新疆和田特色農業發展障礙性因素與對策建議

李勇　　宋秋

（1中共天津市委黨校 經濟學教研部　天津 300191；2中共和田地委黨校　新疆 和田 848000）

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新疆和田特色農業發展障礙性因素與對策建議

李勇1，2宋秋1

（1中共天津市委黨校 經濟學教研部天津 300191；2中共和田地委黨校新疆 和田 848000）

摘要：“十一五”以來，新疆和田地區特色農業取得了令人可喜的成績，但也存在著諸如投資、體制、從業者素質、基礎設施、產業鏈及品牌等方面的障礙，在一定程度上阻滯了特色農業的發展。在全面建成小康社會的決勝階段，必須以創新發展的理念，優化投資結構，理順行政管理體制，強化技術和管理培訓，加快基礎設施建設，實施產品深加工工程，才能營造良好的發展環境，促進和田特色農業又好又快發展。

關鍵詞：新疆 和田 特色農業 產業鏈

一、和田地區特色農業發展回顧

和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，［1］屬于人多地少的地區。2015年和田地區糧食播種面積為266.85萬畝，按照當年地區總人口232.43萬計算，人均耕地僅為1.15畝。如果考慮到三十年承包期內新增無地人口，人均耕地就更少。和田地區屬于干旱荒漠性氣候，年均降水量只有35毫米，年均蒸發量高達2 480毫米，［1］農業生產發展的區域條件惡劣。盡管如此，和田人民在長期發展實踐中堅持創新理念，以創新引領農業生產方式轉變，更新農業發展理念，調整農業結構，發展特色農業，2015年糧食產量達到112.27萬噸，總產量連續八年超百萬噸。

1.積極發展立體農業。和田地區農業多是立體農業，在有限的綠洲土地上，種植核桃、石榴、紅棗等經濟作物，林間空地套種小麥、玉米等作物，同時養殖雞、羊等。這種套間耕作的方式既可以最大限度地利用土地，又可以利用畜禽的糞施肥。套種的糧食解決吃的問題，而經濟林木和特色畜禽的產出則為農戶增加了收入。

2.探索發展沙經產業。和田地區引進并創新了以色列的滴灌技術，在城郊結合部大力發展蔬菜瓜果等設施農業；在較為偏遠的地方種植紅柳（紅柳的根系能蔓延方圓幾公里，在干旱地區種植最為適宜），利用柳根接種大蕓（素有“沙漠人參”的美稱，學名為“管花肉蓯蓉”）。此舉既能防沙固沙，又能為農戶帶來源源不斷的收入。和田地區的大蕓主要分布在民豐、于田和洛浦三縣，種植面積達20萬余畝，年產量超過兩萬噸。

新一輪援疆工作以來，北京市開墾3.1萬畝沙漠戈壁荒灘，建成了洛浦北京農業科技示范園，促成了和田特色農產品進京展銷；截止2014年底，天津市在已援建大棚2 320座、拱棚4 000座的基礎上，繼續支持擴建大棚1 000座，提升林果種植5萬畝，并促成農產品深加工項目落戶天津援建的策勒健康農業科技產業園；安徽省改造建設了1萬多畝高效節水示范農業、沙漠治理、生態林及制種基地建設。

3.大力發展特色林果產業。和田地區光照充足，熱量豐富，無霜期長，晝夜溫差大，為優質的水果種植提供了理想的自然環境。和田人民積極利用這一難得的區域優勢，大規模種植紅棗、葡萄、甜瓜等特色林果作物，經濟效益顯著。援疆省市在資金和人才方面也都積極投入特色林果種植。比如，天津市提出符合當地實際的就業和經濟收入雙提升的“三個一”工程，即“一人一畝果，一戶一棚菜，一戶一人就業”，截至2014年底，已累計實施“三個一”工程項目88項，完成投資13.72億元，農牧民人均純收入5 278元，比2010年提高75.9%。

4.創新發展特色養殖業。近年來，和田特色養殖業發展迅速，一些具有明顯地域特色的品牌正在成長壯大，如民豐黑雞、策勒黑羊、于田麻鴨和洛浦獺兔等，其中最著名的是和田羊。和田羊是昆侖山淺草區特殊自然條件下生長的優良半粗毛短脂尾地方品種，其肉瘦而細膩，無膻味；其毛長而均勻，具有良好彈性、光澤和潔白度。和田羊因其獨特品質而被全疆稱道，能為養殖戶帶來不菲收入，更重要的是，羊毛是聞名遐邇的和田地毯的重要原材料。因此，從這個意義上來講，和田羊對于推動和田產業化經營作出了巨大貢獻。

