加拿大：距離亞投行還有多遠(yuǎn)？

陶短房

4月6日，法國國際廣播電臺(tái)（RFI）中文網(wǎng)率先爆出消息，“加拿大可能加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行（AIIB）”。報(bào)道稱，加拿大聯(lián)邦國際貿(mào)易部長方慧蘭（Chrystia Freeland）在近日作出上述表示，并公開坦言，上一屆加拿大聯(lián)邦政府未能及時(shí)加入并成為亞投行創(chuàng)始國，“錯(cuò)失了機(jī)會(huì)”。

然而，加拿大本土主流媒體對此報(bào)道寥寥，幾則相關(guān)消息也是引述路透社加拿大分社的稿件。究竟這是怎么一回事？加拿大這個(gè)“G7中存在感最低的國家”，距離亞投行還有多遠(yuǎn)？

表態(tài)屬實(shí) 卻是老生常談

首先要肯定的是，RFI等媒體的相關(guān)報(bào)道是真實(shí)可靠的：方慧蘭部長的確親口說出了上述言論。之所以未被本土媒體廣泛報(bào)道，則另有一番原因。

這番話是最近方慧蘭在加拿大安大略省多倫多市會(huì)晤中國駐多倫多總領(lǐng)事薛冰時(shí)所表達(dá)的。由于并非高級(jí)別的會(huì)晤，因此在加拿大并未掀起太大波瀾。3月30日舉行的這次會(huì)談上，重點(diǎn)是討論如何能為中加自由貿(mào)易協(xié)定（C-CFTA）談判提速，亞投行問題僅是被順便提及的話題，因此當(dāng)天大部分與會(huì)媒體均只提及了前者。4月5日法廣網(wǎng)的報(bào)道因得到中文圈的重視而令亞投行的話題“冷灶轉(zhuǎn)熱”，但在加拿大主流媒體看來，已失去了時(shí)效性。

這并不是說加拿大人不重視“加拿大是否應(yīng)該加入亞投行”，或“聯(lián)邦政府對加入亞投行是何態(tài)度”等問題，而是他們早就知道這些問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

實(shí)際上，方慧蘭早就對亞投行問題作出過和這次類似的表態(tài)。

去年11月14日，她在接受彭博社電話采訪時(shí)坦承，杜魯多的聯(lián)邦自由黨政府對加入亞投行“有興趣、正密切關(guān)注”，但拒絕透露是否在加入問題上取得進(jìn)展。她強(qiáng)調(diào)，作為聯(lián)邦國際貿(mào)易部長，與亞洲最大的國家——中國和印度改善貿(mào)易關(guān)系“是名列前茅的重點(diǎn)任務(wù)”。不過，她回避了是否放松被前聯(lián)邦保守黨政府收緊的外商、尤其外國國企在加拿大投資規(guī)則，只說“聯(lián)邦工貿(mào)部長工作的很大一部分要致力于吸引外資進(jìn)入加拿大”。

現(xiàn)年48歲的方慧蘭2013年出任杜魯多經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)聯(lián)合主席，2015年11月5日就任聯(lián)邦國際貿(mào)易部長，被認(rèn)為是現(xiàn)今制定加拿大國際貿(mào)易暨出口戰(zhàn)略的關(guān)鍵人物。前述表態(tài)是她就任聯(lián)邦國際貿(mào)易部長不久后作出的，因而引起外界高度關(guān)注。今年1月10日，她在接受加拿大最大私營電視臺(tái)CTV采訪時(shí)重申，自己受總理委托，著重致力于開拓新興市場，“尤其是巨大的、不斷增長的中國和印度兩大市場”。

不論從職務(wù)、責(zé)任和資歷，方慧蘭在國際貿(mào)易領(lǐng)域的公開表態(tài)都可視作杜魯多政府的官方態(tài)度。而加拿大現(xiàn)任政府在加入亞投行問題上，較前屆哈珀聯(lián)邦保守黨政府更為明確和積極。

但杜魯多政府執(zhí)政至今近半年，不論內(nèi)政、外交上給人的感覺都是“不急不忙”——除了在“遵守競選諾言”方面異乎執(zhí)著外，其他問題看不出太多積極性。事實(shí)上，加拿大和中國在一系列雙邊交流中都是“起大早，趕晚集”。例如，中加建交談判自1949年就開始了，卻因?yàn)楦鞣N因素直到1970年才最終建交，歷時(shí)21年；中加旅游貿(mào)易協(xié)定談判的起步也遠(yuǎn)早于中美數(shù)年，落實(shí)卻在中美達(dá)成協(xié)定之后；中加自由貿(mào)易協(xié)定談判起步也很早，迄今進(jìn)展緩慢，直到去年中澳簽署FTA后，加拿大朝野各界才有了緊迫感。

方慧蘭屢次談及亞投行問題，并一再強(qiáng)調(diào)“前政府錯(cuò)失良機(jī)”，也帶有政治考慮。此前聯(lián)邦自由黨在野時(shí)，為競選考慮曾將聯(lián)邦保守黨的經(jīng)貿(mào)政策當(dāng)作突破口，當(dāng)選后也借此敲打淪為反對黨的聯(lián)邦保守黨。3月30日的講話中，方慧蘭更直截了當(dāng)稱，“事實(shí)上，前任聯(lián)邦保守黨政府也并非對亞投行沒興趣……盡管我們與美國和日本的態(tài)度有所不同，但最終還是錯(cuò)過了成為50個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國的機(jī)會(huì)”，個(gè)中意味不言自明。

