生活到會率不高、活動時間難以統一；經費、人員、陣地難以保障；流動性較大。剛才我們提到，南部商務區黨組織建設是“開放式”的，也就意味著我們既要“開放”又要“融合”。我們會根據地域劃分片區，在片區基礎上專門配備黨建指導員，專項督導群團建設。另外我們也在不斷糾正黨建工作中出現的經濟化和娛樂化傾向，對如何加強政治屬性，需要進一步思考和探索。

對“聯而不合”的問題，結合實踐，談談應該如何更好地發揮聯合黨組織的作用。

C

王學華：從工作實踐看，發揮聯合黨組織的作用應該在三個方面重點加強工作。一是聯合黨組織的設置要科學合理，這是基礎。根據行業特點、區域分布等，按照就近、便利、有共同行業特點的原則，劃片由園區或行業黨委直接抓，聯合黨組織能夠較好地發揮作用。依托有一定規模、黨建工作比較強的企業，建立聯合黨組織，既能做到工作規范，又能以強帶弱，發揮示范作用，使黨建底子薄弱的企業有經驗可學。二是選配好隊伍，企業黨組織發揮作用，關鍵在班子，尤其需要配備黨性觀念強、善于做群眾工作、具有企業經營和黨建雙重管理經驗的黨組織書記，選派責任心強、熟悉黨務的黨建工作指導員。三是強化保障措施，從經費支持、組織保障、工作機制、薪酬待遇等方面入手，加強對聯合黨組織的工作指導、支持，提高企業的工作積極性，才能確保聯合黨組織的工作有序進行。

章志威：我認為，要堅定聯合黨組織這條路子，這是我們在基層黨建實踐中探索出的破解小微兩新組織黨組織覆蓋問題行之有效的好辦法。就蘭溪市而言，我們著重以黨群服務中心兜底覆蓋的形式破解聯合黨組織“聯而不合”問題。2015年，我們已經在16個鎮鄉（街道）和經濟開發區各建成了1個黨群服務中心，聯合黨組織新的架構已經成熟，下一步我們將在運行機制上逐步進行完善。一是配齊黨建指導力量，建立以鎮鄉（街道）黨委委員、區域內優秀黨組織書記為骨干的黨建指導團隊，聯系指導聯合黨組織開展工作。二是建立自主選擇對標趕學的交流機制，聯合黨組織、黨員可按照產業行業性質、個人工作實際和需要，自主選擇參加輪值單位的黨組織生活，打破傳統聯合黨組織黨內活動組織難、參與度不廣的問題。三是建立黨員雙向評議制度，黨員的年度星級評定同時在聯合黨組織和黨群服務中心進行評議，并推行積分管理，激勵黨員積極參加活動、履行黨員義務。

羅家能：我認為，聯合黨組織能否發揮作用，關鍵在于有專職隊伍來抓、有豐富新穎的黨建活動、有強勁的后盾支撐。我們目前正在探索推廣“一個特色產業園區建一個黨委，帶動組建黨組織、帶動服務發展、帶動工作活力”的“一園三帶”模式，面向社會公開招聘專職黨委書記和書記助理，每年撥付園區黨委不少于5萬元的黨建工作經費和按黨員人數撥付200元/人的活動經費。在黨建活動形式上，我們也在探索“互聯網+黨建”新模式，繞開時間、空間上的矛盾，結合時下年輕人的喜好，推廣“三微”管理（即微信集結黨員、微信收繳黨費、微信開展活動），開設網上流動黨員服務站，建立“企業E家”等。同時，定期表彰黨群工作先進企業，建立企業家聯誼會，爭取企業主的支持?？偟膩碚f，我認為只有把黨務隊伍建起來、把黨員活力凝聚起來、把企業主爭取過來，方能最大化地發揮聯合黨組織作用。

程麗芳：首先，聯合黨組織的建設需要因地制宜，并呈現多樣形式，聯合黨組織應該更深入黨員進行研究并組建，前期必須做足功課。其次，聯合黨組織的工作講究因人而異，黨建工作也是人的工作，尤其是聯合黨組織中，黨員年齡有差異、行業跨度大，更別說來自不同城市單體個性差異。因此，怎樣把這些黨員同志凝聚在一起，黨支部書記的角色非常重要。在書記的物色上，首先，我們會從已掛靠的黨員中進行個人分析，重點挑選工作穩定、時間安排相對自主、熱心黨務工作以及兼具個人魅力的黨員同志作為黨組織的負責人。同時，在組織架構上，要求每位書記配備一名聯絡員輔助開展工作，這樣一來，工作的“抓手”和“人手”就都有了。

最后，為破解聯合黨組織運作缺少經費、陣地的通病，黨工委也給予足夠的重視，制定《南部商務聯合黨支部補助經費》為聯合黨組織的經費保駕護航，同時也呼吁黨員自籌、企業出資人眾籌的模式來支持聯合黨組織的健康運作。