清真食品立法博弈

伊揚

關于立法管理清真食品的爭議在中國已持續十余年時間。

早在2002年4月，國務院就委托國家民委起草《清真食品管理條例》，2006年已形成的草案一度在全國征求意見。

關于征求意見的進展，國家民委網站2007年8月曾發過一則消息稱，該條例向35個部委及31個省、自治區、直轄市人民政府法制辦征求意見。截至2007年8月底，有19個部委和22個省、區、市法制辦提出了具體修改意見。消息最后表示將對《清真食品管理條例》進一步修改，但之后未見新的進展。

近兩年，全國兩會上連續在出現敦促立法管理清真食品的聲音。2015年是全國人大代表穆祥友建議加快清真食品立法，完善清真食品監管體系。今年則是全國政協委員馬國權建議出臺《清真食品管理條例》，加快制定清真食品國家認證標準。

在馬國權的提案中，清真食品立法被提到了民族團結和社會穩定的高度。還有人大代表建議配合國家“一帶一路”的對外戰略，推進清真食品產業國際化。

但反對者擔憂，伊斯蘭教法會因此滲入中國國法。他們認為，國家不應該干預宗教，以宗教名義要求食品立法，將使法律喪失普適性。在管理清真食品方面，現有的食品安全法、商標法和消費者權益保護法，已經提供了足夠的法律保障。

兩會之后，國務院辦公廳2016年3月17日印發的《國務院2016年立法工作計劃》中已無《清真食品管理條例》的身影，而此前自2007年起的年度立法工作計劃中，《清真食品管理條例》均被列入“研究項目”。

倡議者：利于食品安全和產業發展

“哈倆里”（Halal，“合法的”）是阿拉伯語，雖然譯為“清真”，但其實是規范穆斯林生活的一整套方式，即伊斯蘭教法允許的內容。“清真”可以理解為“至清至真”，這個概念之所以能夠流傳，是因為中國古代文人在描寫伊斯蘭教的時候用到“清凈無然；真主原有獨真，謂之清真；至清至真。”

清真的食品，不僅僅是非豬肉問題，還跟動物按照某種方式被宰殺有關。符合伊斯蘭教法的牲畜或禽類的屠宰方式，一般都是割斷頸靜脈、頸動脈或者喉管。動物被宰殺時要處于健康有生命的狀態，動物被宰殺后要放血。宰殺過程中要誦經，表示以真主之名宰殺。

中國共有逾2300萬的穆斯林人口，“清真”字樣因此被懸掛在各地許多餐廳的招牌上。這標志著從業者根據伊斯蘭教法制作食物的承諾，包括禁用豬肉和酒精。但有些人對于商家經常性違反這些規范感到憂心，比如售賣摻入豬油的甜點或者把豬肉偽裝成牛肉。2011年4月，安徽、江西、福建等多地被媒體曝光一種叫“牛肉膏”的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。專家證實，這會降低人體血紅蛋白的攜氧能力，長期食用可引起慢性中毒、畸形甚至可能致癌。

目前，寧夏和上海等許多地方政府都已制定了清真食品生產條例，但不少穆斯林認為，這些規定只是松散地得到執行。2010年6月8日，在甘肅省張掖市發現的犯罪分子用豬肉冒充“清真羊肉卷”的制作和銷售長達兩年之久，先后在蘭州、西安、烏魯木齊等地銷售達200多噸。在古城西安，去年曾有穆斯林居民上街抗議清真餐廳售賣酒精飲料。在青海省西寧市，也因為有人在清真食品店的送貨卡車里發現豬肉產品而引發騷亂。

今年發起提案再次引爆這個話題的馬國權委員來自寧夏回族自治區，回族。他表示，尊重少數民族傳統與促進中國社會的和諧穩定是很重要的。官方《寧夏日報》報道，馬國權在會議期間表示，“清真食品管理存在諸多不容忽視的問題”。

除了食品安全方面的考量，倡導立法者的另一個理由是促進中國清真產業發展。在清真產品市場于世界各地蓬勃發展的同時，中國也在尋找分一杯羹的路徑。一些分析人士預測，在未來數年，全球清真食品市場規模可達1.6萬億美元（約合10.4萬億人民幣）。中國國家主席習近平在向許多主要以穆斯林為主的國家尋求建立伙伴關系時，提議用“一帶一路”戰略來恢復“絲綢之路”鼎盛時期的這條貿易路線。

不過，中國國內的清真食品商把產品銷往國外的時候，也面臨許多阻礙，其中包括外界認為中國食品不安全或是不遵循伊斯蘭教法制作的看法?！笆称钒踩谥袊騺硎莻€嚴重的問題”，中國伊斯蘭教協會副會長穆可發阿訇接受《紐約時報》采訪時稱，“有了國家級規范，政府就可以更有效管理清真食品工業，表現出對中國少數民族的尊重”。