重點(diǎn)仍是中加自貿(mào)談判

如今加拿大朝野真正的焦點(diǎn)，是C-CFTA能否盡快落實(shí)，或至少取得時(shí)間表一類的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。美國智庫威爾遜中心加拿大研究所所長道森（Laura Dawson）指出，加中雙邊貿(mào)易額每年都在幾十億美元以上，作為出口資源為主的國家，加拿大急需實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，而C-CFTA可讓加拿大獲得巨大利益。

不久前，16位加拿大知名商界人士和智庫專家在合作撰寫的新書《邁步向前：加中關(guān)系45年》中，批評(píng)加拿大在強(qiáng)化與亞洲國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面口惠而實(shí)不至，落在澳大利亞之后——加拿大在亞洲僅與韓國一國簽署了FTA，而澳大利亞的亞洲FTA伙伴已有7個(gè)。

盡管杜魯多家族是“中國人民的老朋友”（其父皮埃爾·杜魯多是首位訪華的加拿大總理），聯(lián)邦自由黨和中國官方的歷史交往在加拿大各政黨中也是最為密切順暢的，但耐人尋味的是，杜魯多上一次正面談及加中關(guān)系是其從政之初的2013年——競選期間他幾乎全然回避中國話題，就職演講中也只字不提中國。

這并非僅由于《溫哥華太陽報(bào)》所說的“人權(quán)問題”、“政治歧見”等因素。需要明確的是，盡管聯(lián)邦自由黨組成多數(shù)政府執(zhí)政，來自反對黨的壓力仍然不小。

聯(lián)邦保守黨外交事務(wù)評(píng)論員克萊門特曾將中國比作“房間里的大笨象”，并要求“涉及C-CFTA的任何談判都應(yīng)確保透明”。平心而論，聯(lián)邦保守黨并不反對C-CFTA，但該黨系進(jìn)步保守黨和改革黨兩個(gè)政黨合并而來，后者在加中關(guān)系上更為保守。哈珀辭去黨領(lǐng)后，該黨目前正處于過渡期，對C-CFTA使用“阻擊牌”不足為奇。

另一個(gè)主要反對黨——聯(lián)邦新民主黨（NDP）是以工會(huì)會(huì)員為主體的左翼政黨，其一貫政策是反對全球化、反對“出賣本國利益”和“犧牲本國就業(yè)機(jī)會(huì)”。該黨聯(lián)邦國會(huì)議員布萊尼曾多次杯葛加拿大向外企出售本國大企業(yè)股權(quán)的交易，更屢屢表示“不能在對華經(jīng)貿(mào)交往中損害加拿大工人利益”。作為議會(huì)第三大黨和加拿大唯一聯(lián)邦-省-市三級(jí)貫通的政黨（其他政黨是三級(jí)分離），NDP在C-CFTA乃至任何對外重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目上，都處于“阻擊手”地位。

除此之外，加拿大政府自身也存在一些“先天”不足。

前加拿大駐華大使馬大維（David Mulroney）曾公開表示，加政府在加中貿(mào)易交流中往往漫不經(jīng)心、一廂情愿，認(rèn)為僅憑單方面好惡就可左右兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)退，實(shí)在“過于天真”；卡爾頓大學(xué)學(xué)者帕迪埃（Jeremy Paltiel）則提出，加拿大并未充分利用大量定居加拿大的華裔專業(yè)人士這一寶貴資源，缺乏和中國開展更密切經(jīng)貿(mào)交往的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對中國“看似了解，實(shí)則未必盡然”，這些都會(huì)影響FTA的效能。已經(jīng)運(yùn)作一年的北美首個(gè)人民幣離岸交易中心多倫多，在這方面就有不少教訓(xùn)。

即便如此，杜魯多政府仍打算走“專業(yè)路線”去解決中加貿(mào)易問題。針對商界詬病政府在與國會(huì)、尤其上院溝通加中經(jīng)貿(mào)合作問題上存在障礙的現(xiàn)實(shí)，杜魯多日前任命前聯(lián)邦副總理哈德為政府駐上院代表。此外，總部位于溫哥華的亞太基金會(huì)也被寄托厚望，希望其在技術(shù)層面提出更多建設(shè)性建議。

在近期的一份報(bào)告中，亞太基金會(huì)對加政府提出建議稱：應(yīng)盡快加入亞投行，并可居間促成中國加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）；應(yīng)增加與中國各層次、各領(lǐng)域人員的交流，充分發(fā)揮加拿大華裔的作用；應(yīng)增加對華裔新移民的語言培訓(xùn)投入，同時(shí)積極幫助亞洲國家進(jìn)行人力資源培訓(xùn)。

在3月30日的新聞發(fā)布會(huì)上，方慧蘭和薛冰均表示應(yīng)“盡快啟動(dòng)加中自由貿(mào)易協(xié)定談判”，但方慧蘭仍拒絕透露非正式談判的時(shí)間表，僅稱“自2015年11月起，雙方已就此加強(qiáng)了對話”。這一切仍表明，一切樂觀的氛圍下，路還長著呢。