5.構建嵌入式發展模式。在農業發展過程中，和田人民以嵌入式的社會管理新手段推動了民族團結。蔬菜種植需講究光照、水分等的嚴密配合，漢族人民世代傳承，掌握著優良的種植技術；而在牲畜的飼養方面，維族人民世代為業，積累了寶貴的經驗。嵌入式居住為民漢之間相互學習和交流提供了便利條件。從社會治理層面來看，左鄰右舍，民漢混居，孩子們在一起玩耍嬉戲，共同的成長經歷，共同的成長環境，民族間的文化、習俗、宗教和信仰相互交融，成就了新一代更強的民族團結觀。近些年來，各援疆省市都在積極推廣這一新型社會治理模式，典型代表是北京市支援建設的和田縣和諧新村、和田市團結新村，天津市在于田縣、安徽省在皮山縣都有類似的援建項目。

二、和田地區特色農業發展的障礙性因素

雖然，得益于中央、自治區、和田各級黨委和政府的支持與援疆省市的無私援助，和田地區的農業得到了迅猛發展，但和田地區的經濟社會發展水平在南疆乃至全疆仍處于后發行列。

1.行政管理體制不順，投資規模受到制約。和田地區下轄1市7縣，作為自治區的派出機構，不具有財政自主權。這樣的管理體制，導致兩個方面的后果：一是地區不能對各市縣的財政投資進行調節，必然形成各地分散投資，呈現“撒胡椒面”現象，不能產生規模經濟效益；二是地區不能統籌各市縣投資，難以保證投資重點。

2.固定資產投資結構失衡，農業農村發展能力受限。筆者針對近些年和田地區固定資產投資進行數據分析發現，從三次產業劃分來看，一產平均投資占比為7.24%，遠低于二產和三產的22.70%和69.96%；從城鄉劃分來看，農村與城鄉規模之比為1.42：86.50（因為投資總額中還包括房地產投資，所以城鄉固定資產投資占比之和小于1）。經濟增長理論告訴我們，固定資產投資規模決定經濟發展能力。“這種厚此薄彼的投資結構會導致兩種后果：如果以上投資的投向是與民生相關的工程，則會拉大城鄉公共服務的差別；如果投向是基礎設施，則會引發城鎮與農村區域經濟發展的潛力差距進一步明顯。”［2］固定資產投資結構的二元性會引致“三農”發展乏力（見表1）。

表1　和田地區2011～2015年三次產業固定資產投資情況　（單位：萬元）

3.農業發展基礎設施滯后，農業經營成本居高不下。南疆經濟發展的最大瓶頸在于基礎設施落后。目前，和田地區農產品運輸只能依靠塔克拉瑪干沙漠公路和喀和鐵路。塔克拉瑪干沙漠公路，即輪臺—民豐沙漠公路（1995年貫通）、阿拉爾—和田沙漠公路（2007年貫通）是目前世界上在流動沙漠中修建的最長的公路，運力較為有限，也不適合運送生鮮農產品；喀和鐵路是一條“斷頭路”，到和田就結束了。落后的交通狀況導致物流成本過高，擠壓了農產品和農戶相當大的利潤。另外，相對較高的灌溉成本、用電費用也對農業生產造成了較大的壓力。

4.從業者素質普遍較低，技術和管理亟待提高。和其他地區一樣，和田地區農業從業人員自身素質難以適應現代農業發展的要求。一是農業的比較效應、生產環境和勞動強度導致年輕人不愿意從事農業生產，出現了“民工荒”。二是農業從業者普遍受教育年限較短（統計資料顯示，和田地區平均受教育年限6.5年，遠低于全疆8.7年的平均水平），不具備現代農業的生產技術；從河南、陜西等省來和田從事農業生產的從業者大都以傳統耕作經驗經營現代設施農業，生產效率普遍偏低。三是很多農業企業經營者管理水平較低，財務管理、市場營銷等專業知識欠缺，市場競爭力低下。

5.農產品深加工不足，未形成完整的產業鏈。和田的大棗、石榴、核桃、山藥等都是具有明顯地方特色的優質農產品，但大都以銷售原產品為主。以大棗為例，幾乎所有的商鋪都是清洗以后包裝，對外銷售，產品和服務的附加值均處較低水平。近些年來，“棗+核桃”的產品創新，提升了產品價值，但也僅限于物理組合，高附加值的產業鏈條未能最終形成，且模仿者眾多，隨著競爭的加劇，利潤會被進一步攤薄。

