普京組建國(guó)民近衛(wèi)軍內(nèi)情

吳敏杰

對(duì)俄羅斯各大強(qiáng)力部門(mén)來(lái)講，4月5日將是一個(gè)難忘的日子。

當(dāng)天上午，內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)科洛科利采夫、內(nèi)務(wù)部第一副部長(zhǎng)兼內(nèi)務(wù)部隊(duì)司令佐洛托夫、聯(lián)邦緝毒局局長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫及聯(lián)邦移民局第一副局長(zhǎng)葉戈羅娃，奉總統(tǒng)之命來(lái)到克里姆林宮。平時(shí)很難同時(shí)碰面的四位強(qiáng)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，突然被普京召集到一起開(kāi)會(huì)，非同尋常。

會(huì)上，普京宣布，在內(nèi)務(wù)部隊(duì)基礎(chǔ)上成立新的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)—聯(lián)邦國(guó)民近衛(wèi)軍，同時(shí)裁撤獨(dú)立的部級(jí)單位聯(lián)邦緝毒局和聯(lián)邦移民局，并將其并入內(nèi)務(wù)部。

如果說(shuō)讓聯(lián)邦緝毒局和移民局重返內(nèi)務(wù)部是當(dāng)局的機(jī)構(gòu)優(yōu)化舉措，那么新組建直接聽(tīng)命于總統(tǒng)，且與聯(lián)邦安全局很多職能重復(fù)的國(guó)民近衛(wèi)軍，讓不少人捉摸不透。有分析說(shuō)，提拔已經(jīng)62歲高齡的原貼身保鏢佐洛托夫?yàn)榻l(wèi)軍總司令，是因?yàn)榭偨y(tǒng)對(duì)高層精英出現(xiàn)“信任危機(jī)”，擔(dān)心強(qiáng)力部門(mén)發(fā)動(dòng)政變；也有人認(rèn)為，總統(tǒng)此舉是出于自身安全考慮，旨在防范類(lèi)似亞努科維奇被趕下臺(tái)那樣的“顏色革命”。

新機(jī)構(gòu)引發(fā)大變動(dòng)

俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部隊(duì)此前隸屬內(nèi)務(wù)部，由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，總司令負(fù)責(zé)指揮，編制人員大約17萬(wàn)。其編成包括指揮機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)兵團(tuán)和部隊(duì)、特種摩托化兵團(tuán)和部隊(duì)、航空部隊(duì)、海上部隊(duì)及特種分隊(duì)，配備有飛機(jī)、艦船、裝甲車(chē)、火炮等作戰(zhàn)裝備，是負(fù)責(zé)俄國(guó)內(nèi)反恐及維穩(wěn)的重要治安力量。

根據(jù)總統(tǒng)令，除全額保留內(nèi)務(wù)部隊(duì)官兵外，劃歸國(guó)民近衛(wèi)軍的還有此前隸屬內(nèi)務(wù)部其他部門(mén)的快速反應(yīng)特種分隊(duì)、機(jī)動(dòng)特種警察分隊(duì)、快速反應(yīng)與航空兵特戰(zhàn)中心、航空分隊(duì)、特種部隊(duì)保衛(wèi)中心及國(guó)家保安總公司等。新組建的近衛(wèi)軍總兵力大約40萬(wàn)，將超出俄陸軍目前總?cè)藬?shù)，僅次于國(guó)防部和內(nèi)務(wù)部，位列俄各強(qiáng)力部門(mén)第三位。

作為與內(nèi)務(wù)部平級(jí)的新的強(qiáng)力部門(mén)，國(guó)民近衛(wèi)軍的構(gòu)成表明，其權(quán)力和職能要明顯大于此前的內(nèi)務(wù)部隊(duì)。而隨著聯(lián)邦緝毒局和移民局的“回歸”，整個(gè)內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)編制員額會(huì)有所減少，其職能也將部分改變。

根據(jù)總統(tǒng)令，聯(lián)邦緝毒局將全員轉(zhuǎn)隸內(nèi)務(wù)部。只要本人愿意，緝毒局所有員工都可到內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)上班，無(wú)需重新考核。據(jù)傳，撤銷(xiāo)緝毒局的一個(gè)主要原因是，該部門(mén)效率低下。它一年要花掉國(guó)家大約300億盧布的預(yù)算資金，但辦理的與毒品有關(guān)的犯罪案件，僅占整個(gè)毒品犯罪案件的三分之一。而移民局被撤可能也與其工作效率有關(guān)，且其很多職能經(jīng)常要由內(nèi)務(wù)部來(lái)履行。不過(guò)，同樣是被撤，與緝毒局相比，移民局的員工就不太走運(yùn)。根據(jù)總統(tǒng)令，在并入內(nèi)務(wù)部時(shí)，其編制要裁減30%，即大約1.1萬(wàn)人將轉(zhuǎn)業(yè)。

