水利工程建設中的民眾安置問題探討

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設計研究院　貴州　貴陽　550002）

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水利工程建設中的民眾安置問題探討

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設計研究院貴州貴陽550002）

摘要在水利工程項目不斷開展的進程中，項目建設征占地面積持續擴大，不可避免的面臨到民眾安置問題。隨著公民維權意愿的深化，工程建設移民安置過程中的問題與難度都在大幅增加。合理安置民眾是保證水利工程建設順利開展的重要基礎，就當前狀況來看，民眾安置過程中依然存在一些亟需解決的問題。為此，將魚糧水庫工程建設作為實例，簡單介紹了工程的實際情況及當地民眾的安置去向，總結幾條移民安置過程中存在的問題，并提出了相應的管理措施，旨在為類似工程提供指導和參考。

關鍵詞水利工程；工程建設；民眾安置；安置去向；安置問題；管理措施

如今，國內城市化建設步伐逐漸加快，有關扶持政策相繼出爐，在此局勢下，我國對于水利工程建設所涉及的民眾安置問題給予更高的關注，同時也提出了極為嚴格的要求。因此，相關企業及施工管理部門需在提出合理安置規劃的基礎上，全面貫徹執行，采取科學且有效的補償與管理措施，保證移民的切身權益，進而創造民眾安置和工程建設協調發展的和諧局面。

1　工程概況

魚糧水庫工程位于貴州省銅仁地區江口縣閔孝鎮魚糧溪村境內的英溪河中下游，地理位置為東經108°38′～108° 44′，北緯27°41′～27°45′。魚糧水庫壩址距江口縣城約15km，閔孝鎮約5km。305省道從壩址下游約1km處通過，并有鄉村公路通往壩址，交通方便。壩址以上集水面積68.8km2，水庫正常蓄水位449.00m，死水位437.00m，水庫總庫容1490萬m3，死庫容397萬m3，興利庫容743萬m3，年供水總量（P=80%）為1940萬m3；灌溉面積為43400畝。縣城供水保證率為95%，年供水總量（P=95%）為686.2萬m3。工程施工總工期為24個月。

2　民眾安置去向

2.1水庫淹沒區

（1）閔孝鎮峰壩村

①生產安置去向

閔孝鎮峰壩村總生產安置人口數量為292人，通過對流轉耕地實際狀況的調查得出，需進行一次性調劑耕地補償安置的共有4人，村中坪壩組、王家甫組、丁家坪組、巖董組和胡家屯組的總安置人口數量為191人，魚糧溪村中新勝組、新華組總安置人口數量為97人。

②搬遷安置去向

通過對當地移民的去向意愿進行普查，并結合工程實際情況，經研究決定對于淹房淹地情況采取村內鄰組分散模式進行安置，對于淹房不淹地情況采取本組后靠模式進行安置。

閔孝鎮峰壩村總搬遷安置人口數量為347人，通過對耕地損失情況的分析，經研究決定白沙組、英江組共搬遷安置59人，村中坪壩組、王家甫組、丁家坪組、巖董組和胡家屯組的總搬遷安置人口數量為191人，魚糧溪村中新勝組、新華組總搬遷安置人口數量為97人。

（2）閔孝鎮魚糧溪村

①生產安置去向

閔孝鎮魚糧溪村總生產安置人口數量為68人，通過對流轉耕地實際狀況的調查得出，所有人員均按新華組、勝利組流轉耕地安置。

②搬遷安置去向

通過對當地移民的去向意愿進行普查，并結合工程實際情況，經研究決定對于淹房淹地情況采取村內鄰組分散模式進行安置，對于淹房不淹地情況采取本組后靠模式進行安置。

閔孝鎮魚糧溪村總生產安置人口數量為68人，通過對耕地損失情況的分析，經研究決定村中新華組、勝利組搬遷安置人口68人。

（3）雙江鎮明星村

①生產安置去向

對雙江鎮明星村中耕地淹沒面積相對較小的桐坪組按照一次性調劑耕地補償模式進行安置。

雙江鎮明星村總生產安置人口數量為2人，通過對流轉耕地實際狀況的調查得出，可均按一次性調劑耕地補償模式完成生產安置。

2.2樞紐工程建設區

（1）雙江鎮明星村①生產安置去向

對雙江鎮明星村完成征地后耕地損失較少的組采取一次性調劑耕地補償模式進行生產安置。

雙江鎮明星村總征地涉及生產安置人口數量為1人，通過對流轉耕地實際狀況的調查得出可按一次性調劑耕地補償模式完成生產安置。

2.3管線及渠系區

工程建設管線與渠系區永久性征地278.12畝。通過測算得知，需生產安置總人口數量達143人，不存在搬遷安置人口，征地范圍中涉耕地比例較小，人均耕地面積減少值在0.01畝～0.08畝之間，所以可采用一次性調劑耕地補償進行生產安置。

