內地高校多元化辦學格局初現？

林綺晴

自去年以來，多所中外合辦大學、獨立民辦大學、民間教育項目宣布設立，在公立大學體系之外的各方力量參與進來：廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學獲批設立，國內中外合辦大學數量增至9所；國家“千人計劃”專家聯誼會和杭州市簽署協議，準備籌建國內第一所民辦研究型大學——西湖大學；馬云牽頭創辦的湖畔大學開課、深圳國際公益學院成立，分別著力培養企業、公益專業圈子的人才……

中國大學體制問題被詬病已久，曾經轟轟烈烈的南方科技大學改革已陷入沉寂，如果說公立大學內部的自我革新困難重重、無法推進，這些游離于官方之外的民間辦學力量，能否在這場數十年的教育改革馬拉松中闖出新路？

中外合辦大學：“特區”創新

汕頭市一片100多畝的土地上正在緊張建設中，這里將是廣東以色列理工學院的一期校區所在地，預計將于明年3月交付使用，學院將爭取明年獲得教育部批準，迎接第一批學生。

根據公開資料，廣東以色列理工學院是享有“以色列麻省理工”美譽的以色列理工學院與汕頭大學合作建設的中外合作大學。2013年9月，在李嘉誠基金會的推動下，以色列理工學院與汕頭大學雙方正式簽署備忘錄，確定合作創建廣東以色列理工學院；2015年4月，學院獲得教育部批準設立；12月，建院啟動儀式舉行。

廣東以色列理工學院亮相高調，定位為創新研究型的大學，這也是國內第一所理工方向的中外合辦大學。根據規劃，教授三分之二來自以色列理工學院，三分之一來自全球招聘；學生來源中，90%來自中國大陸，10%是國際生。中方校長由孫冶方經濟科學基金會理事長、清華大學國家金融研究院聯席院長李劍閣出任，被認為是兼具政界的深厚經驗和經濟學家背景的重量級人物。在資金方面，李嘉誠基金會將捐款1.3億美元（約合8.4億元人民幣），而廣東省和汕頭市政府計劃撥款9億人民幣并劃撥約623.45畝土地，支持校園初期建設和運營。

創新是廣東以色列理工學院的關鍵詞。李嘉誠在學院奠基儀式中表示，“創新力是無法模壓的，只有通過有內涵的教育和健全法制，才可期待創新能力和創新信心，成為打造自主、公平、快樂和豐盛未來的核心動力”。21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平對學院的制度創新抱有很大希望，“過去的洋大學都是國內公立大學加國外學校兩方舉辦，這次有基金會直接推動，三方合作，可能在制度架構上能夠有所創新，核心是保障學校的自主性。”

中外合辦大學，指外國教育機構與中國教育機構在中國舉辦的具有獨立法人資格的大學，從機構數量和招生數量上看，這種選擇非常小眾。根據教育部數據，截至2015年5月，全國高等學校共計2845所，其中中外合辦大學7所正在運營，2所籌辦中；即使算上中外合作辦學的項目，根據2016年中外合作大學校長論壇數據，目前中外合作辦學機構項目共計2411個，在校總數約55萬人，其中高等教育階段在校生不過45萬人，而2015年我國高等教育在學總規模達到3700萬人。

但規模上的細小并不影響各方對于中外合辦大學的殷切期望，自從2003年中國加入WTO開放國內教育市場，在十幾年歷史中，這一辦學形式一直備受關注。小而精的中外合辦大學被認為是中國大學體制改革的探路者，引入海外優秀教育資源的同時，更希望引入新的教學模式和管理機制，刺激中國教育體制改革。

政府對中外合作辦學的態度也逐步轉向支持。1995年國家教委關于發布《中外合作辦學暫行規定》，中外合作辦學定位為“對中國教育事業的補充”；到2003年《中外合作辦學條例》頒布，升級為“中國教育事業的組成部分”。

在中外合辦大學面臨的問題中，西式教育輸入是否影響國家教育主權是其中敏感的問題，具體而言則是如何處理軍訓、思想政治課、黨委等中國特色設置。從實際操作來看，中外合辦大學普遍不設軍訓，思想政治課程盡管依然要上，但做了淡化意識形態、增強歷史文化成分的處理。

與大部分公立大學實行黨委領導下的校長負責制不同，中外合辦大學的管理架構以理事會為最高決策機構。對于黨委和理事會的權力是否有沖突，廈門大學中外合作辦學研究中心主任林金輝認為并不存在沖突，分寸很明確：“中外合作大學是中國的大學，必須堅持和加強黨的領導。黨委在辦學方向上發揮保障作用。如果說中外合辦大學的管理模式是目前中國高等教育的‘特區，那么黨的領導沒有特區。”這個創立于2010年的中心是教育部中外合作辦學理論研究基地、國內第一家專門研究中外合作辦學的學術機構。

在中外合辦大學面臨的另一問題，則是現實的生存壓力。目前被列為國家重點投資建設的大學，都是公辦大學，辦學資金主要來源于政府投入和學生學費，平均約一半來自政府投入。其中，985高校、211高校的政府投入（人頭費、專項撥款和科研經費）在辦學經費中占了更大比例。與公立大學能夠源源不斷地獲得財政支持、做差了沒關系不同，中外合辦大學初期雖然也能獲得政府的資金或土地支持，但長期則需要依靠自我造血，相對昂貴的學費（一年數萬到十幾萬人民幣不等）不足以支撐學校運轉的巨大成本。