4月11日，普京宣布，已向杜馬提交審議國(guó)民近衛(wèi)軍條令的草案。根據(jù)文件，近衛(wèi)軍面臨與內(nèi)務(wù)部一道參加維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、落實(shí)緊急狀態(tài)機(jī)制、反恐和打擊極端主義的任務(wù)，其中包括參與阻止未經(jīng)批準(zhǔn)的群眾集會(huì)和游行，協(xié)助聯(lián)邦安全局保衛(wèi)邊界，參加領(lǐng)土防衛(wèi)，保衛(wèi)重要國(guó)家目標(biāo)和特種物資，對(duì)武器流通和私人保安活動(dòng)的守法情況進(jìn)行監(jiān)控。

同時(shí)，法案還規(guī)定，為完成既定任務(wù)，賦予國(guó)民近衛(wèi)軍一些“特殊權(quán)力”，如強(qiáng)制抓人，不經(jīng)同意可進(jìn)入（潛入）住所、地段及地域，封鎖地段、住宅及建筑。當(dāng)民眾受到直接威脅時(shí)，無(wú)需發(fā)出警告，即可動(dòng)用兵力兵器。

已經(jīng)醞釀十余年

在俄羅斯，近衛(wèi)軍的歷史由來(lái)已久，而普京意欲建立直接由總統(tǒng)掌控、主要執(zhí)行國(guó)家安全保障任務(wù)和捍衛(wèi)憲法制度的國(guó)民近衛(wèi)軍，在高層也醞釀了十多年。

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蘇聯(lián)紅軍高層為鼓舞士氣，開(kāi)始授予戰(zhàn)功卓著的部隊(duì)、艦艇、兵團(tuán)和軍團(tuán)“近衛(wèi)”稱(chēng)號(hào)。雖然此時(shí)近衛(wèi)軍的含義已經(jīng)改變，但“近衛(wèi)”二字所代表的榮譽(yù)，從那時(shí)到現(xiàn)在，仍一直備受俄軍推崇。

2004年，時(shí)值俄總統(tǒng)換屆選舉，當(dāng)時(shí)有消息稱(chēng)，普京為競(jìng)選連任，已準(zhǔn)備改組內(nèi)務(wù)部結(jié)構(gòu)、同時(shí)組建聯(lián)邦近衛(wèi)軍。有媒體當(dāng)時(shí)甚至列舉出近衛(wèi)軍的相關(guān)職能：維護(hù)社會(huì)秩序，保障緊急事態(tài)下的社會(huì)安全，保衛(wèi)國(guó)家重要目標(biāo)，反恐及打擊有組織犯罪等。不過(guò)，當(dāng)時(shí)由媒體傳出的高層意圖引起國(guó)內(nèi)反對(duì)派的強(qiáng)烈批評(píng)。他們指責(zé)當(dāng)局說(shuō)，這是要效仿沙皇伊凡四世，打造旨在確保普京連任并保障其人身安全的“禁軍士兵”。

到了2012年，正值總統(tǒng)換屆選舉年，在俄各地掀起抗議浪潮的背景下，普京要組建國(guó)民近衛(wèi)軍的說(shuō)法再次甚囂塵上。俄國(guó)內(nèi)媒體爭(zhēng)相報(bào)道說(shuō)：近衛(wèi)軍將有35萬(wàn)-40萬(wàn)人，總司令人選首先是時(shí)任內(nèi)務(wù)部隊(duì)總司令的羅戈日金將軍，其次是時(shí)任總統(tǒng)安全局局長(zhǎng)兼聯(lián)邦保衛(wèi)局副局長(zhǎng)的佐洛托夫上將。

關(guān)于當(dāng)年身陷抗議浪潮的普京為何沒(méi)有下令組建近衛(wèi)軍，俄《新時(shí)代》雜志解釋稱(chēng)，這與2012年5月當(dāng)局僅出動(dòng)內(nèi)務(wù)部機(jī)動(dòng)特警分隊(duì)，就平息了莫斯科沼澤地廣場(chǎng)的騷亂有關(guān)。當(dāng)時(shí)沼澤地廣場(chǎng)騷亂事件不久，羅戈日金將軍曾出面予以澄清：“根據(jù)聯(lián)邦安全委員會(huì)的決定，內(nèi)務(wù)部隊(duì)2015年之前將保持現(xiàn)狀。”