此前的2014年，中國西北民族大學教授馬玉祥、馬志鵬曾經在《中國回族學》發文，建議國家立法規范清真食品，“確立清真食品監管的行政首長問責制”，并在現行《刑法》中增加以穆斯林禁忌食品冒充穆斯林食品入罪的條款，其中情節惡劣、后果嚴重者，可處“十年以上有期徒刑、無期徒刑，直至死刑”。該文章認為，清真食品的屬性必須符合伊斯蘭教法，企業穆斯林員工應占40%以上的比例。

反對者：教法不能滲入國法

但這種言論，恰為批評者提供了反對國家介入宗教的理由。他們認為，清真食品立法的本質，就是試圖讓世俗政權維護教法，讓宗教機構和宗教人士獲得事實上的執法權。因為有清真食品立法，就需要有宗教人士和宗教機構幫助法律進行鑒別和裁定。

事實上，即便是贊成立法的人也不否認，清真食品的確是源于宗教。不過，“清真食品標準和規范嚴于國家的食品安全法。這無疑令保護人民生命健康又多了一條保障。如果真的立法，它就是中華人民共和國的法律，而不是伊斯蘭教教法”。一位在網絡表達支持的人士稱。

中國信奉伊斯蘭教的主要是回族、維吾爾和哈薩克等少數民族，因此，伊斯蘭教和清真食品也屬于政府民族工作的一部分。中共前領導人曾經強調“民族宗教工作無小事”，也有人從國家意識形態角度出發，支持國家應該主動通過立法介入清真食品規范，強調國家的權威和爭奪話語權，避免讓宗教勢力乘虛而入后陷入被動。

“一個穆斯林可以以食品成分來選擇自己認為的清真食品，但若有人認為清真食品必須專車運送，若和其他食品一起運送就是污染；或者認為不能和非穆斯林一同吃飯，不然就是空氣污染、不夠清真，需有專用食堂。那這就是宗教極端，是不讓非穆斯林存活的表現，國家應嚴厲打壓，而非縱容?！庇芯W友在微博上說。

2016年3月，為了回應外界針對清真食品管理立法的質疑聲音，國家民委政法司主持召開了“伊斯蘭教、穆斯林、回族、清真食品和Halal食品的關系問題”學術研討會。其中的一個議題，就是“研討國家層面制定清真食品條例的必要性與重要性”。此次會議上，中國法學會研究部副主任彭伶、中國伊斯蘭協會副秘書長金汝彬、中國回族學會副會長丁宏、中央民族大學維文系黨支部書記阿力木·托合提等先后發言。

不過，一向持反對意見的中國社會科學院研究生院、馬克思主義研究系教授習五一表示，立法事關全體公民的權利和利益，僅僅根據相關利益群體自我論證，不符合國家立法原則。她認為，國家民委作為推動國家立法統一管理清真食品的主要行政機構，回應質疑不應“僅僅召集贊同出臺該項法律的權威專家進行研討”，就得出“論證了國家層面制定清真食品條例的必要性與重要性”的結果。

有意思的是，反對立法的并不都是非穆斯林。來自烏魯木齊一位維吾爾族知識分子“神秘的大白菜”撰文稱，如果這部清真食品法真的立了法，他相信“首先‘爆炸的肯定是穆斯林世界。理由很簡單，這個標準怎么定？這個法誰來執行？”

在中國，信奉伊斯蘭教人口較多的少數民族有10個。就這10個民族的飲食而言，雖然同為穆斯林，不同地域、不同教派、不同門宦間都有差異。比如馬肉，有的民族吃，有的民族不吃。而同樣是回族，小坊有待客的果碟，大坊卻沒有。一些常年生活在新疆的非穆斯林，因為水土、氣候、土壤或家族多民族共存等原因，有的也不吃豬肉，但這和信仰沒有任何關系。

文章以略帶調侃的口吻說，“穆斯林眼中對清真的理解也不盡相同，以部分穆斯林的標準，一個餐館要稱為穆斯林餐飲，門檻極高：主廚穆斯林，必須下廚前大凈，食材是清真食材，店里不能賣酒。還有一部分穆斯林眼中只要食材是清真食材就行，其他無所謂。就這一點而言，如果第一種標準立法了，可能本人常年混跡的都是非清真餐飲了。而最終誰來執行這個法？阿訇？還是專門的執法機構？對自己的戒律秉持的標準不同的穆斯林，相互之間也是不服的。”