3　民眾安置過程中面臨的主要問題

3.1民眾安置有關法律政策不夠統一

在我國，針對水利工程建設征地、民眾安置等工作并未提出統一的補助機制與法律規范。造成同一工程項目由于其所在地區不同，民眾補償標準存在差別等現象，這種現象的發生極大的破壞了工程征地補償的平衡性，直接影響到民眾安置工作的公平性，使得民眾之間產生攀比等不良行為，甚至還會引發局部地區民眾的不滿情緒，嚴重影響民眾安置工作開展，進而阻礙水利工程建設[1]。

3.2前期準備工作不夠充分

前期準備工作不夠充分的主要產生原因可分為四個方面，具體內容如下：

（1）從政府方面來講，我國一些地區的政府對于水利工程建設民眾安置未給予足夠的關注，相關法律法規也沒有得到及時的完善，導致民眾安置工作出現無法可依的局面，影響民眾安置的前期準備工作。

（2）從設計單位方面來講，水利工程的規模往往較大，涉及到的民眾安置問題較為復雜。有些設計單位未能對民眾安置給出科學的規劃，使得民眾安置工作較為混亂，無法有序執行，不僅影響到工程的順利開展，還會影響到當地民眾的正常生活[2]。

（3）從施工單位方面來講，有很多施工單位普遍存在重施工輕安置的情況，為了盡快得到核準項目，往往通過壓縮民眾安置周期的方式，在民眾安置過程中沒有考慮到民眾擁有的基本權益，忽略了民眾意愿普查等環節，導致前期準備工作無法正常開展。

（4）從監理單位方面來講，工程監理方應本著為民眾服務的態度對安置工作進行系統的監督管理，然而就當前形勢來看，監理單位并不能充分發揮出自身的作用，具體工作往往流于形式，一些監理人員缺乏責任意識[3]。

3.3民眾安置管理有待加強

民眾安置工作的順利開展，不僅需要工程企業的全傾全力，還需得到各級地方政府部門的大力支持[4]。然而，在實際工作中，政府部門、業主與企業代表時常會產生矛盾，比如職責不明確、角色混亂等情況，無法正確執行相關管理制度，過分注重自身立場，忽視了民眾安置對于工程的重要作用，導致管理制度不能發揮實際效益，使得具體工作中存在很大隨意性。

3.4難以恢復民眾穩定生產

在被安置的民眾之中，有很大一部分都是以農業生產為主要經濟來源，征地之后，這些民眾由于缺乏專業技能，在就業時面臨著極大的困難，加之當前生產資源較為貧乏，沒有得到完善的保障，嚴重損害了民眾的自身利益，此時在民眾當中很容易產生不滿情緒，甚至還會有個別民眾做出極端行為，影響到社會的安定和諧，使得水利工程建設民眾安置工作受到很大的阻礙。除此之外，為了保證民眾安置工作順利完成，工程企業必須擁有充足的基礎設施，但有一些工程為減少成本造價，私自縮減民眾安置用基礎設施的采購資金投入，使得實際擁有的基礎設施根本不能滿足需求，被安置民眾的日后生產生活難以得到有效保障[5]。

4　民眾安置管理措施

4.1移民實施管理

按照相關法律規定，水庫建設移民管理必須實行政府負責、投資包干、業主參與、移民監理四項制度。通過批準的工程建設民眾安置規劃，應由地方政府進行實施，嚴格按照水利工程建設的實際要求組織民眾進行搬遷，并合理安頓搬遷民眾的生產與生活。

在對移民過程進行管理時，應嚴格遵循六項基本原則，即“公平、公正、公開、合情、合理、合法”。移民周期需要與工程建設進度要求一一對應，通常可分成三個階段，分別為準備階段、遷建階段與鞏固階段[6]。

（1）縣政府主要負責各民眾安置區的基礎建設任務，并組織開展民眾生產開發。不斷強化管理，健全崗位培訓機制，認真了解國家對于水利工程建設民眾安置所制定的法律法規、政策，編制滿足工程建設要求，符合水庫實際狀況的民眾安置管理方案。還需對搬遷民眾的生產生活用地劃分負責到底，并予以辦理各種征地手續。

（2）閔孝鎮、雙江鎮、民和鄉、壩盤鄉及官和鄉的鄉鎮政府應切實加強工程建設民眾安置方面的法律法規宣傳力度，展開移民社會適應能力的培養工作，完善移民生產開發，確保前期準備有序執行。