如今來(lái)看，羅戈日金所言非虛。俄媒體和專(zhuān)家普遍認(rèn)為，普京此舉的時(shí)間選擇，出于兩方面的考慮：首先，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日趨復(fù)雜，加強(qiáng)國(guó)家安全保障及國(guó)內(nèi)維穩(wěn)力量已經(jīng)刻不容緩；其次，國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)預(yù)算資金吃緊，建立近衛(wèi)軍需要對(duì)其他強(qiáng)力部門(mén)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在國(guó)家安全問(wèn)題上，國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年10月俄出兵敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”，但很可能因此遭到極端勢(shì)力的報(bào)復(fù)。在國(guó)內(nèi)，去年俄羅斯客機(jī)在埃及墜毀造成217名乘客和7名機(jī)組人員死亡，在殘骸中找到的黑盒子顯示，它是被炸彈炸毀的，已被聯(lián)邦安全局定性為恐怖襲擊。今年2月，莫斯科一家購(gòu)物中心因收到炸彈威脅，超過(guò)3000人被緊急疏散，盡管之后被證實(shí)是虛驚一場(chǎng)。因此，組建直接聽(tīng)命于總統(tǒng)的近衛(wèi)軍，能提高當(dāng)局應(yīng)對(duì)恐怖襲擊等突發(fā)事件的效率。

在社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題上，利用杜馬選舉和總統(tǒng)選舉周期發(fā)動(dòng)民眾示威游行，已成為反對(duì)派抗議普京當(dāng)局的慣用手法。從2011年底到2012年春，俄反對(duì)派正是借助這兩場(chǎng)選舉發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)蘇聯(lián)解體以來(lái)最大規(guī)模的抗議浪潮。未來(lái)兩年俄羅斯將進(jìn)入新一輪杜馬、總統(tǒng)選舉年，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩不可避免。

更讓普京擔(dān)心的是，與上一屆選舉不同，目前國(guó)內(nèi)民眾因國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境而對(duì)現(xiàn)政權(quán)的不滿情緒已經(jīng)顯現(xiàn)。俄社會(huì)輿論研究中心1月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，有32%的受訪者表示，如果在他們的家鄉(xiāng)發(fā)生圍繞經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題的抗議活動(dòng)，他們可能會(huì)參與。

然而，打造國(guó)民近衛(wèi)軍這個(gè)新建制需要資金，在國(guó)家深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)下，只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)力部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能為國(guó)民近衛(wèi)軍提供經(jīng)費(fèi)保障。于是，普京不得不裁撤聯(lián)邦緝毒局和移民局這兩個(gè)需要大筆獨(dú)立預(yù)算的部門(mén)。

有美國(guó)媒體推測(cè)說(shuō)，普京組建國(guó)民近衛(wèi)軍可能是對(duì)身邊大部分人產(chǎn)生了“信任危機(jī)”，原因是西方制裁讓俄高層精英們的收入減少、個(gè)人威望受損，他們對(duì)普京的不滿加重，其中有些人可能會(huì)為推翻現(xiàn)政權(quán)鋌而走險(xiǎn)。而組建直接聽(tīng)命于總統(tǒng)的近衛(wèi)軍，將對(duì)包括聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部甚至國(guó)防部在內(nèi)的其他強(qiáng)力部門(mén)，形成制衡，防止可能發(fā)生的軍事政變。

“被軍事化的克格勃”

通過(guò)組建國(guó)民近衛(wèi)軍并修改相關(guān)法律，將為普京利用這支部隊(duì)執(zhí)行各種特殊任務(wù)提供法律依據(jù)。然而，反恐、打擊有組織犯罪、保衛(wèi)邊境等國(guó)家近衛(wèi)軍的職能，顯然與目前俄聯(lián)邦安全局（類(lèi)似蘇聯(lián)時(shí)期的克格勃）的部分職能重疊。

對(duì)此，俄羅斯警察工會(huì)主席米哈伊爾·巴什金認(rèn)為，眼下國(guó)家近衛(wèi)軍總體看來(lái)就是一種“大雜燴”，可以把它看作一個(gè)“被軍事化的克格勃”，“因?yàn)榉纯质锹?lián)邦安全局的重要職責(zé)，新成立的國(guó)家近衛(wèi)軍也要反恐，這樣就搞不清楚到底誰(shuí)負(fù)責(zé)反恐，聯(lián)邦安全局將做什么？”