還有反對者擔心，清真認證無論是立法還是統一化，最大的危險是得寸進尺，一步一步擴大范圍，即所謂的“泛清真化”。

為了證明這一點，有人在網絡貼出中共早期領導人、前中共統戰部長李維漢的一段講話：“近幾年來，在不少回族地區還出現了一些不必要的所謂民族形式，例如有什么清真自來水管、清真煤炭、清真百貨公司、清真球隊等等，許多又都是從宗教方面來的，這是一種落后的現象，還是進步的現象？我看是落后的現象。允許這種現象發展下去，對民族團結不利，因為會使他們互相隔離起來；對回族也是不利的，因為會使他們自己孤立起來。在我國當前的現實環境中，任何一個民族都不應當人為地造成一些不必要的形式，把自己孤立起來，同其他兄弟民族對立起來。”

而近年來經常見諸大陸官媒的報道，不乏清真奶茶、清真芝麻糊、清真食鹽，甚至清真衛生紙的身影。在宗教極端思想蔓延的西北部分地區，還出現過清真水壺。一位跟中東國家有生意往來的出口商人現身說法稱，“比方說，非清真宰殺動物大腦中提煉的膽固醇，經數步化學反應成為VD3 （維生素D3）后，有中東進口商仍然認為有違他們的教法。于是我拒絕與他們做生意，后來他們又找上門來，因為沒人提供什么‘清真膽固醇。

這種趨勢，令反對者更加擔心。“清真立法是穆斯林化從民間正式轉為國家意志的開始。也就是說我們實際反對的是穆斯林化，反對種族隔離化。其中包含太多中世紀的東西，它的解讀完全取決于阿訇個人對內容的偏好，一旦某天極端教義被某個集團利用，即使是所謂溫和穆斯林也只能默默看著，因為無法去否定極端”。

國外如何管理清真食品

由于清真食品的特殊性，世界上許多國家和地區采取了包括宗教律令、民族（家族）約法、行業規章、行政命令乃至國家法律等在內的各式各樣的方法來予以規范?！吨袊褡鍒蟆吩l熊芳亮文章，詳細講述國外如何管理清真食品。

文章稱，通過對有關國家和地區清真食品管理情況的分析，民族與宗教是區分各國具體管理方式的最核心要素。在穆斯林占全國人口絕大多數的國家，其清真食品管理，主要立足于在滿足國內清真食品需求的同時，嚴格保障所需進口食品的清真屬性。穆斯林占全國人口一定比例的國家，有的由法定的宗教團體負責境內清真食品的管理和認證工作，如新加坡。穆斯林占人口極少數的移民國家，如加拿大，國內清真食品消費和需求很少，清真食品的認證和管理主要在于滿足清真食品進口國的要求。

歐美一些發達國家，情況也不盡相同。從現有資料看，英美法都認為是宗教活動，法律不予管轄。

而英國人以愛護動物著稱，其關于清真食品的辯論更多圍繞動物福利和保護方面進行。據BBC報道，不同于中國側重于政治和法律層面，該國動物保護者和宗教社團之間的爭論話題，主要是傳統的清真屠宰方式是否對動物更為殘酷。

為了減少被屠宰動物的痛苦，歐盟法律規定屠宰前要把動物擊昏。BBC援引英國獸醫、防止虐待動物協會和農場動物福利委員會的說法稱，動物在沒有被擊昏的情況下被屠宰會承受更多痛苦。

英國的動物保護主義者特別反對傳統的清真屠宰和猶太教屠宰。目前，英國清真肉類市場價值為26億英鎊，其屠宰大多采用事先用電擊昏牲畜的方式，只有10%不用電擊，即用利刃在動物仍然有意識的情況下，按照宗教規定割斷其頸脈血管或者喉管。

因為宗教理由，歐盟法律對清真肉類屠宰網開一面，條件是對這類傳統清真屠宰過程進行了更多的條例管制。但在2014年初，丹麥政府決定終止以宗教理由破例的做法，并且表示“動物權益高于宗教”。隨后瑞士、瑞典、挪威和冰島都開始禁止按照宗教方式屠宰動物。

中國是多民族、多宗教共存的國家，穆斯林人口占全國總人口的5%。因此，有新疆匿名學者認為，倡導者應首先考慮自己所在國家的國情，而不是照搬其他國家?！爸袊炔皇钦毯弦坏膰?，也不同于西方世俗式的國家，而是具有社會主義核心價值特色的保護信仰自由，各個民族、宗教一律平等和平相處的無神論國家，把伊斯蘭的飲食立法依據加到法律中，根本不符合中國國情。”

他表示，政教分離是任何一個國家走向富裕、發達、文明的潮流和趨勢。“中亞的5個伊斯蘭國家新成立20多年，他們沒有一個實行清真食品法，西方發達國家也沒有實行”。

至于清真商品出口，“外國穆斯林和中國出口企業簽訂清真食品貿易合同時，不看中國關于清真食品的法律，會用合同的方式解決這一問題。合同法受到中國合同法和國際法的保護，不影響‘一帶一路戰略?！?