（3）閔孝鎮、雙江鎮、民和鄉、壩盤鄉及官和鄉的鄉鎮政府主要負責民眾搬遷安置，強化基本安置工作的指導與管理，相關部門應抽調一批專業素質過硬、責任心強、能力出眾、不怕吃苦、善于溝通的管理人員，創建一支民眾安置任務執行團隊，由政府領導直接吩咐工作內容，明確每一名成員的職責，層層監管，從而高效落實民眾安置規劃內容。

（4）各移民工作在業務方面應由上級機構統一領導，在行政方面應由上級各級政府直接領導。

（5）組織開展安置區生產開發，并對被安置民眾生活新址進行基礎建設，如三通一平等，同時組織民眾加快搬遷安置速度，為工程建設做好準備。

（6）制定完善的民眾安置工作計劃。結合生產開發、生活安置與庫底清理要求，綜合分析民眾安置遷建整體強度和平衡性，并充分考慮季節變化對民眾安置造成的影響等，合理安排民眾安置定期計劃。被安置民眾生活新址的基礎建設與生產開發等項目，應遵循超前原則，以此保障搬遷后民眾的正常生產生活[7]。

4.2移民管理人員培訓

為確保水利工程建設民眾安置工作順利進行，必須從始至終堅持人員培訓工作，創建由縣至村各級相應的管理人員培訓體系，并加強人力資源的開發強度。對于水利工程建設的民眾安置管理人員培訓工作，可采取專家講座、開設培訓班、觀摩學習、現場演示等多種方式進行。

4.3移民監理

在民眾安置工作進行中，凡是涉及資金使用、質量控制、進度控制以及搬遷工程建設的環節，都應由具備國家監理資格的部門進行監理，在發現問題后立即向管理部門與業主方反映，進而及時解決問題，避免問題惡化。

此外，監理單位還需負責民眾安置進度、質量以及資金方面等管控任務，并對竣工項目實施驗收，從而保證民眾安置工作嚴格按照質量控制規范與進度計劃進行。

4.4移民監測

移民監理實際上是一種具有一定約束力的管理手段。民眾安置過程中應建立專門的監測機構，并緊跟安置活動，對整體民眾安置工作與后期民眾生產生活恢復情況進行監測與評估，提出相應的改進建議，為項目管理提供可靠的預警，為民眾的意見反饋提供渠道，進而從根本上保證民眾安置生產規劃目標的實現，規劃目標如表1所示，適應相關法律政策的具體要求。在實際工作中，工程建設方可通過聘請高素質的監測單位來完成民眾安置搬遷、補償等監測工作。

表1　民眾安置生產規劃目標

4.5移民安置驗收

民眾安置目標達成之后，由省級政府聯合各單位對其進行驗收。若驗收不合格或未進行驗收，則水利主體工程建設一律不予驗收。

5　結語

民眾安置實際效果與水利工程建設息息相關，在某種程度上決定了水利工程建設是否能夠順利進行，其重要性不言而喻。為消除民眾安置問題對工程建設造成不利影響，人民政府應切實做出表率，勇于承擔責任，充分發揮職能，確保民眾生產生活新址基礎設施完善。此外，對于水利工程建設民眾安置過程中存在的問題，工程設計部門、施工部門以及監理部門都應對此給予足夠的重視，并在細致分析實際狀況的基礎上，找到行之有效的解決措施，同時對民眾安置管理制度進行完善，確保其發揮出預期的管控水平，促進民眾安置工作順利完成，為水利工程建設奠定良好的基礎。陜西水利

參考文獻：

[1]楊榮華,王迪友,王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江,2013,1(2)：112.113.

[2]劉海,于德萬.水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討[J].東北水利水電,2013,3(5).15.16.

[3]陳偉,尹訊飛,馮秋生.水利水電工程建設征地移民安置規劃基本內容與實例[M].北京:中國水利水電出版社,2011,(10):21.22.

[4]胡寶柱，周金存.水庫移民長期補償安置實施方式與效果分析[J].人民長江，2011，42 (7) : 95.98．

[5]蔡依平，張夢芳.水利水電工程移民安置模式多樣化實證研究[J].安徽農業科學，2012，34(5):996.997．

[6]范治暉.堅持開發性移民方針搞好水庫移民后期扶持[J].中國水利，2012,50(4): 21.23．

[7]彭美玉.中國農地制度多樣性一般均衡研究[D].成都:西南交通大學，2013,(09): 22.24．

（責任編輯：唐紅云）

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