巴什金指出，建立國(guó)民近衛(wèi)軍會(huì)導(dǎo)致在抓捕危險(xiǎn)犯罪分子時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。內(nèi)務(wù)部會(huì)利用快速反應(yīng)特種分隊(duì)和機(jī)動(dòng)特種分隊(duì)人員實(shí)施抓捕行動(dòng)，但它們現(xiàn)在劃歸國(guó)民近衛(wèi)軍，這樣在聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)前，內(nèi)務(wù)部就需要與近衛(wèi)軍進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)需要時(shí)間，而且近衛(wèi)軍未必能做到有求必應(yīng)。“因此，能否在第一時(shí)間做出快速反應(yīng)將成問(wèn)題。”

與巴什金看法不同，俄政治學(xué)家別爾科夫斯基則提出，國(guó)民近衛(wèi)軍的首要任務(wù)是保障普京的自身安全，克格勃出身的普京現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有任何強(qiáng)力部門(mén)可能“不太放心”，因此需要一支與主要負(fù)責(zé)境外作戰(zhàn)的現(xiàn)有武裝力量平行的軍隊(duì)，負(fù)責(zé)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但它又不應(yīng)是內(nèi)務(wù)部的一部分，而應(yīng)直接聽(tīng)命于普京本人。

“這實(shí)際上是為總統(tǒng)個(gè)人安全服務(wù)的一個(gè)強(qiáng)力部門(mén)。”別爾科夫斯基說(shuō)，“國(guó)民近衛(wèi)軍的首要任務(wù)是國(guó)內(nèi)維穩(wěn)，首先是應(yīng)對(duì)民眾抗議，以防止出現(xiàn)類(lèi)似亞努科維奇被趕下臺(tái)那樣的情況。近衛(wèi)軍還要時(shí)刻準(zhǔn)備奔赴俄羅斯任何地點(diǎn)，如果那里出現(xiàn)對(duì)普京不利的情況的話。”

既然是近衛(wèi)軍，就需要一個(gè)絕對(duì)忠誠(chéng)的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。而普京任命佐洛托夫擔(dān)當(dāng)近衛(wèi)軍總司令，對(duì)這位62歲的老將軍來(lái)講，可謂實(shí)至名歸。1991年的“八·一九”事件中，佐洛托夫?yàn)檎驹诘垢甑奶箍松舷蛉嗣癜l(fā)表演講的葉利欽充當(dāng)保鏢。他隨后被派到圣彼得堡，擔(dān)任該市市長(zhǎng)索布恰克的貼身保鏢。

正是那時(shí)，佐洛托夫結(jié)識(shí)了任該市副市長(zhǎng)的普京，也成為其柔道對(duì)練伙伴。1999年葉利欽任命普京為總理后，普京很快就把他召到莫斯科擔(dān)任其衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)；當(dāng)年年底，普京被任命為代總統(tǒng)，佐洛托夫隨之升任聯(lián)邦警衛(wèi)總局下屬的總統(tǒng)安全局局長(zhǎng)。

2013年9月，普京任命佐洛托夫?yàn)閮?nèi)務(wù)部隊(duì)副總司令，當(dāng)時(shí)俄專(zhuān)家普遍認(rèn)為，總統(tǒng)讓這位自己最信得過(guò)的人離開(kāi)身邊，并進(jìn)入內(nèi)務(wù)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層，就是讓他為組建近衛(wèi)軍做準(zhǔn)備。2014年5月12日，也是烏克蘭危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)候，佐洛托夫出任內(nèi)務(wù)部隊(duì)總司令兼內(nèi)務(wù)部第一副部長(zhǎng)。

現(xiàn)在，被稱(chēng)作“鋼鐵衛(wèi)士”的佐洛托夫手里有了一支具備高度戰(zhàn)備水平的龐大軍隊(duì)，這支部隊(duì)擁有自己的摩托化步兵、航空兵、炮兵、工程兵、海軍和偵察部隊(duì)。俄反對(duì)派政客、聯(lián)邦安全局預(yù)備役上校古德科夫說(shuō)：“這是個(gè)無(wú)條件忠于總統(tǒng)的人，他將完成主人的任何命令，不會(huì)顧忌憲法，也不會(huì)顧忌其他法律。”