6.品牌認知度較低，經濟效應尚未充分顯現。

和田地區現有注冊商標2 258件，“和田玉棗”（棗品牌）、“和玉”（地毯品牌）系中國馳名商標；“皮亞曼”（石榴品牌）、“沙漠香魂”（玫瑰精油品牌）、阿布丹（麻糖品牌）等15件屬新疆著名商標；另有“尼雅羊肉”“安迪爾甜瓜”“策勒紅棗”“策勒石榴”“策勒小茴香”“科克鐵熱克葡萄”“皮山山藥”等屬于具有地理標志的農產品。相對于“蒙牛”“伊利”等品牌而言，和田本土化的眾多品牌對于內地消費者來說較為陌生，品牌知名度的提升尚需假以時日。

三、破除和田地區特色農業發展障礙的對策建議

2014年5月中央召開第二次新疆工作座談會，強調“對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦”；2015年10月十八屆五中全會吹響了“大力推進農業現代化”的號角；2015年11月自治區黨委南疆工作會議細化了中央的精神，決定在“十三五”時期提高農牧業現代化水平，培育區域特色現代產業體系，加強農業基礎設施建設，支持各地特色產業發展等；2016年2月自治區召開推進和田地區脫貧攻堅加快發展座談會，提出了包括發展區域特色農業等七項舉措，幫助和田地區切實把優勢特色農業做起來、強起來。在如此眾多利好政策的推動下，應努力把握好難得的發展機遇，著力做好以下幾方面工作：

1.確保總目標的實現，營造良好的發展環境。

良好的發展環境能產生資源和消費的強大聚集效應，促進經濟發展。在發展和田特色農業的過程中，要把維穩放在重要位置，牢牢把握反恐維穩斗爭重點，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以實現社會穩定和長治久安為目標，將產業發展、扶貧開發與反恐維穩協同聯動起來，綜合發力，學好用好“五把鑰匙”，最大限度地將各族群眾團結在黨和政府周圍，為和田經濟發展營造穩定的發展環境；要依靠“訪惠聚”工作組的力量，通過保障和改善民生，以項目為載體，增加就業，潤物細無聲地改變基層民眾的就業觀念，為和田地區經濟提供持續發展動力。

2.理順行政管理體制，建立健全獨立財政。2016年，按照自治區的統一部署，和田地區加快了撤地設市的工作。由過去的派出機構變為一級政府，無疑會極大促進和田經濟社會發展。一是擁有了獨立的立法權，能通過制定地方法規促進和田特色農業發展；二是有了獨立的財政，能在現有區域內統籌協調財政資金的使用，確保將有限的資金用在破解特色農業發展過程中的急、難、險、要環節中，提升財政資金使用效率。相關部門應積極運作，盡快完成各項準備工作，讓行政體制改革的紅利早日惠及和田大地。

3.優化固定資產投資結構，加大“三農”投資比重。全面建成小康社會需要我們盡力縮小城鄉差別，實現城鄉基本公共服務均等化，為此，我們應逐步消除固定資產投資城鄉二元性，擯棄以往“重城輕鄉”的投資方式。在政府預算中加大“三農”固定資產投資規模，并規定年度增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度。針對“三農”發展實際需求確定投資方向，提升投資效率，要加大農業固定資產投資比重，通過道路、橋梁、水利設施等的建設完善農業發展基礎設施；要加大農村安居富民工程、養老設施、醫療機構等的建設，促進美麗新農村建設，以“和墨洛”為核心，提升新型城鎮化質量；要加大農村基礎性、生產性固定資產的投資，催生新型農業生產經營主體，完善現代農業生產體系，激活農村要素，從而有效地增加農民收入。［3］

4.加快基礎設施建設，降低農業經營成本。和田地區雖然地處“一帶一路”核心區重要節點，但當前的落后基礎設施已對經濟發展形成掣肘。有關部門應借助國家實施“一帶一路”戰略的重大契機，清償舊欠。首先，將喀和鐵路東延至若羌，與青海格爾木形成南疆環線，成為第二條出疆通道，這條鐵路的建設將縮短1 700多公里的運輸距離，可大大降低運輸成本；其次，加快墨玉至和田高速公路建設，順勢東延，與巴州相通，為南疆再添快速便捷運輸通道；第三，加快和田縣—烏魯瓦提—康西瓦公路、民豐—阿里改則兩條國防公路建設，拓展新疆與西藏的經貿往來；第四，加快和田機場改擴建、于田機場的建設，擴充空中運輸能力；第五，加快吉音、奴爾、烏魯瓦提三大水利樞紐建設，為農業生產提供電力保障和灌溉水源。