林金輝認為，目前整體而言，中外合辦大學暫時沒有急迫的財務壓力，運轉比較好，但長期可持續發展，必須轉向社會和市場，走類似美國私立大學的募捐道路，拓寬經費來源渠道。

獨立民辦大學夾縫求生

國內第一家精英民辦研究型大學，可能將誕生于致力成為“中國未來創新的第一鎮”的杭州云棲小鎮。

2015年6月，杭州市政府和“千人計劃”專家聯誼會簽署協議，合作籌辦西湖大學。據多家媒體報道，根據協議，西湖大學將借鑒美國加州理工大學的規模和斯坦福大學的辦學理念，由國家“千人計劃”專家或其他頂尖人才領銜組建相關院系，將設立工程學院、生命科學院、商學院和理學院4大學院。學校初步招生規模在5000-6000人，首先招收博士生、研究生，隨后面向本科生。西湖大學資金由民間籌資，政府也將投入一部分，總的資金投入量大概是十年200億。

然而，西湖大學的籌辦還有相當多的不確定因素。例如，如此規模的資金投入中，財政投入多少、民間籌資來源何處等等；按照現行高校設置的規定，新籌辦大學必須從專科開始辦學，升到本科，再一步步申請碩士點、博士點，西湖大學是否能成為特例？據不愿具名的教育界知情人士透露，西湖大學從去年宣布籌辦到現在并沒有獲得實質性的進展：“千人計劃專家聯誼會和杭州市雙方對投入的資金、硬件上沒有達成統一意見，千人計劃專家聯誼會希望杭州市投入更多資金、蓋房子，在要價上雙方沒有達成一致，甚至是否維持‘民辦的性質還不能確定。”對于這些問題，“千人計劃”專家聯誼會沒有接受《鳳凰周刊》的采訪。

西湖大學面臨的資金和制度困境，也是中國獨立民辦大學所普遍面臨的。上世紀50年代，中國“以俄為師”，學習蘇聯的大學模式，開始全國范圍的院系大調整，所有大學都成為國家所有，建立起高度集中、條塊分割、部門辦學的高等教育體制。一直到80年代，高等教育資源奇缺，才重現了一批自籌資金、獨立辦學的民辦普通高校。過去二十多年中，對于民辦教育，盡管政府在立法層面已經給保護，甚至在2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中表示“大力支持”，“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策”等等，但現實中民辦教育面臨多種限制或者政策歧視，民辦大學集中在專科或特定職業教育，沒有一家進入一流大學行列。

對此，中國教育學會副會長朱永新分析，最大的原因還是政府沒有給民間資本進入教育創造好的條件。“我認為關鍵在于政府還沒有抱著開放、多元、面向社會、面向市場的方法來做教育，辦學門檻太高。理想的狀態，應該是有一批能夠跟清華、北大叫板的混合所有制學校或者民辦學校，這才是教育改革成功了，否則可能永遠無法建成世界一流大學。”

民間辦學的意愿和財力均已具備，但欠缺開放環境的東風。例如，企業家俞敏洪、王石等都多次公開表示辦大學的愿望。2007年，俞敏洪曾多次公開表示想建一所非營利性大學，最終因土地未能獲批，只好退而求其次尋覓現成的大學。2013年，俞敏洪接手三本學校耿丹學院，但面臨無法招到二本批次的生源、獨立學院轉設成民辦學校的土地面積不達標等政策問題，目前看來學校的運行并未有所突破。

“當下的中國，想辦大學的人非常多，企業家的財力沒有問題。社會力量包括基金會，也已經具備了辦學的力量。民間資金很多沒有投資方向，基金會很多錢花不出去。如果能有有吸引力、有品牌的民間大學，相信很多資金愿意投。”楊東平說。

教育形態變化可期

“到本世紀中葉，基本建成高等教育強國。”這是2015年底國務院對中國高等教育設定的時間表。遠景美好，近況卻不容樂觀。

自1980年代起，政府已經對大學管理體制改革提出“放權”，但大學行政化問題并無起色，反而日益嚴重，大學難以擁有真正意義上的自主權。高校和政府管理部門以工程、項目、課題的方式控制資金流向；大學擁有不同的行政級別，從上至下的資源分配方式決定了級別越高的大學獲得資源越多，強者越強，弱者越弱。如今大學“去行政化”已經成為各界共識，但進展令人沮喪。

這一點也已經引起國家高層領導憂慮。2010年，時任國務院總理溫家寶在公開場合多次表達對教育去行政化的重視，例如，他在和北京大學學生座談時說：“大學還是應該由懂教育的人來辦。教育家辦教育不是干一陣子，而是干一輩子。大學還應該逐步改變行政化，按照教育規律辦學”。

回望歷史，民國時期中國大學數量不多，但有一批高水平私立高校，形成了國立大學、私立大學、教會大學并存、互相競爭的格局，盛況一時。多元辦學主體，這一點也是政府在2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中強調的，“辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。”

“公立大學現在沒有外部壓力，這就是我們為什么要呼吁中外合辦大學、民辦大學等等形式在中國要盡快成長，它們成長起來了，才會倒逼公立學校的改革。”朱永新說。

近年來，在學位教育之外，各種教育的新形式不斷出現，例如：大型開放式網絡課程（MOOC），在家教育（home school），沒有校園、采取遠程授課的美國密涅瓦大學等（Minerva Schools at KGI）令社會對未來教育的形態產生新的暢想。

“未來大學的形態可能會有很大變化，更多的人利用大學這樣一個環境自主學習，大學的組織體系會進一步弱化，而作為課程資源和學習中心的功能會強化，學校之前的學分互認、資源共享會成為趨勢。”朱永新表示，一個人在哪個大學讀書并不重要，而是學了什么更重要，“未來大學可能會回到大學最初的定位去，它真正成為一個研究和創造的中心，而不是一個文憑的制造商。”

在緊盯傳統大學改革之外，科技和形式的創新也有希望能讓精英教育更開放、包容、平等。