5.加大技術和管理培訓，建設高素質從業隊伍。一是加大農業科技研發與推廣力度。對于可從國外或國內其他省市引進的技術，應針對和田地區的實際情況進行二次開發，采用先試點后推廣的方式擴大應用區域；不能引進的技術，可采用科委軟課題的形式，發揮高校及科研機構的研發優勢，聯系和田地區現實，自力更生，科技攻關，提升科技技術的實用性。二是引進適用新技術、新品種。建議和田地區農業主管部門充分發揮技術優勢，加大新品種、新技術的引進、示范和推廣力度，跟進優質種苗服務，實現設施生產以優新帶產量、帶效益的發展目標；補充技術力量，強化技術培訓服務，盡快完成技術本土化的過渡；強化無公害標準化監管服務，健全檢測中心、檢測站網絡體系。三是加大農學人才培訓力度，創新農業科技培訓方式。首先，在農民培訓過程中，要重點發揮“訪惠聚”工作組的力量，依托扶貧規劃和增收計劃，組織協調各類企業大力發展“短、平、快”項目，深入實施農業實用科技知識進村人戶工程，多渠道、多形式組織農牧民開展現代農業技術培訓；［4］還可以依托援疆省市的力量，以項目帶動培訓（天津援助策勒、于田、民豐三縣曾以富硒肥技術培訓使得棗農收入明顯）。其次，在培訓方式上，應大力推廣“農民田間學校”模式（一種以農民需求為重、以培養農民能力為先、以田間為課堂的新型培訓模式）。該模式由聯合國糧農組織（FAO）提出，并于上個世紀末引入中國，四川、湖南、北京、天津等省市已先后采用這種全新的教學模式；［5］實施過程中予以財政資金支持，同時發揮科研高校的力量全面提升輔導員的綜合素質。

6.促進產業鏈條延伸，實現農業提質增效。第一，利用和田地區棉麻優勢資源，大規模發展紡織服裝產業。紡織和服裝具有產業鏈長的優勢，有助于和田地區羊毛產業化經營，促進和田地區特色畜牧業發展；第二，針對優勢農產品資源實施產品深加工工程，提升產品和服務的附加值。紅棗可以提取棗紅素；核桃可以提取核桃油、加工核桃露；蓖麻可提取蓖麻油，用于新能源、新材料、航天軍工和生物醫藥；葡萄可釀造紅酒；石榴可釀造果酒等，和田優勢特色的農產品必須通過深加工才能提升價值。建議相關部門對農產品深加工制定發展規劃，借助北京、天津和安徽援疆力量和對口支援的龐大市場，采用PPP模式吸引社會資金參與，在政策和資金上進行幫扶，盡可能地延長產業鏈條，逐步做大相關產業。

7.助力企業品牌建設，實現品牌經濟效應。“一流企業做品牌，二流企業做服務，三流企業做產品”。建議相關部門應齊心合力把和田本地品牌做大，實施品牌戰略。抓緊制定品牌獎勵辦法，以財政資金調動企業積極性；利用和田地區公共媒體資源，推廣品牌，增加品牌知名度；利用冠名權等載體，作響品牌，提升品牌價值；工商管理等部門以馳名商標和著名商標為重點，持續開展執法行動，實施品牌保護，保證品牌做大做強。

新疆一盤棋，南疆是棋眼。在南疆，和田地區由于其特殊的戰略地位，居舉足輕重的位置。在眾多利好政策的推動下，各級黨委和政府在科學發展觀的引領下，采取切實可行的措施破除發展過程中的各種障礙，和田地區的特色農業必將步入又好又快的發展軌道。

［參考文獻］

［1］和田概況［EB/OL］.http://www.xjht.gov.cn/Article/Article-Class.aspx？ClassID=1019873，2015-05-14.

［2］李勇.深入推進新型城鎮化需防止幾種現象［N］.中國改革報，2015-10-27.

［3］高遠東，張娜.農村固定資產投資與農民增收［J］.天津農業科學，2015（07）.

［4］張云海.心系基層為百姓——地區“訪民情惠民生聚民心”活動綜述［N］.和田日報，2015-01-29.

［5］葉少鋒，張祝華.“農民田間學校”在天津市設施農業技術推廣工作中的應用［J］.天津農業科學，2010（01）.

責任編輯：洪美云

中圖分類號：F127.45

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.24